服务业集聚区的“长”与“短”

吴瑶依

·智库新锐·

服务业集聚区的“长”与“短”

吴瑶依

现代服务业集聚示范区是加快服务业发展、促进经济转型升级、提升城市功能和居民生活品质的重要载体。自2010年以来，浙江省积极引导服务业集聚发展，先后分三批成功创建了100家省级现代服务业集聚示范区。经过多年发展，浙江服务业集聚示范区的集聚和辐射效应逐步凸显。

集聚示范区的综合实力快速提升，服务业提质增效主战场作用进一步凸显。2015年，全省服务业集聚示范区营业总收入12727.3亿元，同比增长12.7%；吸纳就业人数95.1万人，同比增长23.2%，比全省规模以上服务业企业就业人数增速高20个百分点；上缴税收总额285.6亿元，同比增长13.4%，比全省规模以上服务业企业税收增速高16.5个百分点；入驻企业数137940户，同比增加7.2%。

集聚示范区的集聚集约能力不断增强，服务业引领带动作用进一步凸显。主导产业高度集聚，2015年软件与服务外包基地、科技创业园、创意产业园等产业占比高于90%，物流园区、专业市场、综合性生产服务集聚区等园区的营业收入占比高于95%。亩均产出持续提升，在100个服务业集聚示范区中，18家集聚示范区投入产出率超10，8家集聚示范区投入产出率超20，其中余姚中国塑料城、浙南茶业市场（松阳）投入产出率超50。

集聚示范区的投资规模不断壮大，扩大有效投资主引擎作用进一步凸显。2015年，全省服务业集聚示范区累计完成投资4356.2亿元，同比增长35.2%，占全省服务业投资比重达24.9%，比全省服务业投资增速高21个百分点。其中，金华金东区信息软件创业园、横店影视产业试验区等10个集聚区的建成区累计投资额均超百亿元。

尽管浙江服务业集聚示范区取得了长足发展，但是，在新的发展形势下，服务业集聚示范区发展过程中面临的一些突出“短板”需要“拉长”。一是建设管理能力有待提升。部分服务业集聚示范区建设与特色小镇产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的理念仍有较大的差距，“重申报、轻建设、轻管理”的现象仍然存在，生产性服务业平台建设不足，生活性服务业平台服务能级不高。部分地区过度重视特色小镇的包装工作，而偏离了既定的服务业集聚区中长期规划蓝图。二是平台建设格局有待完善。目前在九大类服务业集聚区中，数量最多的仍集中在专业市场、商贸综合体、物流等传统服务业领域，而对全省产业转型带动性较强的健康产业、科技服务业、文化创意、电子商务等新兴行业聚焦度不够，难以适应当前“新经济、新业态”蓬勃发展的要求。2015年，浙江总部基地、创意产业园、科技创业园等新兴产业集聚区的数量为36家，占总数不到四成，新兴产业入驻园区企业数量占比不到总数的两成。

当前国内外发展环境依然错综复杂，不确定因素较多，短期内经济波动乃至下行压力依然较大，服务业将成为浙江经济稳中向好的长期中流砥柱，而集聚示范区作为服务业发展的主平台，提质增效任重道远。

进一步健全动态管理机制。以规划为引领，找准定位、合理布局，持续改善服务业集聚示范区发展中的薄弱环节和重点领域，推动各类行业均衡加速发展。提升服务能级，加强政府引导和服务保障，在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、生态环保等方面更好地发挥作用。建立健全动态调整机制，引导成熟度较高但发展空间受限、示范引领作用弱化的集聚示范区主动退出，进一步完善有进有出、优胜劣汰的管理模式。

进一步促进集聚区提质发展。抓住打造信息经济、环保、健康、旅游、金融、时尚等七大万亿产业和创建培育特色小镇的有利机遇，紧扣产业升级趋势，按照区域特点和发展需要，实施服务业重点行业培育工程，推进服务业领域的供给侧结构性改革，鼓励部分亩均产出较低的集聚区转型升级，在服务业框架体系内，适当地对产业类别进行调整，打造形成特色鲜明、优势明显的集聚示范区，加强集聚引领作用。