促信息共享 扬信用之帆

卢少伟

促信息共享 扬信用之帆

卢少伟

大数据时代各种数据的价值不断被发现，身价不断被刷新。奥巴马政府将数据定义为“未来的新石油”，并表示一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用的能力将成为综合国力的重要组成部分，未来对数据的占有和控制甚至将成为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产。

信用正是以信息为基础，信息由数据构成。信用信息的初始形态就是主体信用状况的各种原始记录，然后经过清洗、比对、加工等形式，形成基础信用信息，再通过分析、提炼等多种处理方式，变成信用产品，典型的就是信用报告。判断主体信用状况，建立有效的失信联合惩戒机制，培育健康的信用服务业，都是以信用信息的开放和共享为前提，以海量的信用数据为支撑。

当前，社会信用严重缺失，社会诚信意识薄弱，失信行为充斥市场。以社会大众最关注的股票市场为例。2015年度存在违法失信记录的机构共523家，违法失信记录的个人共1308名，违法失信行为2417起，包括传播虚假信息、违反承诺减持、参与客户配资、妨碍监管调查等违法失信行为，私募基金管理人在登记备案、投资者适当性管理、资金募集、投资运作等方面的违法失信行为，中小企业私募债券发行人违法失信行为等。股票市场信用缺失的最主要原因就是信息不对称。

社会信用体系建设首先要解决的问题就是促进信息的共享，真实、全面、及时地公开信用信息，解决信息不对称问题。虽然政府部门手中掌握着大量的数据，但仍然存在很多问题导致信息共享交换不畅：部门间信息数据互相割裂封闭，存在“信息孤岛”现象；各地、各部门信息化建设水平参差不齐，信息共享交换技术有待进一步提升；条块分割壁垒的存在，一数多源的问题没有得到有效解决，存在大量无效信息。

信息不对称的直接解决方式有三种：其一，让信息优势者直接向信息劣势者提供信息；其二，激励其他知情者说真话；其三，由政府向信息劣势者提供信息，从而使信息分布均匀。这三种方式的本质，都是促进信息的共享。

促进信用信息共享，要加强顶层设计。一是明确信用信息产权。信息本身的价值属性越来越受到重视，明晰信用信息的产权势在必行，明确各类信用信息归谁所有，也是培育信用服务产业的关键所在。二是加快标准体系建设。制定国家信用信息分类标准，明确信用信息分类方法。

促进信用信息共享，要借助市场化手段。培育市场需求，在行政审批、招标投标、政府采购等活动中推动使用信用信息和信用报告。发展信用服务机构，凡可以公开的信用信息，都应向社会信用服务机构开放，促进从事信用调查、信用征集、信用评价、信用担保、信用咨询等事务的信用服务机构发展，借助市场化竞争，加强数据征集、增强信用产品开发能力，促进信用信息大数据开发利用，大力提升信用信息应用价值。

促进信用信息共享，要加强政府自身信用建设。通过健全信用法制，提高政务信用信息透明度，加强信用信息共享开放力度。此外，要加大财政投入，加强信息化建设，提升数据处理分析能力，扩展信用信息应用领域。

促进信用信息共享，要完善个人信用信息。加快个人信用体系建设，建立以公务人员、会计师、审计师、律师、金融系统主要负责人及信贷员、信用服务机构的主要工作人员等重点人群为主体的信用档案，全面征集上述人员的信用信息，完善信用数据结构，建立以政府、企业和个人三大主体的信用信息数据库。