02围绕精准救助 创新工作举措滨州市沾化区全面推行灾害救助精细化管理

马洪磊　王汉涛

02围绕精准救助 创新工作举措滨州市沾化区全面推行灾害救助精细化管理

马洪磊王汉涛

近年来，山东省滨州市沾化区创新救灾资金管理模式，实行“全过程管理、全方位规范、全阳光操作”的“三全”精细化管理模式，救灾资金实现了由“平均”发放向缩面提标、精准救助的转变，达到了使用发放无违规挪用、无优亲厚友、无投诉上访的目标。《民政部参阅文件》（民阅〔2015〕66号）《山东省民政厅简报》（第20期）对沾化区自然灾害救助精细化管理实施办法进行全文刊发推广。

一、突出政策引领，完善管理制度。率先出台了《滨州市沾化区自然灾害救助精细化管理实施办法（试行）》，建立了“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”机制，明确了救灾资金的资金来源、发放原则等具体事项。按照《实施办法》，区民政局根据常年灾情与区财政部门协商编制救助资金年度预算，遇有重大灾情时，区财政根据灾害严重程度增加救灾资金投入，严格落实了本级分担救灾资金不少于上级下拨资金10%的要求，确保了救灾资金分担常态化。面对2015年严重旱灾、雹灾，沾化区按照预案及时启动三级救灾应急响应，共发放救灾资金360万元，其中，上级下拨248万元，区财政配套112万元，全年共救助受灾群众1.3万户、1.5万人次。

二、细化程序流程，从实规范管理。一是规范两本台账。根据全区受灾情况，村、乡镇、区局分别建立《受灾情况及受灾需救助人员台账》，并根据救灾资金总量和受灾群众受灾情况，结合家庭生活困难程度、自救能力，确定救助对象和救助金额，公示无异议后建立《救灾资金发放台账》。2015年沾化区共发放救灾资金4次，建立台帐11本，涉及11个乡镇、438个村、1.3万受灾困难农户。二是严抓三个对口。灾情统计对口。从村到区逐级层层统计上报灾情，从区到村层层逐级核查核实，区、镇、村灾情统计三对口，确保了救灾工作因灾施救。救助方案对口。区民政局、乡镇、村根据具体受灾和需救助情况，拟定各级救灾资金分配方案。区、镇、村资金分配方案三对口，确保无截留、挪用等问题的发生。资金发放对口。乡镇民政办根据村级《救灾资金发放台账》，对救助对象抽查和实地核查并报区民政局审批。区民政局对拟救助对象进行重点抽查，无异议后通知乡镇民政办，乡镇民政办通知乡镇财政所，乡镇财政所通知乡镇银行发放救灾资金。区与乡镇、乡镇与村、村与灾民的台帐和“一本通”三对口，实现了救灾资金一次性全过程无缝管理。三是抓准四个环节。灾情核实到户。对因灾造成生活特别困难的农户，采取村委会审查、镇政府核查、区民政局抽查的方式确认，并整合其他资金给予重点救助。村级评议到户。村委会组成评议小组，按照资金用途、使用范围、救助的依据和原则，对需救助对象进行逐个评议，并做好评议记录。三榜公示到户。村委会、乡镇、民政局分别在在村务公开栏、政务公开栏、政务公开网公示本次《受灾情况及受灾需救助人员台账》《救灾资金发放台账》，接受媒体和社会监督。一本通救灾资金到户。把所有救灾资金一律纳入财政专户专账管理，实行“民政管对象、财政管资金、银行管发放”的管理模式，由乡镇本级银行将资金直接打到受灾群众“一本通”上，将实现资金直达农户，确保了救灾资金封闭安全运行。

三、加强跟踪管理，从严问效督办。加强对救灾资金的跟踪问效，确保资金发挥最大的惠民作用。一是实行救灾资金“一关二管”。“一关”是指对救灾资金的进账、分配、使用进行层层把关；“二管”是指对救灾资金实行专户管理、专人管理。二是深化跟踪问效。由区民政局会同区纪检监察、审计、财政等部门成立督导组，每年都对救灾资金进行联合大检查，对任务工作不落实、不到位的，责令限期整改，对整改不到位的进行通报。三是强化结果运用。根据日常管理和暗访督查情况，年终出情况通报，成绩纳入民政考核成绩，汇入科学发展综合考核。

作者单位：（山东省滨州市沾化区民政局）