谱写“新常态”下现代民政建设新篇章

刘 玲

谱写“新常态”下现代民政建设新篇章

刘 玲

新常态下建设现代民政，就是要以积极的心态、理性的姿态和争先的状态，厘清面临的新情况新问题，探索改革的新路径新方法，开辟发展的新渠道新领域，推动实现民政部门“联系民生最紧密，服务群众最直接”。

“新常态”下建设现代民政要有积极的心态

“新常态”具有鲜明的时代特征，抓好现代民政建设，首先要以强烈的使命感、责任感仔细解读“新常态”，切实做到“四个把握”，推动新常态下民政工作主动呼应、与时俱进。

把握新高度。党的十八届三中、四中全会提出深化改革、强化法治建设的新目标，习近平总书记强调“要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务”，“敢啃硬骨头、敢涉险滩、敢过深水区、全面深化改革，正成为改革的新常态，为民生工作带来全局性、长远性、决定性影响。这就要求立足新高度，将现代民政建设与民生需求同频共振，聚精会神构思好、谋划好、实施好。

把握新要求。建设“强富美高”新无锡，其中为困难群众托好底是“百姓富”的基础保障；大力发展基层民主、慈善事业和志愿服务，是实现“社会文明程度高”的必然之举。这就要求自觉在思想观念上换档、升级，牢固确立与新常态相对应的思维方式和行为方式，以勇于担当的精神和奋发进取的状态，在新常态下求取新作为。

把握新节点。新常态下，民政工作站在了“十二五”收官、“十三五”开局；现代民政建设由“启动年”跨入“推进年”；民政改革由“探索实践期”进入“整体攻坚期”三个新节点，这就要求着眼长远、放宽眼界，用好用活现代民政建设这个总抓手，高起点谋划、积极稳妥推动现代民政改革创新、转型升级。

把握新机遇。当前民政工作虽然面临颇多挑战，但同样迎来众多发展机遇。近年来，国务院、省、市密集出台了规范推进社会救助、养老服务、慈善事业等系列法规条例及推进政府购买服务等系列政策，其数量之多、领域之广、力度之大前所未有，为民政改革创新提供了法律支撑和广阔空间。这就要求积极适应社会结构新变化，对接改革创新新要求，在发展和变革中找准定位，抢抓机遇，体现作为。

“新常态”下建设现代民政要有理性的姿态

新常态既是改革发展的新机遇，也是谋事干事的大舞台。在新常态下建设现代民政，必须清醒认识、着力破解现代民政建设中存在的瓶颈问题，厘清转型发展的定位和目标，重点做到“四个坚持”：

坚持法治为本。当前民政工作在部分领域还存在着立法空白，有些领域虽然制定了法规政策，但在推动落实上还不到位。为此，要以法治建设为路径，重点推进社会组织、养老服务、社会救助、社区建设等政策法规和民政公共服务标准建设，积极探索行政审批制度改革，推动民政法治建设和改革决策有效衔接。

坚持改革为要。在现代民政建设过程中，客观存在改革力度不够大、推进不够深入的问题，一些体制机制问题还未得到有效解决，如在发展养老服务业方面，仍存在着政策措施落实不够到位的问题，用地难、融资难、税费减免难、医养结合难等瓶颈问题还未得到彻底解决，各类服务主体积极性还未全面激发。为此，要以不断深化改革为抓手，一方面瞄准重点领域和关键环节稳步推动改革，另一方面更加注重基层创新，鼓励各地、各单位结合实际开展差别化试点，形成上下呼应、竞相发展之势。

坚持市场为先。当前民政部门在资源调动、社会发动、整合协调等方面还存在诸多短板，社会组织参与积极性不高、承接能力不足等问题客观存在，严重制约了民政事业的转型发展。为此，要抓住经济转型升级的有利时机，把养老、社区、殡葬、救灾等服务纳入全市服务业大局，通过完善激励社会力量参与的体制机制、落实优惠政策、推进政府购买服务等方式，在管放结合中推动公共服务效益最大化和效率最优化。

坚持融合为径。传统民政的一个弊端，就是习惯于单打独斗，整合利用内外资源的能力不够、合力不足。为此，要确立多维视角，学会多方合作，在社会多元治理、重点工作、项目建设等方面，尽快建立政府配置资源和社会化运作相结合的民政工作新模式，提升民政工作层次和管理服务水平。

“新常态”下建设现代民政要有争先的状态

应对新常态，必须在状态。在现代民政推进过程中，要坚持“法治、改革”双轮驱动，“社会、市场”双向发力，强化“五个突出”，健全“五大体系”，把握新常态，谋求新作为，奋力开创现代民政建设新局面。

突出“法治化”，健全于法有据、运作规范的政策法规新体系。着眼“创制、规范、落实”，积极推进社会救助、退役士兵安置、困境儿童分类保障等一批政策意见出台，健全民政政策法规体系；加强民政基层社会救助服务、军休、殡葬服务、婚姻登记等民政窗口标准化建设，推动公共服务标准化 “全覆盖”；健全养老服务评估制度和行业标准，推进收养登记评估和“两类儿童”收养规范化、制度化；全面推进养老服务业发展、四类社会组织直接登记、社区减负等已出台文件的落实工作，加快制定配套政策，推动各项法规政策落地落位，让民政改革成果惠及更多的人民群众。

突出“救急难”，健全兜底有力、保障多元的社会救助新体系。做好城乡低保、优抚等对象补助优待标准年度调整，完善深化临时救助制度，规范“一门受理”平台建设，推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险相衔接，推动托底功能有效发挥；做好自然灾害公众责任保险、低保对象人身意外伤害保险工作，拓展城乡户籍居民住房财产保险覆盖范围，推进“和谐家园”综合配套保险，做大做强“慈福”品牌；探索慈善组织参与救助新机制，创新开展慈善救助进社区、 “微公益”等慈善救助活动，推进慈善救助紧密衔接；确立“大救助”工作理念，将流浪乞讨人员救助管理和未成年人救助保护工作纳入“大救助”范畴，完善救助管理四级网络，引入社会组织开展专业化服务，不断完善源头预防和回归安置工作。

突出“多元化”，健全形式丰富、适度普惠的养老服务新体系。着眼增量，完善布局规划，加强各类养老机构建设，推进政府为特定老年人家庭购买居家养老援助服务，推进日间照料中心、老年人活动室等社区养老设施建设；着眼提质，加大政策扶持力度，改革公办养老机构运行机制，加大公办机构民营化推进力度，吸引更多社会力量参与养老服务业发展；推进养医融合发展，重点发展养医结合型、康复护理型养老服务机构；推进智慧养老发展，建设智能化管理养老机构和智慧居家养老社区。着眼解忧，采取新建或整合资源改建、依托养老机构食堂、与餐饮企业合作等多种形式，大力推进区域性老年人助餐中心和社居委“老年餐桌”建设，推动解决老人最为关注的“用餐难”问题。

突出“激活力”，健全多方参与、协同善治的社会治理新体系。以“五化”（治理协同化、政务扁平化、自治民主化、服务社会化、运行信息化）为路径推进基层社区治理，深入推进政社互动、三社联动，探索“居站分设”“一站多居”，推动“政社互动”全覆盖；推进基层协商民主，广泛开展城乡和谐社区创建；充分发挥各级孵化基地作用，大力培育发展社会组织，重点培育社区社会组织；梳理出台承接政府职能转移的社会组织名单目录，广泛开展公益创投，探索建立社会组织综合监管体系，全面激发社会组织活力；推进社工“提质增能”工程，推动岗位聘用、落实激励机制，提升服务专业化水平。

突出“夯基础”，健全便民规范、优质高效的民生服务新体系。加快推进重大民生工程和民政基础设施建设，推进“智慧社区”提升工程，推广“智慧养老”项目，加快建设一体化民生公共服务平台；巩固深化群众路线教育实践活动成果，加强民政队伍培训和服务品牌建设，深化人事制度改革，健全落实党风廉政建设运行机制，为现代民政建设提供坚强支撑。

（作者系无锡市民政局局长）