加强顶层设计扎实做好资产评估师职业资格考试工作

■卞荣华

一、做好考试工作顶层设计，建立健全考试工作机制

2014年8月，国务院发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，也就是国发[2014]27号文件，取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项，对资产评估师职业资格管理进行了重大改革。这次资产评估师管理改革的思路是，贯彻中央行政审批制度改革精神，推进政府简政放权，强化行业自律管理；改革的方式是，将资产评估师职业资格管理由行政的准入管理调整为行业自律的水平评价管理；改革的主要内容是，赋予了行业协会更大的自律管理权限，同时将资产评估师职业资格由注册管理改为登记管理。在这次资产评估师职业资格管理的重大改革中，考试改革首当其冲，是改革最重要的内容。

一年多来，中评协在财政部的正确指导下，以此次改革为切入点，借鉴国际国内同行或相关行业的经验，结合资产评估行业的实际，适应改革要求，统揽改革全局，做好考试工作的顶层设计，建立健全考试工作的机制。重点开展了以下五项工作：

（一）积极推进人社部、财政部制定发布的资产评估师职业资格制度暂行规定和考试实施办法

国务院27号文发布之后，中评协积极主动、多次与财政部资产管理司、人社部专业技术管理司进行沟通协调，积极配合财政部、人社部研究、起草、修改《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》。经过认真研究、多次修改、反复协调，终于在2015年5月，人社部和财政部以人社部发〔2015〕43号文形式，发布了这两个制度。为尽快恢复资产评估师考试，加强行业人才队伍建设奠定了制度基础。

《资产评估师职业资格制度暂行规定》的内容主要包括三个方面：一是明确了国家设立资产评估师水平评价类职业资格制度，资产评估师职业资格实行考试的评价方式；二是规定了资产评估师职业资格证书由注册管理改为登记管理；三是赋予了中评协更多自律管理职能，包括：具体承担资产评估师职业资格的评价与管理工作；负责资产评估师职业资格考试的组织和实施工作；负责资产评估师职业资格证书登记服务的具体工作，等等。《资产评估师职业资格考试实施办法》对考试的条件、考试的科目、考试的滚动期、考试的考务管理等做出了具体的规定。这两个制度的实施，标志着国家对资产评估师职业资格的管理进入了新的阶段，行业协会的自律管理职能将不断加强，行业自律管理体制将日臻完善，必将有助于资产评估行业在新常态下的转型和发展，对资产评估行业将产生深远的积极影响。

（二）顺利组织举行2015年度资产评估师职业资格全国统一考试

按照人社部、财政部联合发布的《关于做好取消注册资产评估师职业资格后续工作的通知》要求，2014年度的资产评估师职业资格考试推迟到了2015年11月举行。这次考试是资产评估师职业资格管理方式改革后首次举行的考试，中评协高度重视，以保障考试安全为重点，以提升考试质量为目标，认真组织了2015年度资产评估师考试的命题、试卷评阅、成绩发布等工作; 与人社部人事考试中心通力合作，严密组织，确保了考试工作的顺利进行。

（三）建立健全考试组织实施管理制度体系

人社部、财政部发布的资产评估师职业资格制度暂行规定和考试实施办法中，赋予了中评协具体负责组织实施资产评估师职业资格考试的职能。为了履行好这一职责，从去年开始，我们在总结以往考试工作经验的基础上，参照同行和相关行业的考试，对资产评估师考试工作制度进行了全面的梳理，针对考试工作的各个环节，本着缺什么补什么的原则，研究建立健全考试组织实施的管理制度体系。

资产评估师考试虽然已经举行了十几年，但由于有些考试工作，如考试的报名、考场的组织等，由人社部人事考试中心负责，因此这方面的考试管理工作制度适用人社部门的相关规定。现在，资产评估师的考试完全由中评协自己组织实施了，因此，必须建立和完善这方面的管理制度。经过前段时间努力，目前，我们已经制定并发布了资产评估师职业资格考试收费管理办法、考试报名管理办法、考试免试管理办法、考试违规行为处理办法、考试突发事件应急处理办法、考生应试守则、考试监考规则等7项考试工作管理制度，还有一些制度如命题管理办法、评卷工作规则、成绩复核办法等正在制定之中。这些考试工作管理制度的制定，健全了资产评估师考试管理的制度体系，明确了中评协、地方协会以及考试服务机构各自的职责，规范了资产评估师考试组织管理工作，为今后安全顺利地完成资产评估师职业资格考试工作提供了制度保障。

（四）打造安全高效考试服务平台

为确保资产评估师考试安全高效有序进行，必须打造一个安全、规范、优质、高效的考试服务平台。为了打造这个考试平台，我们开展了一系列的细致、艰苦、创新的工作。由于资产评估师考试，是职业资格管理方式改革后组织实施的考试，而且是中评协真正的第一次全面负责考试的组织实施工作，因此，许多工作没有制度规定，许多工作没有经验可循，必须探索、创新地进行。比如，我们制定发布了考试收费办法，科学测算了考试成本，合理确定了今年考试的收费标准，今年确定每科次95元；再比如，我们通过公开招投标方式，确定了山东山大鸥玛软件有限公司为资产评估师职业资格考试服务机构，承担资产评估师考试报名系统、无纸化考试系统、网上评卷系统的开发和技术支持。目前考试报名系统已经完成，其余2个系统正在开发中。再比如，我们积极与税务部门协调，解决了考试收费发票问题；积极与相关部门协调，解决了学历认证问题、解决了考试缴费第三方支付平台问题；等等。这些工作的有效开展，初步搭建了资产评估师职业资格考试服务平台，确保了考试报名工作安全、顺利进行，也为考生提供了方便、快捷的优质服务。目前，举行2016年度的考试基本条件已经具备，并得到了人社部、财政部的肯定，人社部、财政部已同意今年的考试于10月22、23日举行。

（五）研究调整考试报名条件和优化考试科目

现行的考试报名条件严重制约了行业的发展。现在，资产评估师的考试条件太严、门槛太高，除了有学历的要求、专业的要求外，还有工作年限的要求、从事评估业务时间的要求，而且这几个条件需要同时具备。特别是工作时间的要求，把许多有志于加入评估行业的人，特别是本科生、硕士生挡在门外。据北京市资产评估协会统计，30岁以下的执业资产评估师不到2%，这一现象在全国不同地区均有所体现，这对于行业未来的发展构成了一定阻碍。所以，现有报考条件严重限制了吸引更多、更好的人才加入评估队伍，严重制约了行业人才队伍的发展，已经成为制约行业发展的瓶颈问题。

现行的考试科目也不尽合理。现行的资产评估、经济法、财务与会计、建筑工程评估、机电设备评估5个考试科目，已越来越不适应行业发展的需要，特别是《机电设备评估》和《建筑工程评估》两个科目考试内容，已不是资产评估的主流业务，远远不能适应评估行业发展需要，亟需根据市场的需求、管理的需要，对现行考试科目进行优化调整。

实际上近几年，我们一直想调整报名条件和优化考试科目，并积极与有关方面沟通、协调，但效果都不理想。在去年人社部、财政部制定资产评估师职业资格制度暂行规定和考试实施办法时，我们就想借此机会，对考试条件、考试科目作些调整。但经与人社部反复、多次协调，最后达的意见是，分两步走：第一，先出台资产评估师资格管理制度，制度中暂对考试条件、考试科目不进行调整，以确保国务院资格管理改革工作平稳过渡，确保已报名考试的考生能够顺利进行考试；第二，在制度出台的同时，加强有关考试条件、考试科目问题的调研、论证，再以补充规定的方式完善制度，以后年度的考试则按照新的条件和科目执行。因此，目前大家看到的《资产评估师职业资格制度暂行规定》和《资产评估师职业资格考试实施办法》这两个制度中，没有对考试的报名条件和考试科目进行修改、调整。当时主要的考虑还是，以确保国务院资格管理改革工作平稳过渡、确保已报名考试的考生尽快顺利进行考试，确保新旧制度的平稳过渡和有效衔接为原则。

按照上述的约定和思路，从去年开始，我们就着手进一步研究并提出适合行业发展和行业特点的资产评估师考试报名条件和考试科目，并已形成初步方案分别报财政部、人社部。考试报名条件调整的思路主要是，取消或者减少对考生工作年限和专业的要求，争取应届的本科毕业生能够报名参加考试，拓宽参加考试人员范围，以吸引更多有志青年加入资产评估师队伍。

考试科目调整的思路主要是，优化现有考试科目，将现在的《资产评估》、《财务会计》、《经济法》、《机电设备评估》、《建筑工程评估》5个考试科目，调整为《资产评估基础》、《资产评估相关知识》、《资产评估实务（一）》和《资产评估实务（二）》4个考试科目。调整后各考试科目主要内容是：《资产评估基础》包括资产评估概述、资产评估理论、评估方法、评估要素、职业道德和评估准则等；《资产评估相关知识》包括会计知识、财务管理知识和经济法知识三部分内容；《资产评估实务（一）》包括机器设备评估、房地产评估、资源资产评估和金融资产评估等单项资产评估；《资产评估实务（二）》包括企业价值评估和无形资产评估等。

考试报名条件的调整和考试科目的优化，有利于行业人才规模保持较快增长，有利于行业人才结构进一步优化，有利于建立适合行业发展和行业特点的资产评估师考试制度，对于满足经济社会和评估行业发展所需评估人才建设至关重要。因此，中评协对这项工作非常重视，正在积极推进，一方面，我们积极与人社部协调，期望尽早达成共识，力争年内完成对考试条件和考试科目的调整工作。另一方面，我们组织行业专家及相关院校老师，研究编写新的考试大纲及辅导教材，为明年实施新的考试科目做好充分准备。

二、凝心聚力、扎实做好各项考试工作，确保考试工作万无一失

去年的考试虽然是资产评估师管理方式改革后首次举行的考试，但去年的考试实际上是2014年考试的延期举行，考试仍按过去的模式，由中评协和人社部考试中心共同组织实施。今年的考试完全由中评协自主具体组织实施的考试，按照部领导要求，考试工作要确保安全，确保质量，确保如期顺利举行。今年的考试工作只能成功，不许失败。考试工作无小事，有管理问题、有安全问题，就算失败。为确保今年考试工作万无一失，需要中评协、地方协会以及考试服务机构，特别是考试工作人员共同努力，凝心聚力、扎实工作。

（一）统一思想，进一步提高对考试工作重要性的认识

首先，资产评估师考试改革，是贯彻落实党中央深化改革精神的重要举措。资产评估师考试改革强化了资产评估行业自律管理，赋予了行业协会更多管理职责，是资产评估行业适应市场化改革新形势，创新资产评估管理方式，加强资产评估专业人员队伍建设，促进行业转型升级的重要契机；是贯彻落实党中央、国务院一系列简政放权、深化行政管理体制改革精神的重要举措。

其次，资产评估师考试方式，是资产评估行业培养和选拔人才的主要渠道。人才是国家发展的第一战略资源。资产评估行业人才作为我国专业技术人才的重要组成部分，是我国人才队伍的骨干力量。资产评估师考试工作是选拔和培养评估人才的第一道“门槛”，肩负着吸引更多优秀人才加入资产评估行业，为行业多元化发展奠定人才基础的重要使命。

第三，做好资产评估师考试工作，也是行业管理工作的重要内容。经济发展新常态和全面深化改革，给评估行业人才培养及队伍建设提出了更新、更高的要求，建立和完善适合行业发展和行业特点的资产评估师考试制度，确保和提高考试安全和质量控制，规范和加强考试组织管理，进一步提升考试工作的科学化、信息化水平，是我们今后行业管理工作的重要内容。可以说，没有考试就没有评估师，就没有会员，没有评估师就没有评估机构，没有会员就没有评估协会，没有机构、没有协会，也就没有评估行业，所以，考试是行业发展的根基，是行业发展的需要，是行业管理工作的重要内容。

（二）加强领导，确保考试各环节无缝对接

一是要领导挂帅，抓好组织落实。为确保考试工作安全、高质、顺利进行，首先，要求各地方协会秘书长要亲自挂帅，亲自来抓考试工作，负责考试工作的组织领导，以及考试工作总体的协调和衔接。其次，要求分管考试工作的副秘书长，要全力配合秘书长抓好考试工作，切实负起责任，组织落实好考试工作各项具体工作任务。第三，要求考试工作中的重大事项、重要问题，要开会研究，集体讨论决定，并及时向中评协报告。第四，要求各地方协会要配备2名工作人员，至少要配备1名工作人员，专门负责考试工作，特别是考试报名、现场考试、评卷期间，要确保专人、专岗、专职。各地方协会领导和有关人员，能够按照职责分工抓好落实。

二是要明确职责，强化岗位责任。现在资产评估师的考试，许多制度都是新制定的，许多流程都是新设计的，一定要摆正心态，从零开始，把考试制度烂熟于心，把考试流程梳理清楚，把岗位职责牢记于心，切实肩负起自己的职责使命，履行好岗位职责。从今年开始，资产评估师的考试工作完全由中评协和各地方协会来组织实施，因此，和以往相比，我们将承担更多、更细的工作，不学习很难胜任。

三是要加强联系，形成工作合力。考试组织工作能否落到实处、不留死角，还需要大家做好与各方面的联系协调，具体来说，包括三个层面。第一，加强与中评协和地方财政部门的联系。主要是明确考试组织实施要求，及时获取相关信息，统一工作步调，争取财政等有关部门的支持。第二，加强与考试服务机构也就是山东欧码公司的联系。今年是第一次采用机考的方式进行考试，机考不同于纸笔考试，涉及很多技术问题，主要包括报名系统和考试系统的运行和维护。同时，考试期间还要监督协调考试服务机构，做好突发事件和违纪人员的处理。因此，希望大家加强与考试服务机构的联系，有什么问题随时沟通解决。第三，加强与考生的联系。目前，我们已经制定了报名简章，就考生关心的问题，如报名条件、报名时间及程序、考试科目及大纲、考试方式、考试时间及地点、免试条件及申请程序等做出了详细说明，要做好政策的宣讲和解答工作，耐心解答考生的疑问，尽量解决考生的实际困难。

（三）周密组织，防范和严控各类风险

一是严守安全底线。安全永远都是考试工作的头等大事。每一次考试，我们都面临着巨大的安全压力。每一次考试，我们都把安全作为最重要的事项反复地强调。尤其是在互联网时代，信息传播快、范围广、影响大。近几年来高考、研究生入学考试以及部分职业资格考试过程中出现的作弊、漏题等现象，经媒体曝光后在社会上都引起了巨大的反响，需要我们严密防范。所以，如果前期工作不到位，就很容易出现纰漏和突发事件，不但影响整个考试的顺利进行，也严重影响行业和协会的声誉和发展。各地协会尤其是考试相关人员，要时刻绷紧安全这根弦，结合各自的实际情况，采取积极的应对措施，做好各项防范工作，体现考试的公开、公平、公正，维护资产评估师考试的权威性、严肃性。同时，要针对每类风险和问题提前制定好应急预案，切实守住安全底线。

二是严格考试流程。按时间顺序，整个考试可以划分为三个阶段。第一阶段为考前阶段，这个阶段需要处理和协调的事情最多。包括确定考试大纲、编印考试教材、购买考试服务、开发考试系统、制定并发布报名简章、组织报名宣传、组织网上报名、打印准考证等。第二阶段是应试阶段，主要工作是组织考试命题、实施考试监考巡考、协调处理突发事件和违规事件等。第三个阶段是阅卷阶段，包括阅卷、成绩复核、证书印制和颁发等。要及时关注中评协发布的考试动态，按照中评协规定的工作要求和时间节点，筹划和安排本地区的考试报名工作。要全面了解和掌握考生数量、考点位置、考场条件等等，并根据往年的情况预判可能出现的问题，做好相应的预案。考试过程中，要严格按照规定和中评协的指令处理突发事件和违规事件。

三是严肃考风考纪。考风考纪是衡量考试组织实施水平的重要标准，也是体现考试公平公正的重要因素。对于违规、作弊等现象，我们要坚决予以处罚。为了规范考试违规行为的处理，我们制定了《资产评估师职业资格考试违规行为处理办法》，明确了对应考人员、考试工作人员及其他相关人员违规行为的处罚措施、处理权限和查处程序，对违纪违规处理的证据收集与保管工作提出了明确的要求。同时，要严肃考场管理，加强巡视工作。要选派政治素质高、业务能力强、工作作风严谨的同志承担考试巡视任务，对考试服务机构委派的监考人员进行指导和监督。巡视人员上岗前必须接受保密纪律教育和业务培训，熟练掌握违规行为处理办法的内容。