深入学习贯彻“七五”普法规划扎实做好法治宣传教育工作

洪 波 王发新（吉林省依法治省领导小组办公室）



深入学习贯彻“七五”普法规划扎实做好法治宣传教育工作

洪 波 王发新（吉林省依法治省领导小组办公室）

2016年是“七五”普法开局之年。3月25日，中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）》。这是一个纲领性、指导性、规范性很强的重要文件，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有里程碑意义。对此，各级党委政府高度重视，各地各部门各单位相继组织开展对“七五”普法规划的学习宣传和贯彻落实等活动。结合我国“七五”普法目标任务和吉林省普法工作实际，本文略述点滴见解和建议。

一、深入学习贯彻“七五”普法规划，增强全民法治观念和法律权威，为做好法治宣传教育工作提出了新定位、新要求

上世纪八十年代改革开放后，在总结经验教训基础上，党中央明确提出加强社会主义民主法治建设这个坚定不移的基本方针。自此，从1986年开始全民普法教育。普法已走过30年的光辉历程。从“一五”普法“十法一条例”法律常识普及、“二五”普法以宪法为核心以专业法为重点，到“三五”普法重点宣传市场经济法律知识、“四五”普法的“两个转变、两个提高”，再到“五五”普法不断创新法制宣传形式，深入开展“法律六进”和区域法治创建活动，“六五”普法扎实开展法治宣传与法治实践，全面提高全民法治意识、法律素质和全社会法治化管理水平，大力培育社会主义法治文化。“把法律交给人民”,这一新中国法治史的宏大工程，如今取得了举世瞩目的巨大成就。但我们也要清醒地看到，距离依法治国、建设社会主义法治国家目标还有很大差距。

2014年年末，吉林省进行了有关法治吉林建设方面的公民问卷调查。在被问及“您是否满意您周边的社会治安状况？”91.2%的答卷者回答“变好、满意”，而其中的社区居民和农民选择“没变化、不满意”的比例近10%；当被问及“目睹他人实施违法犯罪行为，您会采取报警等有效救助行为吗？”78%的被问卷者回答“会”，而教师学生和农民（含农民工、乡村干部）选择“说不准”的比率超过26%；当被问及“您觉得党政机关工作人员和司法人员法治思维和法治方式增强了吗？”82.8%的被问卷者选择“增强了”，回答“没增强”的有6.2%；当被问及“近年来，您到政府机关办理行政审批等事项时，对其依法办事水平、工作效率和服务态度是否感到有变化，是否满意？”82%的被问卷者回答是“变好、满意”，回答是“不满意”的占 7.9%。这些问卷结果表明，时代呼唤“真善美”，人民群众需要社会公平正义、期盼不断传递更多“向上、向善”的正能量；广大居民的法律观念和维权意识正逐步增强；人们希望各级党政机关工作职能和服务方式的转变，希望身边的国家工作人员特别是领导干部这一“关键少数”的尊法学法守法用法活动走在社会最前列。从基层广大干部和群众答卷整体情况看,法律法规宣传和知识普及还有较大空间，全民普法距离建设社会主义法治国家的要求仍有一定距离，提高全体公民法律素质这项转变人们思想观念、规范行为方式的基础性工作任重道远。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出重要部署，对法治宣传教育提出新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”；十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”；十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。习总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”，为法治宣传教育工作指明了方向、提供了基本遵循，使当代中国驶入了全面建设法治国家的快车道。如何学习贯彻好“七五”普法规划，提升全社会法治意识和法律权威，实现法治宣传教育让广大受众都能入脑入耳入心，感到学习法律与自己的生活、工作息息相关，是需要我们认真研究和解决的现实命题。尤其是对“七五”普法规划中的指导思想、主要目标和工作原则以及深入学习宣传习总书记关于全面依法治国的重要论述、突出学习宣传宪法、深入宣传中国特色社会主义法律体系、深入学习宣传党内法规、推进社会主义法治文化建设、推进多层次多领域依法治理、推进法治教育与道德教育相结合等主要任务更要做到研学到位、宣讲及时、掌握精准。陕西省司法行政机关高度重视，全力把学习贯彻国家“七五”普法规划当作当前和今后一段时间普法工作的重要任务，制定下发了相关工作实施方案，并组织人员认真研究和起草吉林省“七五”普法规划，努力出台下发一部既符合时代特点又体现吉林特色的全省普法规划。为此，正着手做好三项工作：一是在全面总结表彰“六五”普法工作的同时，扎实做好“法律六进”工作和区域法治创建等活动，并将学习贯彻“七五”普法规划贯彻始终，广泛开展有针对性学习宣讲和交流研讨活动，增强“七五”普法规划的传播力和知晓度。二是积极推动“互联网+法治宣传”工作深入开展，充分运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及时宣传、报道规划的重点内容，加大“七五”普法学习宣传力度。利用传统媒体和吉林普法网、吉林手机报、吉林司法政务微博、普法QQ群等新兴媒体的普法阵地，做好有关“七五”普法规划内容的宣传推介。结合工作职能和业务特点，指导各地各部门谋划和制定“七五”普法规划和阶段性工作计划，有针对性地开展专家授课、法律培训、知识竞赛、编发资料等活动，不断扩大普法教育的覆盖面和影响力。三是围绕国家“七五”普法规划内容开展学习、宣讲、报道推介工作。重点抓好新建社区、偏远山村以及非公企业、新社会组织、军营哨所等普法教育，加强城乡接边、边境集市、流动人口聚居区和车站、机场、医院、银行、邮政、电讯等重点领域、公共场所（区域）的法治宣传教育工作，最大限度地实现学习贯彻“七五”普法规划覆盖社会各领域和各类人群，确保吉林省“七五”普法工作开好局、起好步。初步计划拟于今年6月初，联合省公安边防总队开展全省学习宣传“七五”普法规划“千里边疆普法行”系列活动；10月份，开展以机关、学校、社区和重要单位为重点的全省普法讲师团“七五”普法巡讲活动。目前，全省各地、各单位正在扎实开展“七五”普法规划学习宣传系列活动。

二、深入学习贯彻“七五”普法规划，扎实做好法治宣传教育工作，基础是全体公民（尤其是青少年）、关键是国家工作人员、重点是各级领导干部

这是吉林省今后深入学习贯彻落实好“七五”普法工作必须秉持和把握好的重点指向。应该说，全社会已形成从启蒙教育到提高以领导干部为重点的全民法律素质的跨越、由注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理，进而提高全社会法治化管理水平的跨越、从单一普法向全面推进依法治理实践的跨越。全国上下能够普遍接受并一致认同依法治国基本方略，正是得益于党委政府的重视领导、社会各界的支持参与，得益于普法教育在规模、内容和形式上的发展和创新。就全体公民来说，主要是靠教育、灌输、引导等方法，使他们知晓以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，了解和掌握宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规，学习和培育依宪治国、依宪执政等理念，深刻领会党的领导是宪法实施最根本保证以及国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体以及公民的基本权利和义务等宪法基本内容。特别是青少年群体，他们是祖国的希望和未来，是中国法治建设的排头兵、生力军,他们将是中国法治进程的决策者。在普法教育中，要引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯，不断增强其法治观念和参与法治实践的能力。要不断强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，同时要加大建设青少年法治教育基地工作力度。在深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动中，要结合开展创建“依法行政示范单位”“民主法治示范村”“依法治校示范校”等工作，使广大干部群众、青少年学生了解掌握宪法法律的基本知识、公民在经济社会发展中的责任与义务等，进一步浓厚干部群众尊法学法守法用法的社会氛围。国家工作人员自觉地学习贯彻宪法法律，对于贯彻实施“七五”普法规划更为直接更为紧迫。国家工作人员是公共权力的行使者，在学习宣传和贯彻执行宪法法律富有特殊职责。各级领导干部是各项事业的组织者和领导者，在学习贯彻实施宪法法律方面更是具有双重责任，既是民主法治建设的践行者，又要积极引导和带领人民群众学习宪法等相关法律。各级领导干部作为“牛鼻子”，无论是从意识、理念、思维、观念上，还是在行为模式上，都必须率先垂范，以身作则，先行一步，带头学法、模范守法，坚持依法决策、依法行政、依法办事，正确履行公共职责，发挥领导干部在贯彻依法治国基本方略中的引领示范作用。因此，高度重视并采取有力措施抓好国家公职人员尤其是各级领导干部包括宪法在内的法律学习，提高其法治意识，对于加快实施依法治国基本方略，推进法治中国建设，具有举足轻重的作用。日常工作中，国家工作人员要健全日常学法制度、创新学法形式、拓宽学法渠道，自觉把履职尽责所需法律知识结合起来；各级（党员）领导干部要增强党章党规党纪意识，自觉运用科学的思想方法和工作方法认识问题、分析问题、解决问题，切实掌握工作制胜的看家本领，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。多年以来，省司法厅联合省委宣传部、省委组织部、省人社厅等多家部门制定和推行了国家工作人员特别是各级领导干部的学法用法制度。近日，中组部、中宣部、人社部、司法部联合下发了关于国家工作人员学法用法的意见，这一系列强有力措施保证了学习宣传宪法法律等活动长期有效地开展下去。今年3月14日，吉林省委书记巴音朝鲁在北京两会期间接受《法制日报》记者访谈时发表的《用法治思维和法治方式落实新理念推动新发展》文章中，对经济发展与法治建设特别是立法工作、法治政府建设、司法体制改革等问题作了深刻阐述，指明了全面推进依法治省的工作思路和基本方向。我个人感到，结合党中央、国务院批转下发的“七五”普法规划，不断夯实法治宣传教育各项基础工作，着力制定既符合吉林实际和区域特点又切实可行的吉林省“七五”普法规划，是当前最紧要的大事。当然，要继续坚持把县处级领导干部的法律知识学习纳入省委党校教学培训的主渠道、加强政府顾问团制度建设、完善领导干部法律素质考试考核和选拔任用制度、落实公务员每年学法不少于40学时等成功做法长期坚持下去，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，进一步推动国家工作人员学法用法。

三、深入学习贯彻“七五”普法规划，进一步加快实施依法治省方略，全面建设法治吉林

从上个世纪开展的“一五”普法到如今的“七五”普法，从“拨乱反正”开始在全民普及法律常识到“市场经济就是法制经济”；从“普治并举”到“德法并治”；从依法治理到法治创建；从“法制”到“法治”；从确立依法治国基本方略到党领导依法治国全过程和各个方面，全民普法工作始终围绕着党和国家大政方针、中心工作来开展。随着健全普法宣传教育机制，并将其纳入国民教育体系及社会精神文明建设重要内容，普法已完成了阶段性的全民普及法律常识活动，步入了开展社会普法教育、培育法治精神和弘扬法治文明新的历史阶段。习总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，对全面依法治国作出重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。以习近平同志为总书记的党中央协调推进“四个全面”战略布局，体现出强烈的历史责任感和使命忧患意识，更加发展和细化了党的新时期思想政治理论：我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全国人大法制委员会副主任信春鹰教授在宪法学习辅导报告中讲过：中国能够有效贯彻实施的法律仅占现已公布实施的20%，这个数字足可以说明加强宪法和法律法规学习贯彻何等紧迫和重要。中共中央、国务院转发的第七个五年普法规划中明确提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推进法治宣传教育与法治实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。全面建成小康社会、深化改革、依法治省、从严治党、改善民生等工作，是否具有法治思维、运用法治方式已成为全社会的共识。建设法治吉林的目标，就是要在“四个全面”的大背景下，通过全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和国家治理能力现代化。面对新形势新任务新期待，要坚定不移地走好中国特色社会主义道路，更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使整个社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序；实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现新一轮全面振兴发展战略目标，更好发挥法治的引领和规范作用。把全面依法治省作为落实新的发展理念、推动新一轮振兴发展的法治保障,把各项事业纳入法治化轨道。

“法令行则国治，法令弛则国乱。”法治吉林建设前提和基础是普法，重点是依法，关键是法治实践，着力点和落脚点是服务和保障改革、发展、稳定。我们要以中共中央、国务院转发的“七五”普法规划为统领，强化地方立法、普法、司法、执法、法律监督和法律服务等各环节工作，进一步建立健全普法宣传教育机制，加快推行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，持续做好全省民主法治示范村（社区）、法治模范乡镇（街道）、先进法治县（市区）、法治城市的“四级联创联治”活动，通过依法治省方略的贯彻实施，切实筑牢法治宣传教育工作根基，为顺利实施“十三五”规划、全面建设小康社会营造良好的法治环境。

（责任编辑 赵海鸥）