地勘单位“十三五”规划战略视角转移方向研究

■ 孟新华

（河南省煤田地质局，郑州 450000）

地勘单位“十三五”规划战略视角转移方向研究

■ 孟新华

（河南省煤田地质局，郑州 450000）

通过回顾总结地勘单位“十二五”时期的发展，分析“十三五” 时期可能面临的体制与机制变化，提出“十三五”时期应从总体发展上、问题导向上、制度建设上、重点任务上、发展举措上进行战略视角的转移。一是从总体发展战略上应重新明确队伍、产业、组织结构的总体布局；二是以问题为导向重新构建管理模式、商业模式和盈利模式；三是以制度建优化干部队伍，建立新的激励与约束机制、督察与绩效考核制度；四是以五大新发展理念为引领，以问题导向为出发点，确定未来五年重点任务；五是在发展举措上要抢占制高点、扩大增长点、抓好关键点、培育好创新点。

发展规划；战略视角；转移方向

党的十八届五中全会提出了编制国家国民经济与社会发展的第十三个五年发展规划的要求，明确了要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，阐明了为什么发展、发展什么和怎么发展的问题，构成了中国发展战略的新视角。伴随着矿业十年黄金发展期的终结，地勘单位经济也步入了下降通道，矿产品需求的萎缩，引发了矿业投资断崖式下跌，直接传递影响到地质勘查实体经济，地勘单位经济实体开工率锐减，职工面临长期放假休息状态，保持经济可持续发展的任务越来越艰难。如何在较短的时间内完成调结构、稳增长、保收入，是地勘单位“十三五”发展规划编制的重点。本文通过对地勘单位“十二五”时期的发展回顾，对“十三五”时期的形势分析与展望，提出了“十三五”时期应从总体发展上、问题导向上、制度建设上、重点任务上、发展举措上进行战略视角的转移。

1 地勘单位“十二五”时期发展回顾

1.1 构建了地质找矿新机制

“十二五”时期，国土资源部提出在全国组织实施构建“公益先行，基金衔接，商业跟进，整装勘查，快速突破”的地质找矿新机制，提出“三年有重大进展，五年有重大突破，八年重塑地质矿产勘查开发格局”的“358”目标，即地质找矿“358”行动计划。围绕这个行动计划，地勘单位找到了一批大矿、富矿，解决了国家急需矿种的可持续开发问题，取得了找矿重大突破。

1.2 确定了地勘单位改革方向

中共中央出台了《分类推进事业单位改革的指导意见》，为事业单位未来十年的改革发展提供了一个整体的框架和思路，明确了事业单位分类改革的路线图与时间表，要求2015年完成基础分类定性，2016年至2020年出台配套政策，2021年改革到位，各类事业单位按分类性质定位开展正常工作。但是分类推进事业单位改革的指导意见为地勘单位放弃企业化找到了政策依据，是地勘单位改革的不利因素。

1.3 形成了地勘单位的管理模式

地勘单位基本上是“戴着事业单位的帽子，走企业化的路子”的老思维方式开展工作，其管理模式是按专业不同在单位内部划分若干经营实体，独立生产经营，充分参与市场竞争，形成了“东方不亮西方亮”的经营效果，在经济上升期中，经济规模持续扩大，实现了快速积累，资金实力大大增强，为应对经济下滑，经济转型升级打下了坚实的基础。

1.4 经济发展进入新常态

“十二五”中后期，地勘经济由上升转变为下降，矿业勘查开发面临经济从高速增长转变为中高速增长的新常态，这是经济发展的必然阶段，靠大规模投资驱动的经济增长方式已经成为历史。在新常态下，地质工作环境发生了重大变化，也带来了许多机遇，地质市场需求发生变化，低碳经济、生态环保修复成为亮点，传统的以资源谋发展的经济发展模式将发生重大变化，经济结构也正从增量为主转向调整存量、做优增量。

1.5 培育了产能扩大了队伍

“十二五”时期，经济超高速超常规发展和粗放管理模式也埋下了很多隐患，错失了很多良机，特别是从业人员快速增长，人员结构比例失衡，生产能力大幅提高，产能严重过剩，同质化经营成为常态，赶进度“萝卜快了不洗泥”，质量下降、品质变差、信用不佳，挂靠模式层层转包经营等等，严重扰乱了行业市场，经济结构不合理问题已经凸显，转型升级举步维艰。

2 地勘单位“十三五”时期形势和展望

2.1 矿产品需求发生重大变化

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是地勘单位各项改革实施的攻坚期。地矿经济形势依旧严竣，矿产品需求重点正在发生转移，以煤炭、钢铁、水泥为代表的产能过剩导致需求下降，以铝、铜、铅、镍为代表的大宗矿产品，继续保持需求高位，以锂、钴“三稀”金属及油气等能源为代表的需求，呈现快速增长态势，矿业开发前景呈总体向好趋势。

2.2 改革政策过渡期的不确定性

“十三五”时期的前段，是找矿突破战略行动的第三个阶段，也是重塑地质勘查开发新格局的关键时期，对地勘单位转型升级举足轻重。“十三五”时期又是地勘单位落实事业单位分类改革配套政策的过渡期，由于配套政策尚未出台，地勘单位的发展在“十三五”时期面临两难选择，地勘单位公益一类，可能要回归到事业单位的原始状态，公益二类实行财政补贴，但政府购买服务指导性目标出台的不确定，让大部分地勘单位职能转变推进迟缓。

2.3 供给侧结构性改革出路

短期内矿业全面复苏较难，地勘单位主营业务继续大幅萎缩、利润大幅减少的态势不会逆转，存量资金的消耗会越来越大。在这种情况下，地勘单位的供给侧结构性改革尤为重要。供给侧结构性改革是地勘单位“十三五”时期经济转型的主要手段之一，在推进扩大总需求的同时，着力提高产品的质量与数量，增加经济可持续增长的动力，把供给侧的改革思路拓宽到农业地质、城市地质、生态地质的广阔空间中去，只要把地勘单位的地质服务做到精致，把产品做成精品，形成买方市场，供给侧结构性改革就成功了。

2.4 营改增试点减税政策应用

营业税改为增值税是税收改革的重大突破，这是国务院实施积极财政政策的重大减税举措，这项工作在“十二五”期间，在现代服务业、交通运输业、电信业、邮电业进行了试点，税负普遍下降，效果明显。2016年又扩大了试点，延伸到建筑业、房地产业、金融服务业、生活服务业等，“十三五”时期营改增将基本上实现行业全覆盖，打通第二产业与第三产业的抵扣链条，营改增的推广势必改变和影响地勘单位的经营模式，研究地勘项目抵扣科目及发票追索，寻求合适的减税方法，将是可持续经营的重中之重。

3 地勘单位“十三五”规划战略视角转移的方向

3.1 从总体发展上进行战略视角转移

面对“十三五”时期可能出现的体制与机制重大变革，重新审视地勘单位总体发展的市场定位问题，应从总体发展战略视角上考虑转移，重新明确队伍、产业、组织结构的总体布局，做到从长计议，统筹谋划。一是队伍结构由哑铃型改造为金字塔型结构。按照经济下降期节流与开源并重的原则，以成本为导向，调整现有干部队伍与职工队伍的结构，与现有市场接轨，控制规模比例。二是产业结构由一业为主向二业并行转型。由矿业勘查环境保护类拓展到土地业务类，用土地业务类的经济增量弥补矿业勘查环境保护类的经济减量，保持总体经济平稳发展。三是产权结构由单一向多元化转变。利用现有的工商注册经营企业的资质品牌，积极引入具有资金优势的战略投资者，采用股权合作方式，通过增资扩股或股权转让形式，释放资金的流动性，既可以缓解自身资金短缺的压力，又可以优化决策层的决策能力，有效提高企业的经营质量。

3.2 以问题为导向进行战略视角转移

面对国内经济形势下滑不可逆转的局面，地勘单位要做好充分的“过冬”准备，以问题为导向做好战略视角转移，应重新构建管理模式、商业模式和盈利模式，解决管理出现的问题。一是管理模式的视角转移。地勘单位原有的粗放型管理模式均建立在“矿业十年黄金时代”的大背景下，而在矿业经济整体下滑的局面下，“一俊遮百丑”的现象已经不复存在，应该不断提高市场占有率与市场控制力，从粗放型管理模式转移为集约型管理模式。二是商业模式的视角转移。在主营业务收缩的情况下，及时调整各经济实体的业务开展渠道，从“四面开花”转移到“重点突破”，健全项目经理责任制，增强员工单兵作战能力，以较低成本拓展重点营销渠道，降低自身所承担的经济风险。三是盈利模式的视角转移。逐步减少在事业核算的业务，增加在企业核算的业务，人员向事业集中，资质向企业转移，实现调控意图，体现绩效考核成果，发挥资金使用的最大效率。

3.3 从制度建设上进行战略视角转移

地勘单位结构的定位、产业结构的调整、组织结构的重新布局，都需要制度建设来保障。要从三个方面来考虑：一是优化干部队伍建设。“火车跑得快，全靠车头带”，需要选拔懂业务、善管理复合型人才充实到经营班子中去当班长，解决经济上升期提拔的负责人对当前经济下滑没有应对经验的能力问题以及完成经营班子由行政管理型向经营管理型的转变过渡。二是清理更新规范性文件。经济上升期行之有效的管理办法已经脱离了经济下降期的经济运行的实际情况，应该启动旧管理文件的废改立的深度清理工作，重建适合经济下降期的系列管理办法，特别是建立新的激励与约束机制。三是建立督察与绩效考核制度。采取定期不定期或者项目追踪督察的方式，检查过程执行情况，侧重于事前、事中的目标任务管控和过程纠偏，引导决策实施的项目顺利完成，最终实现决策层的决策意图。

3.4 从重点任务上进行战略视角转移

规划的重点任务是规划实施的关键环节，是在总结经验的基础上确立的五年中心工作。在经济下降周期里，应该以问题导向为出发点，确定重点任务战略视角的转移。一是坚持创新发展。树立创新是引领发展的第一动力，强化创新思维，营造创新氛围，形成抓创新就是谋未来的共识，健全创新机制，创造性开展工作。二是坚持协调发展。着力提高发展的协调性和平衡性，即注重传统专业优势，又要开拓新项目，把传统项目与新项目结合起来，统筹考虑，取长补短，协调发展。三是坚持绿色发展。以需求为导向从节约资源保护环境着手，拓宽环境地质类、土地业务类项目承揽，积极参与水、土壤污染防治、山水林田湖生态保护和修复工程，做好经济转型。四是坚持开放发展。对内做好跨行业跨地区的相关多元化业务对接，对外扩大交流，加快进入“一带一路”开放平台，建立跨区域的地质勘查与开发的研究合作机制。五是坚持共享发展。坚持以人为本，发挥人的主观能动性，建立适合经济发展的收入分配政策，控制在职职工收入差距人为拉大，让离退休职工享受经济增长的成果。

3.5 从发展举措上进行战略视角转移

规划实施的效果主要靠发展举措来保证，经济上升期与经济下降期的发展举措是不同的，经济下降期主要是保存骨干队伍，寻找新业务，实现快速突破。一是着力抢占制高点。在服务国土上下工夫，更加自觉主动地为国土资源管理工作提供技术支撑，逐步提升在国土资源服务领域的核心竞争力，确保资源保障和服务国土水平上台阶。二是着力扩大增长点。在地质勘查、环境地质、城市地质、农业地质、土地类业务项目服务、新能源勘查开发研究中寻找新的增长点，确保经济平稳健康发展。三是着力抓好关键点。从深化改革入手，确保事业单位人事劳资管理、财务管理、科技创新管理等方面改革创新措施落到实处。

四是培育好创新点。把“大众创业万众创新”的思维模式拓宽到各经营业务中，发挥每一个人对应一个市场，争取一项业务，创造性地承接市场订单，确保各项经营业务可持续发展。五是着力转化拖累点。针对经济运行中存在的应收账款数额高，回收困难等问题，要提出应对措施，组织专人清欠，保持生产经营中有足够的现金流动和周转，确保影响经营问题得到解决。

4 结束语

综上所述，在“十三五”时期，地勘单位要走出目前的困境，就要求我们以问题为导向，以提高自身实力为根本，认真总结“十二五”时期的短板及优势，以需求为导向，发挥比较优势，分析认清“十三五”时期政府简政放权确立的投资方向，以职能转变为切入点，优化产业结构，做好制度建设，有所为有所不为。通过确定重点任务，明确“十三五”时期应该干什么，通过落实发展举措，确立“十三五”时期怎么干，通过把握总体发展方向，确保“十三五”时期可持续经营，通过对“十三五”时期战略视角转移方向的研究，就可以更好地设计编制确定“十三五”发展规划，保障“十三五”时期战略目标的实现。

[1]河南省煤田地质局.河南省煤田地质十二五发展规划(2011-2015)[Z].郑州:河南省煤田地质局,2011.

[2]汪民.适应经济新常态以改革创新促进地矿经济提质增效[J].中国国土资源经济,2015(7)：4-9.

[3]王天顺.在全局煤田地质工作会议上的讲话[Z].郑州:河南省煤田地质局,2015.

[4]杨在锋.对属地化国有地勘单位改革的思考[J].中国国土资源经济,2012(12):21-23.

[5]孟新华.保持经济平稳发展的战略转移的思考[C]//河南省煤田地质局.河南省煤田地质局经济研究论文集.郑州:河南省煤田地质局,2013:18-21.

Research on Shift Direction of Strategic Perspective of "Thirteenth Five Year Plan" in Geological Prospecting Units

MENG Xinhua
(Coalfeld Geology Bureau of Henan Province, Zhengzhou Henan 450000, China)

By reviewing the summary of geological prospecting units in "Twelfth Five Year Plan" period, we analyze the institutional and mechanism change in "Thirteenth Five Year Plan" period we may face, and put forward the direction shift from the following strategic perspectives: the overall development, the problem-oriented, system construction, the key tasks and development measure. Firstly, from the overall development strategy, we should redefned the team, industry, the overall layout of the organizational structure; Secondly, we should re-build problem-oriented management model, business model and proft model; Thirdly, we should build the system to optimize cadres, establish new incentive and restraint mechanisms, inspectors and performance appraisal system; Fourthly, we should take the five new development concept as the lead, and take problem-oriented as a starting point to determine the key tasks for the next fve years; Fifthly, we should seize the high ground in the development strategies, expand the growth, seize the key points and foster good innovation.

development plan; strategic perspective; shift direction

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0040-03

2016-03-08；

2016-05-07

孟新华（1963-），河南省西平县人，河南省煤田地质局财务处处长，工程师，高级经济师，管理学硕士，主要从事地勘战略规划、制度建设、财务管理、投资与经营管理方面的研究工作。