从人地关系视角探讨人类的土地开发利用行为

■ 谭文兵

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.北京交通大学中国产业安全研究中心，北京 100044）

从人地关系视角探讨人类的土地开发利用行为

■ 谭文兵

（1.中国国土资源经济研究院，北京 101149；2.北京交通大学中国产业安全研究中心，北京 100044）

人地关系体现了人与自然之间的一种相互依存、相互作用的关系。文章对人地关系进行了定义概述和特征解析，分析了人类在开发利用土地的过程中，人地关系存在的矛盾和问题。在此基础上，以人地关系协调理论为指导，提出了对土地开发利用的建议：(1)严格保护耕地，保障粮食安全；(2)合理有序开发利用土地资源；(3)加大自然环境恶化地区的治理力度；(4)促进区域平衡协调发展；(5)平衡土地开发的利益。

人地关系；土地开发利用；可持续发展；人地协调理论

1 人地关系的定义

人地关系，即人类社会与地理环境的相互关系，是指人类社会发展过程中，人类为了自身生存和发展的需要，不断地改造和利用地理环境，改变地理环境面貌，增强适应地理环境的能力；同时，在这个过程中，地理环境反过来也在不断影响着人类活动，产生明显的地域差异性特征。

2 人地关系的特征解析

人与地的关系实际上是一种互为依存、互为影响的关系[1]，但二者的地位和作用并不对等。首先从起源上看，先有“地”，地球的历史长达46亿年，而后有人，目前可考的人类历史在350～400万年左右，出现的人类文明史仅在6000～7000年左右。可以说，人类是自然界长期演化的产物。其次从相互的影响来看，“地”是可以不依赖人而独立存在的，而人的生存却不可能离开“地”，人对地有着一层特定的依附关系。最后，在人地关系中，“地”是一种“物”，没有自身的利益诉求，而人作为一个生命体，有着不断生存与发展的需求，需要从“地”中不断获取利益，包括对自然界有占有、开发、生活、观赏等不同的利益驱动。

通过以上分析，可以将人与地之间的关系概况为以下三个方面：第一，人地关系中，地是人赖以生存发展的空间场所和物质基础，人对地具有依赖性，地域本身的固有特性制约着人类社会活动的深度、广度和速度；第二，人地关系中，人是地的主人，人通过发挥自身的主观能动性，不断地认识、利用、改变、保护自身所处的地理环境，不断在征服自然、改造自然，为自己服务；第三，人地关系是否协调，主要取决于人，而不是取决于地，造成人地关系不和谐局面的原因，很大程度上是人向地过多地索取利益而导致的结果。

3 土地开发利用中的人地关系反思

几千年的文明史是人类不断认识、开发和利用自然资源的历史，同时也是人与自然资源关系在不断演化的历史[2]。土地资源作为最基础的自然资源，随着人类开发利用土地广度和深度的不断延伸，人地关系矛盾也会不可避免地显现出来，这种人地关系矛盾可以概括为“人与地”的矛盾以及“人与人”的矛盾两个方面[3]。

3.1 人与地的矛盾

作为自然生态社会环境系统最基础的组成部分，土地也可以看作是一个多种功能相互关联、同时又相对独立、完整的系统单元。承载着人类生存足迹的任何区域的土地，都包括其经济属性、自然属性和人文属性等多重属性，因而也涵盖经济、文化、生态、社会等多元价值。

随着社会的发展和人类认知水平的提高，人类对于土地价值关注的侧重点也在不断地发生改变。但无论哪个历史阶段，土地开发利用基本上都是以人为核心，以人类需求为导向来进行，对人地关系系统中与“人”相关的要素，如城市规划、交通建设、矿产开发、水利兴修、耕地保护等因素考虑的较多，而对人地关系系统里“地”本身的自然价值及属性往往考虑不足，在一定程度上，只关心或看到土地价值的某一个方面，而忽视了土地的其它价值[4]。如过多地考虑通过土地开发去满足人类自身经济发展的需要，而对土地开发利用可能导致的地域系统相关要素的变化缺乏充分的分析，包括可能导致的区域生态环境破坏、地质灾害、土壤质量下降等，最终形成只重局部利益、轻系统整体功能的结果。而土地系统由于人类活动导致功能降低或破坏，也必然会对人类的生存发展带来报复性惩罚。这是现有土地开发利用中人地关系矛盾的突出表现。

3.2 人与人的矛盾

随着市场经济的发展，土地开发利益已经逐渐演变成为一场复杂的利益博弈关系。目前我国的土地开发利用存在两个较为突出的问题，造成人与人之间的矛盾：一是土地的开发利用决策往往只有少数领导和专家参与，涉及到土地开发利用的各种规划，包括土地利用总体规划、城市发展规划、土地整治规划等的编制的实施，基本上是一种自上而下的模式，社区、民众参与较少，极有可能符合了一部分群体的要求，而忽视了另一部分群体的利益；二是土地的开发利用很多只是站在当代人角度，没有充分考虑后代发展对土地的需求。仅考虑当代人的发展需要，过多地消耗了土地资源，导致后代人可开发利用的土地空间不断被挤占和压缩，这实际上也是土地开发利用中的代际公平问题，它构成了当代人与后代人之间的矛盾[5]。

其次，土地开发利用最核心的问题就是利益关系的不对称问题。土地的开发利用，往往涉及众多部门、机构、团体的利益，特别是公众的利益应该成为土地开发利用的宗旨。但在实践中，政府失灵和市场失灵均很难避免，土地的开发利用并不一定能体现“公共利益”和“最优配置”的目标。尤其在当前城市化快速发展的背景下，土地资源日趋紧缺，土地的价值也不断提升，竞争程度日趋激烈。由于社会中客观存在的个体竞争差异，不同的群体在掌握资源的程度，对信息的了解程度、参与土地市场的机会等方面都存在较大的差异，他们在土地开发利用中获得的利益也必然是不均等的。有些利益团体在土地开发中赚得钵满盆满，而有些群体由于区位、政策等因素，“土地发展权”受到限制，只能被动地接受土地开发的最终结果，甚至会因此遭受利益损失。这也极可能成为社会矛盾的导火索。

从事物的联系上看，“人与人”之间的矛盾也会不断地传导到人地关系上，土地开发利益分配不公极有可能导致土地开发市场上的恶性竞争，而土地开发的恶性竞争局面又必然会增加人类社会对有限土地资源和环境的压力，致使人地关系进一步恶化。

4 人地关系协调理论对我国土地开发利用的指导意义

人地关系协调主要是指人类需要与自然互动，不断去适应自然环境对人类的约束和限制，这种适应实际上是人类一种自觉、有意识的协调。人地关系的平衡与协调可以归纳为三个方面：一是在人地关系中人类利用自然界时要保持自然界本身的平衡与协调；二是在开发利用自然的过程中要保持人类与自然环境之间的平衡与协调；三是在人地关系中人类要保持自身的平衡与协调。

人地关系协调理论对土地开发利用有着重要的指导意义。人地关系矛盾自古以来就一直客观存在，早期阶段主要表现为人与耕地的矛盾以及人与自然灾害的矛盾；进入后期工业化阶段，人与自然的矛盾开始呈现出多元化倾向，表现为人与资源、环境、灾害等矛盾日益激化。依据人地关系协调理论，人类一方面要使自身的活动顺应自然生物环境的发展规律，科学合理开发利用土地；另一方面，则要尽快改变目前的人地关系矛盾境况，建立人们自我控制、自我约束的和谐人地关系。结合我国的土地国情，当前重点应从以下几个方面着手。

4.1 严格保护耕地，保障粮食安全

粮食是人类生存的基础，目前世界范围内仍大范围存在着因粮食生产导致的人地关系矛盾。所以，从长远看，要协调人地关系，首先要实现人口与粮食之间的协调，满足人类生存的基本条件。在人口众多、耕地面积偏少、耕地质量总体偏低的中国，保护耕地数量和质量、确保粮食生产安全应成为协调人地关系的首要任务。

4.2 合理有序开发利用土地资源

长期以来对自然资源进行掠夺式的开发经营，破坏了生态平衡，造成了资源的枯竭或衰退，带来环境的恶化，这已使我国一些地区产生了许多不容忽视的生态问题(土地沙化、水土流失、淡水危机、矿产资源枯竭等)。因此，合理开发利用包括土地、矿产、水等在内的自然资源，严格制止对资源的掠夺式开发经营，是协调人地关系的必要前提条件，同时也是实现社会经济可持续发展的基础。

4.3 加大自然环境恶化地区的治理力度

自然环境恶化日趋严重的地区，也是人地关系严重失调的区域，人们在这类地区生存发展越来越艰难，往往迫使他们又去进一步破坏自然，从而形成一种恶性循环。如我国西部广袤的黄土高原地区、东北矿业枯竭城市及中西部大量的矿产采空区即是典型例子。应加紧对这类地区进行针对性的调查研究，因地制宜采取科学的治理方案，同时辅以必要的经济和政策措施，以生态环境的整治、新兴产业的发掘去带动地方社会经济的全面发展，这也是我国“十三五”期间协调人地关系面临的又一重大课题。

4.4 促进区域平衡协调发展

区域经济协调发展是我国社会经济可持续发展的一个重要目标。长期以来，不同省份、不同级别城市、城乡之间的经济发展不平衡问题，必将导致人口、产业在地域分布的失衡，这同样也是涉及到人地关系的重要问题[6]。要协调好这方面的人地关系，一是要协调好区域经济发展的平衡度，缩小地域差异，同时推进区域间横向经济联合，实行地区互助政策，推进互惠共利，共同发展。二是要推进大、中、小城市和集镇之间的协调发展，不断加强基础设施建设，加大公共服务设施以及教育医疗等公共资源向中小城市、集镇倾斜力度。三是要协调城乡聚落的建设发展，包括城乡建设与居住环境关系的协调、城乡聚落扩展与耕地保护、生态保护之间的协调等等。

4.5 平衡土地开发的利益

人类开发利用土地的过程，也可以看作是一个人类不断创造财富、分享财富的过程[7]。在这个过程中，往往会涉及到较大的利益格局变化调整。在进行土地开发利用时，应积极去寻求利益的平衡点。严格来讲，土地开发所涉及区域内的每个公民都有应平等享受到其在该土地上的发展和利用权利，成为土地开发的受益者。因此，应要求拥有较大权益的开发者或投资者，按照普通居民所占该土地面积的比例，转移相应份额的投资权益给普通民众，让更多的公众群体置身于土地开发利用的大潮中，公平享受到建设发展的成果。

5 结语

土地资源是人类赖以生存和发展的基础，协调人地关系的一个重要目标就是妥善解决人类无限需求与土地资源有限供给之间的矛盾。人地关系协调理论的核心思想就在于如何去平衡协调 “人与地”以及“人与人”这两大基本关系。其中，人与地之间的相互适应和协同进化是人类文明得以可持续发展的“外部条件”；而人与人之间的相互尊重、平等互利、互助互信、自律互律、共建共享以及为子孙后代的生存发展留足空间等等，则是人类文明得以延续的“内部条件”[8]。只有实现外因与内因的完美结合，才能真正地构建出人类社会健康持续发展的理想框架。这就需要人类不断用文明理性来约束自己，以善待自然的人文理念、和谐谦让的人文精神、无私无畏保护地球环境的人文情怀，共同打造人心向善的社会秩序。

[1]吕拉昌.中国人地关系协调与可持续发展方法选择[J].地理学与国土研究,1999(2):15-18.

[2]吴传钧.论地理学的研究核心——人地关系地域系统[J].经济地理,1991,11(3):1-6.

[3]卓玛措.人地关系协调理论与区域开发[J].青海师范大学学报(哲学社会科学版),2005(6):26-29.

[4]叶岱夫.人地关系地域系统与可持续发展的相互作用机理初探[J].地理研究,2001(3):307-314.

[5]于文和,蒋小光. 论土地开发利用的代际公平[J].华中农业大学学报,2005(6):47-48.

[6]周光召,牛文元.区域经济平衡协调发展战略[M].北京: 西苑出版社,2000.

[7]吴尚同.浅析土地开发的收益分配[J].经济问题,2008 (11):22-24.

[8]陈国阶.可持续发展若干理论问题[J].科技导报,2000 (4):3-6.

Discussion on the Initiatives that Human Beings Made in Development andUtilization ofLand Resourcesfrom the View of Man-Land Relationship

TAN Wenbing
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2.China Center for Industrial Security Research,Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

Man-land relationship represents a relationship of interdependence and interactions between humans and nature. This paper introduces man-land relationship including its defnition, and its characteristics. And then, it analyzes the diffculties and problems with regard to man-land relationship that we face in the process of development and utilization of land. On this basis, this paper proposes some measures required for improving land development and utilization following the guidance of coordination theory of man-land relationship. These measures lay emphasis on the following:rigorously safeguarding arable land with a view to ensuring food security,developing and utilizing land resourcesin a reasonable and orderly pattern, stepping up efforts to control and manage the environment problems that we are facing in some areas,promoting regional coordinated and balance development, and evening out the interests of land development.

man-land relationship; land development and utilization; sustainable development; man-land coordination theory

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0011-04

2016-06-01；

2016-06-03

谭文兵（1975-）男，湖北省荆州市人，中国国土资源经济研究院研究员，管理学博士，主要从事土地管理、资源经济等研究工作。