用市场机制提升土地资源供给的有效性——写在第26个全国“土地日”

■ 刊 评

用市场机制提升土地资源供给的有效性
——写在第26个全国“土地日”

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党中央、国务院提出的供给侧结构性改革，根本目的是提高资源供给质量和满足市场需要，使供给能力更好地满足人民日益增长的物质文化需要，主攻方向是减少无效供给，扩大有效需求，提高供给结构对需求结构的适应性。这样的目的显然也正是土地资源管理改革所追求的。在纪念第26个全国“土地日”之际，我们必须深入学习党中央、国务院有关深化市场经济改革的决定，联系土地节约集约的实际，用市场机制提升土地资源供给的有效性。

市场经济之所以能够使资源配置以最低成本取得最大效益，是因为在市场经济体制下，有关资源配置和生产的决策是以价格为基础的，而由市场决定的价格，是生产者、消费者、工人和生产要素所有者之间在市场自愿交换中发现和形成的。市场决定资源配置的优势在于：作为市场经济基本规律的价值规律，具有通过市场交换形成分工和协作的社会生产机制；通过市场竞争激励先进、鞭策落后和优胜劣汰的机制；通过市场价格自动调节生产（供给）和需求的机制。从而可以引导资源配置符合价值规律，以最小投入（费用）取得最大产出（效益）的需求。这样的规律在我国土地资源配置中，已经发挥了很大的作用，但是还远远不够，要进一步扩大它的应用范围和领域。

要让市场在国有建设用地配置中发挥更大作用。当前在新增建设用地中经营性基础设施用地等尚未纳入有偿使用范畴，从发展趋势看，它将要受到严格制约，这里存在着市场调节的扩大空间。现有存量建设用地大量属于划拨，对其盘活尚存在政策障碍，要逐步解决这个障碍，盘活存量建设用地将成为建设用地供给的主要来源。为此必须大力发展和规范完善租赁、转让、抵押二级市场，扩大市场调节领域，鼓励支持盘活存量建设用地，为建设资源节约型社会、促进经济结构调整和发展方式转变做出积极贡献，为供给侧结构性改革增加有效供给。

要借鉴国有建设用地管理经验，加快建立农村集体经营性建设用地流转制度，并将农村集体经营性建设用地交易纳入已有国有建设用地市场交易平台，促进公开、公平、公正和规范交易。大力培养和发展城乡统一的建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、土地登记代理、纠纷仲裁等服务机构。特别要维护农民宅基地用益物权，推动农民增加财产性收入，必须改革完善宅基地制度，在确保农民住有所居的前提下，赋予农民宅基地更完善的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。

要让价格在土地资源市场配置中更好地发挥作用。价格不仅是市场供求双方利益的均衡点，能更好地体现公平和公正，而且也是土地资源优化配置的重要手段。但是多年来，居住用地价格过高、工业用地价格过低，导致资源利用效率降低、产业结构失衡，影响民生事业和经济持续健康发展。对此应当引起高度重视，要加快构建居住用地和工业用地合理比价调节机制，促进地价合理回归和土地市场健康发展，在市场形成价格中，促进合理提高工业用地价格。