优化土地供应结构 助推供给侧结构性改革——以安徽省为例

■ 秦 静

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

优化土地供应结构 助推供给侧结构性改革
——以安徽省为例

■ 秦 静

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

优化土地资源配置是土地供给侧改革的重要内容。2007—2014年，安徽省皖北、皖中、皖南累计供应第二产业用地分别占比32.76%、57.81%和9.43%，第三产业用地分别占比44.22%、44.25%和11.52%；金融业的新增供地效益最高，工业的新增供地效益较低。安徽省国有建设用地供应与区域经济发展水平总体一致，但区域间仍有较大差异。对安徽省不同区域分行业土地供应建议：皖北可增加工业用地供应，适当增加住宿餐饮业用地供应，调整房地产内部供应结构；皖中需减少工业用地供应，适当增加批发零售业、金融业、房地产业等第三产业用地供应；皖南应增加建筑房地产业用地供应，提高住宿餐饮业和批发零售业已供土地利用水平，减少金融业用地供应。

供给侧改革；国有建设用地；供应结构；安徽

0 引言

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，推进供给侧结构性改革要把握好“加法”和“减法”，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。土地是经济发展的基础资源，土地作为投入要素影响产业发展，同时，土地需求又是产业和经济发展的引致需求。产业发展是市场自主选择的结果，政府可以通过调整土地供应规模、调节供应方式、完善供应政策等手段不断优化土地供应结构与布局，切实发挥好土地在供给侧改革中的要素作用，从而促进产业结构调整和升级转型。

2000年以来，安徽省第一产业占比持续降低，第二产业占比稳中有升，保持主导地位，第三产业占比呈现先降后升趋势，表明安徽省仍然处于工业化快速发展阶段，正在向工业化中后期过渡。随着全省工业化和城镇化的快速推进，虽然短期内第二产业占主导地位的局面还将持续，但三次产业发展程度的差异和结构调整进展的快慢会直接影响经济发展。科学、合理调整产业供地结构、充分发挥土地要素作用，深度剖析研究，细化土地供应，落实到具体产业或行业，是推进区域协调发展、适应经济社会的发展、助推土地供给侧改革的重要举措。

1 安徽省国有建设用地分行业供应结构

2007—2014年，安徽省第二产业供地中，皖中占比最高，为57.81%；皖北次之，为32.76%；皖南最少，为9.43%。第二产业里，93.93%的采矿业用地集中在皖北地区，制造业的63.5%集中在皖中1皖中7市：合肥市、滁州市、六安市、马鞍山市、芜湖市、铜陵市、安庆市；皖南山区3市：宣城市、池州市、黄山市；皖北平原6市：淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市。，皖南地区除了建筑业外，其他各行业用地供应占比都较少。皖中是安徽省经济较发达地区，与皖北和皖南相比，工业用地价格较高，但较好的投资环境与较完善的城镇建设仍然吸引了大批工业投资。

第三产业供地中，皖中仍然占比最高，但与皖北差距不大，均在44%左右，皖南仅占11.52%。第三产业下的15个行业中，虽然信息传输、计算机服务和软件业、金融业等行业用地总量少，但都主要集中在皖中，表明皖中对高技术含量、高收益的行业具有强吸引力；文化体育娱乐业用地供应是区域人民群众文体活动的重要保障，目前新增用地的66.22%分布在皖中，皖北和皖南均不高于20%；

近年来，皖北交通、公共设施等条件逐渐改善，表现在用地上，交通运输、仓储和邮政业用地比例为44.72%，水利、环境和公共设施管理业比例为55.94%；皖南作为全省生态环境优越区，近年来大力发展旅游业，表现在用地上，住宿和餐饮业是所有行业中用地比例最高的，为49.14%（表1）。

全省95%的房地产用地都集中在皖北和皖中，两个区域所占比例分别为47%和48.34%。考虑到皖北和皖中人口占全省总人口比例分别为42.90%和48.28%，皖中房地产用地供应不足，这也是近期合肥等地房价上涨较快的重要原因。

2 安徽省不同行业国有建设用地强度与效益分析

为了更好地分析安徽省不同行业的用地情况，将相应年份的7种行业累计产值除以国有建设用地供应面积2分行业国有建设用地供应数据时间为2007—2014年，相应产值数据时间也为2007—2014年。黄山市没有国有建设用地分行业数据。，计算安徽省新增国有建设用地供应效益。从全省来看，2007—2014年，金融业新增供地效益最高，为38255.24万元/公顷，工业新增供地效益较低，为10962.28万元/公顷。由于在经济数据统计中，建筑业与房地产业是截然不同的3建筑业是指专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的重要的物质生产部门之一，其产品是各种工厂、矿井、铁路、桥梁、港口、道路、管线、住宅以及公共设施的建筑物、构筑物和设施；房地产业是指以土地和建筑物为经营对象，从事房地产开发、建设、经营、管理以及维修、装饰和服务的集多种经济活动为一体的综合性产业。，而实际供地中，供应给建筑业与房地产业的用地很难区分，导致计算所得房地产业的新增供地效益最低（图1）。

在工业、批发零售业、交通运输仓储邮政业、金融业、建筑房地产业五个行业里，皖中地区的新增供地利用效益都是最高的，皖北低于皖中但高于皖南。与其他四种行业相比，金融业的新增供地效益区域间差异最大。具体来看，皖中用地效益具有绝对优势，皖北高于皖南的行业有工业、交通运输仓储邮政业、批发零售业、金融业，皖南高于皖北的行业是建筑业和房地产业；皖北用地效益最有优势的行业是住宿和餐饮业（图1）。

3 安徽省不同区域分行业土地供应建议

总体上，安徽省国有建设用地供应基本与经济发展水平一致。皖中的经济发展水平在全省属于最高，亦集中了全省近一半人口，国有建设用地供应比例也最高，2000—2014年累计供应约11万公顷，占全省的63.18%。皖中的新增供地分别是皖北和皖南的3.58倍和3.29倍，单位新增用地的产值却只有皖北和皖南的1.5倍左右，虽然皖中单位新增用地的产值最高，但是与皖北和皖南的相对优势并没有像新增供地那样明显。

高效的土地供给侧改革可以促进产业结构调整、经济持续健康发展。针对安徽省不同区域社会经济发展水平差异、供地多寡、新增建设用地效益差异等，提出与产业发展密切结合的土地供给政策，是实现土地供给侧改革的重要体现。

皖北：增加工业用地供应，适当增加住宿餐饮业用地供应，调整房地产内部供应结构。

近年来，皖北发展提速，工业、交通运输业的新增用地效益虽低于皖中，但差距很小，截至“十三五”末，皖北地区工业增加值要力争比2015年翻一番，工业化率提高到47%左右，工业发展有较强用地需求。区域性旅游发展趋势较好，住宿餐饮业的供地不但最少，且单位新增用地效益是唯一高于皖中和皖南的行业。建筑房地产业供地是皖南的三倍多，但单位新增用地效益却低于皖南，房地产内部结构调整将是下一步重点。

皖中：减少工业用地供应，适当增加批发零售业、金融业、房地产业等第三产业用地供应。

作为全省社会经济发展水平最高的区域，皖中土地需求最强烈，工业、交通运输仓储邮政业、批发零售业、金融业、建筑房地产业新增建设国有用地供应规模与效益都高于皖北和皖南。随着各行业用地长期大量投入，土地要素对经济发展的促进作用也日渐小于皖北和皖南，工业最明显，从用地效益看，皖中工业用地的新增供地效益虽然高于皖北和皖南，但是在所有行业中差异是最小的。虽然皖中的批发零售业和金融业供地规模也是最高，但相比皖北和皖南，新增用地效益具有明显优势。随着皖北向皖江的跨区域人口迁移机制逐步建立，房地产业用地需求也会逐渐增加。

皖南：增加建筑房地产业用地供应，提高住宿餐饮业和批发零售业已供土地利用水平，减少金融业用地供应。

截至2015年末，皖南批而未供、供而未用土地合计14.25公顷，全省最低，表明皖南的产业发展基本以新增建设用地为依托。五大行业的新增国有建设用地效益中，皖南的建筑房地产业略低于皖中，是新增用地效益唯一高于皖北的行业。皖南的建筑房地产业国有建设用地累计供应面积约是皖北的三成，实现的产值却是皖北的近一半。但与旅游相关的住宿餐饮业和批发零售业的新增用地效益在全省却是最低水平，其中，住宿餐饮业累计供应国有建设用地479公顷，高于皖北的322公顷，但实现的产值为268亿元，低于皖北的633亿元，表明皖南服务产业的发展水平仍然偏低。“十三五”期间，要改变皖南房地产业一枝独秀，从用地政策角度保障吃、住、用、购、行等全方位发展，实现打造皖南世界级旅游目的地的发展目标。

同时，皖南的金融业累计供应国有建设用地354公顷，高于皖北的188公顷，与皖中的369公顷略持平，但实现产值仅为285亿元，远低于皖北（713亿元）和皖中（2355亿元）。进一步说明，金融业不是皖南的优先发展产业，用地上可不鼓励。

4 结语

随着城镇化进程的推进和经济建设的飞速发展，安徽省城镇建设用地规模日益扩展，2013年比1999年增加了28万公顷。从总体情况看，全省城镇建设用地结构不合理，底数不清。安徽省省政府虽然在2015年和2016年已连续将“去存量调结构提质增效”攻坚行动列为年度重点工作，着力提高存量用地效率，优化用地结构和布局，逐步降低工矿仓储用地供应规模和比例，提升土地承载力，但要充分发挥土地要素作用，需要进一步摸清全省城镇各业各类土地利用结构底数，更有针对性地实施差别化的土地调控政策，实施更加及时精准、有力有效的定向调控，以土地利用结构的优化促进经济发展方式的转变，提高土地利用质量和效益，支撑全省经济稳中有进、结构优化、提质增效。

[1]新华网.习近平：从生产领域加强优质供给[EB/OL]. (2016-01-27) [2016-05-20]．http://news.xinhuanet. com/fortune/2016-01/27/c_128673404.htm .

[2]苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社，2000:235.

[3]顾湘.区域产业结构调整与土地集约利用研究[D].南京：南京农业大学，2007:59.

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[5]石忆邵,彭志宏,陈华杰,等.国际大都市建设用地变化特征、影响因素及对上海的启示[J].城市规划学刊,2008(6):32-39.

[6]尹菊琴.建设用地增长分析及管理研究——以日本为鉴[D].杭州:浙江大学,2010:38-46.

Optimizing Land Supply Structure and Boosting Supply-Side Structural Reform—A Case Study of Anhui Province

QIN Jing
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Optimizing the land resource distribution is an important aspect of the supply-side reform of land. From 2007 to 2014, the total supply land for the second industry of the range of north, central, and south Anhui province accounted for 32.76%, 57.81 %, and 9.43% of the totals for this period respectively, and the total supply land for the third industry accounted for 44.22%, 44.25%, and 11.52% respectively. New returns of land supply of fnancial sector are the highest, while those of the industrial sector are lower. This paper points out that stateowned construction land supply is consistent with the regional economic development level, but there are still big gaps between the different regions. On account of this, this paper gives suggestions on land supply in accordance with the regions and industries. That means, in north Anhui province, industrial land supply will be increased; accommodation and catering industry land can be appropriately increased supply, and the structure of real estate internal supply must be adjusted. In middle Anhui province, industrial land supply need to be decreased; while increasing the third industrial land supply as appropriate such as wholesale and retail industry, fnancial industry, and real-estate sectors. In south Anhui, real estate construction land supply should be increased; the level of land use for accommodation and catering industry, as well as wholesale and retail industry must be improved; while also reducing the land supply for fnancial industry.

supply-side reform; state-owned construction land; supply structure; Anhui

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0018-03

2016-05-31；

2016-06-08

安徽省国土资源供需总量平衡之城镇建设用地利用现状及结构优化研究（2015FACJ3085）

秦静（1981-），女，陕西省渭南市人，中国国土资源经济研究院副研究员，管理学博士，主要从事土地评价和规划研究工作。