浅析我国农村公共基础设施标准化存在问题及发展建议

张 飞

（贵州省标准化院，贵阳 550003）

浅析我国农村公共基础设施标准化存在问题及发展建议

张 飞

（贵州省标准化院，贵阳 550003）

本文分析了我国农村基本公共服务基础设施标准化的现状和特点，阐述了当前农村公共服务基础设施标准化存在的问题，并提出了基础设施标准化的对策和建议，以期推动农村基本公共服务设施体系的建设和发展。

农村；基本公共服务；公共基础设施；标准化

1 引言

农村公共基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称，是农村各项事业发展的基础，是承载基本公共服务的重要载体，是保障农村经济系统正常运转的重要组成部分[1]。2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确指出：全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。当前建设和规范农村公共服务基础设施、加强农村人居环境治理是美丽乡村建设的一项重要工作[2]，是统筹城乡基本公共服务发展、实现城乡公共服务体系均衡化的重要内容。

2 农村公共服务设施的概念与范围

基础公共服务设施是基本公共服务的物质载体。国家标准GB 50188《镇规划标准》明确规定，乡镇基本公共服务设施有：教育机构、医疗保健、文体科技、行政管理、商业金融和集贸市场六类。本文基于GB 50188《镇规划标准》，将农村公共服务基础设施界定为文化体育、公共教育、医疗卫生、公共安全、社会福利、社会保障、市政公用、便民服务、商业金融等设施。

3 我国农村公共基础设施标准化现状

3.1 农村公共服务基础设施标准化研究现状

3.1.1 国外现状

欧美国家在推进基本公共服务均等化方面提出的理论及实践较早，基本实现了文化教育、医疗卫生及社会保障等与人民生活息息相关的基本公共服务的均等化[3]。英格兰于 2000 年发布了《未来乡村》发展白皮书，制定了农村公共服务和设施建设的最低标准，2002 年又发布的《农村公共服务发展路径：引导设施有效配置指引》规范了对公共服务设施重新配置的方法，阐述了资料获取的技术评价及技术路线。国外学者莱昂[4]指出，公共服务是政府有义务实施的行为，并认为农村地区公共服务设施的可达性是衡量社会公平和城乡和谐发展、提升公共资源可获得性、提高公共服务在空间配置中的重要指标。

3.1.2 国内现状

国内学者方雪等人[5]对村庄公共服务设施配置进行研究时，通过入户调查统计出基本公共服务设施的必建项目，制定了教育设施的具体配置标准；单彦名等人[6-7]对农村公共服务设施配置标准进行了研究，构建出公共服务设施配置标准建议表；蔡放波教授对基本公共服务体系研究较为完善，认为基本公共服务体系是以政府为主导，以提供基本而有保障的公共产品为主要任务，以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列公共服务分支体系的集合。

3.2 农村公共服务基础设施标准化现状与特点

3.2.1 文体教育

农村文化体育设施由文化科技设施和体育健身设施组成，文化科技设施包括文化广场、农家书屋、电子阅览室、展览室、文化活动室、广播站等，体育健身设施包括体育场、健身场等。目前国内出台或发布了少量的法规文件，如《农家书屋工程建设管理暂行办法》、CECS 354《乡村公共服务设施规划标准（附条文说明）》等。部分省市发布了相关的标准，如《北京市基层公共体育设施规范性建设标准（试行）》和《北京市基层公共文化设施规范性建设标准（试行）》、DB12/T 598.9《天津市建设项目用地控制指标 第9部分:非营利性公共文化设施项目》、DB31/T 554《大型公共文化设施建筑合理用能指南》等。

农村公共教育设施包括学前教育设施和义务教育设施。在学前教育方面，国内已发布了JGJ 39《托儿所、幼儿园建筑设计规范（试行）》、DG/TJ 08-45《普通幼儿园建设标准（附条文说明）》、DB51/T 314《幼儿园教学设备》等标准。在义务教育方面，国内已发布了建标109《农村普通中小学校建设标准（附条文说明）》，部分省市根据《国家学校体育卫生条件试行基本标准》和《教育部义务教育小学体育器材设施配备目录》的总要求，制定了相应的义务教育基础设施规范标准，广东省制定了《广东省小学教育装备标准（试行）》、《广东省初中教育装备标准（试行）》，山西省制定了《山西省义务教育阶段中小学体育设施设备配备标准》，浙江省印发了《浙江省义务教育标准化学校基准标准》等，福建省在《福建省“义务教育标准化学校”建设基本标准》文件中明确规定了义务教育阶段各相关公共基础设施的配制标准和要求。

3.2.2 医疗卫生

农村医疗卫生基础设施主要有人口计生服务设施、医疗服务设施。在计生服务设施建设方面，住建部、发改委、卫计委联合发布《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，对农村计生服务机构的相关基础设施设备作了规范和要求。在医疗服务设施建设方面，中共中央、国务院发布的《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》对农村卫生工作了总体要求，国家卫计委发布的《村卫生室管理办法（试行）》规定了卫生室管理的相关制度，但是并未对卫生室基础设施建设的相关标准作出具体要求，部分省份根据该办法提出了建设标准，如《湖北省村卫生室建设标准》、《四川省村卫生室评审标准（试行）》、《江西省村卫生室建设标准》等。

3.2.3 公共安全

农村公共安全方面涉及到防灾救灾、应急避难和社会治安等。在防灾救灾方面，当前国家发布了GB/T 24439《救灾物资储备库管理规范》、GB 25201《建筑消防设施的维护管理》、GB 50039《农村防火规范（附条文说明）》、GB 50201《防洪标准（附条文说明）》等相关国家标准，同时发布了UL 1626《住宅防火设施喷水设备》、BS 3566《防火设施用轻便救护罩单规范》、CECS 292《气体消防设施选型配置设计规程》等行业标准，部分省发布了DB13/T 1194《医院、养老院、福利院、幼儿园 消防安全“四个能力”建设指南》、DB52/ T 695《农村消防安全管理规程》等地方标准。在应急避难方面，国家发布了GB 21734《地震应急避难场所 场址及配套设施》等标准，部分省发布了DB11/T 1044《地震应急避难场所运行管理规范》、DB42/T 984《人防工程兼作地震应急避难场所设计要求》等地方标准。在社会治安方面，公安部发布了GA/T 1072-2013《基层公安机关社会治安视频监控中心(室)工作规范》等行业标准。

3.2.4 社会福利

农村社会福利设施涉及到儿童福利院、养老院等。国家民政部已发布了《敬老院设施建设指导意见（试行）》、MZ 008《老年人社会福利机构基本规范》、《农村敬老院建设标准》，住建部发布了《儿童福利院建设标准》，部分省发布了DB22/T 1823《社会福利机构安全管理规范》、DB22/T 1940《农村居家养老服务大院基本规范》等地方标准。

3.2.5 社会保障

农村社会保障设施包括留守儿童之家、劳动保障和社会救助站等，然而在这三方面，国家和地方都缺乏相关标准的研制。

3.2.6 市政公用

农村市政公用设施涉及到供水、供电、供气、路政设施、通信网络设施、物流设施等。在农村供水设施方面，国家发布了GB/T 30307《家用和类似用途饮用水处理装置》、GB/T 32063《城镇供水服务》等国家标准，同时发布了CJJ 58《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程（附条文说明）》等行业标准。供电设施方面，国家发布了GB/T 17522《微型水力发电设备基本技术要求》、GB/T 17646-2013《小型风力发电机组 设计要求》、GB 50071-2014《小型水力发电站设计规范（附条文说明）》、GB 51096-2015《风力发电场设计规范》等。在供气方面，农业部制定了大量的行业标准，主要包括：NY/T 1496.4《农村户用沼气输气系统 第4部分：设计与安装规范》、NY/T 2371-2013《农村沼气集中供气工程技术规范》、NY/T 2602《生活污水净化沼气池运行管理规程》、NY/T 2601《生活污水净化沼气池施工规程》、NY/T 2451《户用沼气池运行维护规范》、NY/T 2372《秸秆沼气工程运行管理规范》、DB52/T 1058《山区农村沼气集中供气工程技术规范》等。在农村道路设施方面，国家缺乏相关标准的制定，但部分省发布了DG/TJ 08-2067-2009《农村公路建设与养护技术规范(附条文说明)》、DB33/T 573-2005《浙江省农村公路养护技术规范》、DB53/T 651-2014《农村公路典型路面结构设计与施工技术指南》等地方标准。在农村物流方面，国家及地方缺乏相关标准的制定。

3.2.7 便民服务

在农村便民服务方面，在国家层面，缺乏相关标准的制定，部分省发布了DB32/T 2634《村便民服务中心（站、室）管理服务规范》、DB51/T 1618《乡镇（街道）便民服务中心建设规范》等地方标准。

3.2.8 商业金融

农村商业金融涉及到商业服务、金融服务等。在商业服务方面，国家发布了CJJ/T 87《乡镇集贸市场规划设计标准（附条文说明）》行业标准，浙江省发布了DB33/T 982《农村电子商务服务站（点）管理与服务规范》地方标准。在金融服务设施方面，国家发布了GB/T 32320《银行营业网点服务基本要求》、GB/T 32318《银行营业网点服务评价准则》等。

4 农村公共基础设施标准化存在的问题

4.1 缺乏主体标准制定

在农村基础设施某些方面，国家仅出台或发布少量的文件，部分省市也只制定了少量标准。在国家层面上，缺乏规划、建设、管理、服务等领域主体标准的研制，在文化体育、公共教育、医疗卫生、便民服务、社会福利、社会保障等方面仍存在空白。部分领域虽然有制定相关标准，但由于年限久远，没有及时修订，使得有些标准内容不全或不适宜当前发展的需要，导致标准超期服役。

4.2 缺乏健全的标准体系

在农村基础设施建设中，有些标准在规划、建设上基本实现了标准化，但是设施设备的服务、管理上未实现标准化，缺乏完善的标准体系建设。例如，公共安全、社会福利等设施在全国已基本实现标准化，但在服务管理方面却有待规范。

4.3 缺乏资金的支持

资金是农村基础设施规划、建设、管理、维护的物质基础。各省市农村基础设施建设、标准体系建设方面有一定的财政资金支持，建设了部分当前急需的公共基础设施，同时制定了部分相关的标准，但要完善农村公共基础设施建设仍任重而道远，仅凭当前的财政资金支持力度是远远不够的。

5 对策和建议

5.1 建立健全基础公共服务设施标准体系

标准体系的建设是现代发展的重要基础性工作，也是农村未来发展的趋势和必然要求。加强农村基础设施标准体系建设，优先制定当前急需标准，提升和改善农村公共基础设施的建设、规范、管理和维护工作，同时在有条件的农村开展标准化试点工作，制定公共服务基础设施标准，推进公共服务基础设施建设与管理、服务与评价。农村基础设施标准体系的建立健全，可为农村公共基础设施的管理、维护、服务提供技术依据和技术支撑。

5.2 加强农村基本公共服务设施投入

农村基本公共服务设施严重不足，基础设施建设水平较低，投入较少。通过加强基础设施建设投入，从根本上解决基本公共服务供给不均衡的现实问题，这对推动农村基础设施标准化建设有积极作用，也有利于推进农村基本公共服务设施均等化，促进城乡统筹发展。

5.3 重视农村基础公共服务设施建设

基础设施是社会经济发展的基础和前提。基础设施建设对公共服务供给具有节省时间成本、信息成本、交通成本的现实功效，对于农村的发展是至关重要的。基础设施建设的完善程度直接影响居民的生活质量，应加强农村基础设施建设，优化农村基础设施资源配置，普及农村居民生活设施，实现村与村资源共享，有效提高公共服务设施的利用率，从而使农村整体生活质量和水平得到全面提高。

[1] 李立清,张玲,李燕凌.对加强我国农村公共服务途径的探讨[J].农业经济,2005,(8):12-13.

[2] 彭瑶玲,孟庆,曹力维.关于农村基本公共服务设施体系规划的思考[C]//生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集.大连:大连出版社,2008:1-8.

[3] 廖文剑.西方发达国家基本公共服务均等化路径选择的经验与启示[J].中国行政管理,2011,(03):97-100.

[4] 莱昂,狄骥.公法的变迁:法律与国家[M].沈阳:辽海出版社,1999:93.

[5] 方雪,沈山,林立伟.农村社区公共服务设施配置探讨——以江苏省邳州市港上镇前湖村为例[J].安徽行政学院学报,2010,01(2):38-42.

[6] 单彦名,赵辉.北京农村公共服务设施标准建议研究[J].北京规划建设,2006,(3).28-32.

[7] 王俊岭,赵辉,单彦名.北京农村基础设施配置标准研究[J].北京规划建设,2006,(3).25-27.

Present Situation and Development Suggestion of China's Rural Basic Public Services Infrastructure Standardization

ZHANG Fei
(Guizhou Institute of Standardization, Guiyang 550003, China)

This paper analyzes the status and characteristics of rural basic public services infrastructure, set forth the existing problems of the current rural public service infrastructure standardization, put forward the countermeasure and suggestion of infrastructure standardization to promote the construction and development of rural basic public services system.

rural; basic public services; public infrastructure; standardization

F322

A

1672-6286(2016)8-0061-5

张飞（1987-），男，硕士，工程师，主要从事标准化研究工作。