试论构建监狱工作有序新常态

高北平（江西省洪城监狱监狱长）

谭 婉（江西省洪城监狱）



试论构建监狱工作有序新常态

高北平（江西省洪城监狱监狱长）

谭 婉（江西省洪城监狱）

党的十八届五中全会指出：加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。在“四个全面”重要战略部署的引领下，在新时期、新机遇的形势下，监狱的法治环境、管理理念、防范水平、民警警务保障等都面临着新的考验。因此要立足全面依法治监，针对监狱发展的短板和困境，构建监狱工作有序新常态。

一、监狱工作有序常态化问题的提出

当前我国监狱工作正处于改革发展阶段的关键时期，在全面依法治监的总目标下，必须通过监狱的有序常态化构建，来筑牢依法治监的根基。全面依法治监就是监狱工作在法治平台上的有序常态化发展。

有序常态化构建是一项复杂的系统工程，涵盖所有监狱工作，是对既有秩序的审查和整改，对新做法新秩序的检验与完善，对问题漏洞的化解和填补，更是对整体工作的梳理与统筹，从而实现监狱工作有序健康发展。

二、当前监狱发展面临的困境与挑战

改革开放以来，特别是近10年来，随着经济社会快速发展，监狱内外部环境都发生了深刻变化，监狱工作面临前所未有的困境与挑战。

（一）经济社会转型引发社会不稳定因素增多

当前经济社会改革进入深水区，经济转型升级过程中出现下行压力。从国际上看，世界经济复苏不确定性增多，外需不振导致出口形势依然严峻；从国内看，传统行业下行压力大，产能过剩问题依然存在，淘汰落后产能过程远未结束，融资成本居高不下等问题仍有待进一步化解。经济不稳定导致社会不稳定因素增多，由此引发的犯罪案件增多，监狱工作压力加大。在社会转型期，由于就业、社会保障、教育、医疗、养老等制度不完善，地区发展不平衡，使得一部分人保障缺失，引发犯罪。

（二）法律政策调整形成的综合压力持续走高

一方面，在全面推进依法治国进程中，随着刑事法律政策和刑罚执行政策的不断完善和调整，监狱执法政策环境发生了巨大变化，给监狱工作带来一系列挑战。病犯、老残犯、职务犯、重刑犯、危险犯比例增加，特别是对“三类罪犯”的执法越来越严格，监管压力增大，任务十分繁重。另一方面，由于监狱工作长期以来顶层设计的前瞻性、指导性、系统性不足，而国家和社会对监狱公正执法的要求越来越高，现有的法治政策环境滞后于客观现实需要。监狱法治建设依然薄弱，缺乏与基本法律法规相配套的、全国统一的、具有实践性、操作性的制度规范。

（三）监管安全风险和执法风险在高位徘徊

随着法治的不断健全，追责问责力度的不断加大，监狱民警不仅承担着监管工作本身的风险和压力，而且还背负着可能逾越政策法律红线的高风险、高压力。监狱执法所面对的是形形色色的罪犯，监管教育难度大，且随时都承受着人身安全、监管安全风险，再加上法律政策等设置的红线，民警执法会有诸多无形的风险、阻力与束缚。

（四）支撑乏力，发展滞后

总体上讲，监狱工作依然滞后于经济社会发展的步伐。从政府层面来看，主要是政府的公共财政、公共资源、没有完全匹配性地参与监狱工作，没有建立动态的经费保障增长机制，许多监狱的基础设施建设要依靠监狱自筹资金，给监狱工作带来经济上的压力。政府在公共资源配置上也几乎没有将监狱纳入其中，政府其他部门对监狱工作缺乏必要的交流、帮助与协作，不利于监管改造工作的有效开展。从社会层面来看，监狱工作对社会公众充满神秘感，一旦有负面新闻，就会引发社会的高度关注与传播，而媒体力量、帮教力量、志愿者等社会力量参与到监狱工作中的却显不足。犯罪本身是社会的产物，因此，惩治和改造罪犯既是监狱职能，更需要政府和社会公众力量的广泛支援和参与。

三、监狱工作有序常态化构建的路径分析

针对当前监狱工作的重点和薄弱环节，有序常态化构建首先需要从安全稳定、程序化管理、队伍建设、社会化发展等方面着手。

（一）夯实安全基础，构建安全稳定有序新常态

安全稳定常态化是依法治监的根本前提和保障。共同的安全意识，严密的安全制度，自觉的安全行动，牢固的安全物态，是衡量安全稳定常态化的检验标准。

车田里村位于湘江右岸，从陆路到县城有10公里，路面狭窄，弯多、上下坡多，多处于纵林之中，行车困难；而对岸就是县城新区，村中中小学生都在对岸的学校上学，青壮年村民也大多在县城务工，所以该渡口是车田里村民生产生活和中小学生上学的必经之路。

1. 强化“人防”核心。人防是“四防一体化”的核心灵魂，在安全稳定工作中首先要加强监狱民警的危机意识。在安全稳定的形态下，监狱工作才能有序开展。作为监狱民警，要时刻绷紧安全稳定这根弦，牢固树立首位意识，落实好每个监管安全细节和环节，将安全细节管理强化为每天的工作自觉，以每一天的稳定支撑全局的安全稳定。

2. 提升“安防”水平。随着科技快速发展，一些高科技智能设备日益普及，原有的安防物态和技术已经滞后于社会发展。监狱安防设施亟需重新统筹规划设计，以超前的谋划应对快速发展的科技水平。构建可持续、可升级、可改造的安全稳定物防和技防系统，确保监狱安防始终走在科技前沿。

3. 注入“心防”灵魂。应尝试综合运用多种方式从人性、心理等角度矫正罪犯的社会认知。可以通过传统的探视制度，保持罪犯与家人、社会的联系，通过亲情帮教和社会联系来稳定罪犯情绪和心理。也可以通过鼓励罪犯学习法律知识、专业技能，参加社会自考和专业技能考试等方式，培养罪犯的谋生技能，提升新生后的社会适应性，增强改造信心和动力。

4. 夯实“联防”基础。要按照司法部、武警总部提出的“强素质、促建设、保安全”的“三共”活动主旨，统一认识，加强团结，互帮互助。加强与武警和驻监检察室的沟通协作，根据狱情犯情，共同研究联防措施和方案，发挥各自资源优势，共教共育、共建共管，努力实现“共识、共为、共进”，共同维护监狱安全稳定。

（二）深化教育管理，形成教育改造有序新常态

孟建柱同志指出，成功教育好一名服刑人员，不仅仅挽救了他本人，挽救了他的家庭，对整个社会稳定都具有重要意义。

1. 教育管理科学化。教育工作必须尊重科学规律方法，发扬传统文化在教育中的作用和优势，创新教育理念方法，充分运用现代教育矫治技术和手段，对罪犯进行科学鉴别分类，区别普遍教育和个别教育，制定分类的教育方法，在实践中不断创新完善，加强监狱教育改造工作的科学研究，促进教育改造工作科学化健康发展。

3. 教育管理社会化。教育改造罪犯是一项社会系统工程，需要向高墙之外延伸。监狱应提供社会参与的教育改造平台，紧紧依靠家庭、基层组织、社会力量，聘请法律专家、心理理疗师、爱国宗教人士、社会志愿者等专业力量，共同做好教育管理工作。建立社会帮教、心理矫治、职业技能培训、社会帮扶、政策扶持等工作的长效稳定的网络协作体系，形成多元主体参与的教育改造社会化模式。

（三）优化监狱管理，营造公正执法有序新常态

1. 构建层次管理体系。分别以监狱党委、各职能科室、监区以及押犯监区为主体，分层次制定监狱管理指令体系。第一层指令由监狱党委确定，按照上级有关部门要求，制定监狱发展的总体规划、宗旨、战略等，是整个管理体系的统领。第二层指令由各职能科室和监区制定，主要是贯彻执行监狱党委的指令，明确监狱各部门在各项具体工作中的责、权、具体工作任务和程。第三层指令由部分职能科室制定，在监狱党委的统筹安排下，制定监狱各项具体工作的具体工作标准和流程，确定各部门之间的分工协调关系。第四层指令由各科室、监区制定，是各部门内部日常工作程序和要求，仅限于本部门使用。各层次指令是一个有机统一的整体，每一层次指令都不得违背上一级指令，确保至上而下的统一完整性。

2. 构建动态管理体系。监狱可设立一个“公正执法程序研究部”，统筹监狱各类规章制度，负责研究、协调、批准、颁发、更改监狱管理指令和制度，各部门确定一名“公正执法管理代表”，负责反映本部门在执行过程中的问题，形成制度指令从制定、颁发、执行到再修订的良性循环。

3. 构建标准化审查检验体系。由监狱政工部门承担审查检验工作，作为监督机构，其职责是代表监狱审查各级制度指令的适用性和时效性。同时要对各项制度指令的执行情况进行监督审查，审查各部门和民警执行制度程序和执法的规范性、严肃性，跟踪各项工作的开展和法律制度落实情况。对失职部门和人员提出追究责任的处理意见以及处罚建议等。

（四）锻造过硬队伍，形成队伍建设有序新常态

1. 管理专业化。应根据各项工作流程和岗位职责需要，对民警进行科学合理的分类，实行专业化分类管理、分类考核、分类培养，使监狱民警管理更加专业化、职业化、规范化，打造出一支具有监狱民警特色的专业队伍。

2. 进修常态化。根据民警专业化分类来开展，通过实践与学习相结合方式，制定常态化的进修制度，培养一批具有专业技能的监狱民警，确保程序化管理的稳步推进。

3. 执法程序化。监狱民警必须按照岗位职责要求，熟练掌握和执行岗位工作流程，每一项工作都要严格按程序要求，做到按时、精准、公正、到位，确保各项工作流程之间有序衔接。执法程序化是专业化管理的目的和结果，是确保监狱公正执法、依法治监的必然选择。

（五）展示法治形象，打造社会化发展有序新常态

1. 推进警务公开。警务公开要求监狱的狱务、政务等行政工作要置于阳光之下，通过问题倒逼的方式，有效促进监狱不断改革完善，将工作分工细化为科学的流程，实现工作流程透明化，使监狱工作真正走上程序化、标准化、规范化、法治化的有序常态化发展之路。

2. 积极融入社会。监狱工作要在安全稳定这一底线的基础上，进一步加快监狱工作社会化步伐，加强与社会各界的沟通协调。通过开展监狱警务开放日、参与社会法治宣传、邀请社会机构和相关部门参与帮教等方式，让社会走近、了解监狱。在展示监狱法治形象的同时，不断提升监狱教育改造水平，更好地服务社会、造福社会。

加强舆论引导。监狱舆论宣传工作长期滞后于社会发展，弊端逐渐显现。有效的舆论引导将进一步拉近监狱与社会的距离，减少不必要的矛盾和舆情隐患。监狱需建立一套完善的舆论宣传机制，包括宣传平台的搭建、宣传队伍的整合、与媒体的合作协调机制以及危机公关策略等，将监狱依法治监和监狱民警公正执法、无私奉献的崇高形象根植于社会大众，为监狱有序常态化发展营造良好的社会氛围。

（责任编辑 赵海鸥）