对做好今年公安交通管理工作和队伍建设的思考*

□毛善恩

（浙江省公安厅，浙江杭州　310009）



对做好今年公安交通管理工作和队伍建设的思考*

□毛善恩

（浙江省公安厅，浙江杭州310009）

摘要：做好今年及今后一个时期的交通安全管理工作，意义重大、责任重大。全省各级公安交通管理部门要深入贯彻全国公安厅局长会议和全省公安工作会议及全省公安交通管理工作会议精神，围绕中心，服务大局，防控风险，强化治理，改革创新，提升能力，牢记使命，打造过硬队伍，为G20峰会圆满举行创造良好交通环境。

关键词：公安交通管理；强化治理；改革创新；队伍建设

今年是我省进入高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化公安改革的攻坚之年，也是大力推进“四项建设”的关键之年，更是夺取G20峰会安保任务全面胜利的决战之年。做好今年及今后一个时期的交通安全管理工作，意义重大、责任重大。全省各级公安交通管理部门要深入贯彻全国公安厅局长会议和全省公安工作会议及全省公安交通管理工作会议精神，围绕中心，服务大局，防控风险，强化治理，改革创新，提升能力，牢记使命，打造过硬队伍，为G20峰会圆满举行创造良好交通环境。

一、防控风险，强化五个治理，为G20峰会圆满举行创造良好交通环境

习近平总书记指出，不断提高人民群众安全感、幸福感是重要的民生工作……如果不及时防范和化解影响社会安全的因素和隐患，必将损害国家安全所依托的社会基础和群众基础。今年，公安部对公安工作提出了五个“严防发生”，其中就有“严防发生群死群伤的重特大道路交通事故”的要求，说明国家对重特大道路交通事故的防控已经上升到维护大局稳定的高度。但是，我省的社会问卷调查显示，“交通事故”已连续多年列为影响群众安全感的首要因素。这一结果既反映出群众高度关注交通安全的积极意义，同时也说明我们交通安全管理离党委政府和人民群众的期盼还有较大距离。对此，各级交警部门应当引起高度重视，着力提升交通安全管理工作的前瞻性、预见性、主动性和针对性，牢牢防控影响道路交通安全的各类风险，切实按照十八届三中全会关于建设社会治理体系的要求，重点强化五个治理。

（一）强化源头治理。强化源头治理，就是要标本兼治、重在治本。道路交通安全的“本”就是人、车、路、环境等交通要素，这些要素中如果存在着安全隐患，必然会导致事故发生。控住源头才能管好面，这一规律正在为我们所认识并重视，近年来各地在这些方面做了不少工作，但还不够全面、不够深入。必须要进一步强化源头治理，从深层次上解决影响交通安全的源头性、基础性、根本性问题，实现从重末端向重源头、从重治标向重治本的转变。一是人的源头治理。要强化机动车驾驶人的法律法规考试和驾驶技能考试，牢牢把住“考试关”，尤其是对职业驾驶人，要推动建立更为严格的职业准入制度，提高准入“门槛”。要把运输企业法人作为运输企业源头治理的重点和第一责任人，督促其健全并落实企业日常安全监管制度，让安全教育扎根在企业，把安全隐患解决在企业。二是车的源头治理。要加强对机动车定期检验、报废、注销情况的清查，切实提高机动车的检验率、报废率，对达不到车辆安全技术等级的车辆，一律不得上路行驶。进一步落实本地营运客车、旅游包车、危化品车、校车等重点车辆的动态监管，同时加强对长期在本省运营的外省籍重点车辆管控，借助异地年检等改革新政的实施，及时将其纳入本地的“户籍化”管理。三是路的源头管理。对新建道路，要加强道路建设工程特别是配套交通安全设施的审核把关，把消除道路安全隐患工作关口前移，做到“不欠新账”。对通车道路，落实安全隐患常态化、滚动式排查机制，周期性地开展安全风险评估，定期治理安全“黑点”，做到“还清老账”。要将全省现有二级加宽公路和农村公路作为重点，大力推行生命防护工程，提升道路建设标准和防护质量。四是环境的源头治理。交通环境的范畴很广，但重点是营造“文明交通”的人文环境。要进一步加大道路交通安全的宣传和警示教育力度，推进安全警示提示、违法事故曝光、公益广告刊播、部门协调配合等四项常态机制建设，推动解决长期困扰交通安全宣传覆盖面不广、影响力不强等问题。

（二）强化综合治理。强化综合治理，就是要多管齐下，齐抓共管。道路交通安全工作，交警无疑是主力军，但就整个交通安全治理体系而言，我们仍是方面军，在不少领域是处于管理末端，很多工作受制于上游管理的不到位，使我们心有余而力不足。比如在电动自行车的安全管理、重点车辆的源头治理、全社会的交通安全宣传等方面，都存在这样的问题。可见，交通安全治理仅靠交警部门一家单打独斗是远远不够的，交警不能包打天下、越俎代庖，必须要走综合治理的道路。要充分发挥好各级党委、政府总揽全局、协调各方的领导统筹作用，相关职能部门各司其职、各负其责的职能作用，运输企业自我管理、自觉管理的主体作用，广大交通参与者共同维护交通安全的推动作用，进一步深化巩固“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的道路交通安全综合治理格局。省委省政府高度重视道路交通安全治理工作，不但把交通安全纳入平安综治考核，而且逐年扩大考核范围、提高考核分值。这对各级交警部门既是压力和挑战，更是信任与机遇，是给交警部门的“尚方宝剑”。各级交警部门要用好平安综治考核这一指挥棒，切实担负起道路交通安全领导小组办公室的职责，协调各方落实工作责任。一要当好党委、政府的参谋助手。各级交警部门要深入剖析本地道路交通安全治理中的短板，为党委、政府提出补齐短板的意见、建议。省道路交通安全领导小组办公室要建立工作反馈机制，每年对各市交通安全工作进行总体评价分析，把分析意见发至各市政府和各市公安局，并加强对重点县的关注，帮助县级政府对当地交通安全工作进行会诊，提出系统性的改进意见。二要整合形成职能部门合力。针对当前交警部门与其他相关职能部门协作时两两协作多、整体协作少，临时协作多、常态协作少，事务性协作多、机制性协作少的现状，要勇于担当、主动作为，加强制度设计，打破行政壁垒，把公路、运管、安监、教育、农机等职能部门的力量整合起来，实行信息共享、责任共担，以最小的行政成本实现最大的治理成效。三要推进构建基层交通安全组织。要以政府为主导，充分吸纳社会力量，探索构建县、乡镇（街道）、村（居委会、单位）三级道路交通安全治理网络，使道路交通安全治理延伸至基层、扩展至社会，提升道路交通安全治理的影响范围，打牢交通安全综合治理的社会基础。

（三）强化科技治理。强化科技治理，就是要信息引领，精准治理。近年来机动车保有量呈爆发式增长，人民群众对交通安全的需求不断提高，同时警力资源日益短缺，有限警力难以承受巨大的交通压力。如何解决？出路还是在于科技，要向科技要警力、向信息化要生产力、向“互联网+”要战斗力。要通过“传统+现代”“人力+科技”，实行“机器换人”，加快实现交通安全治理从拼人力、拼体力向比智力、比技力的转型升级，谁转型升级早，谁就赢得主动。当前和今后一个时期，全省公安交警部门要以构建我省“智慧交管”的“一中心、四平台”框架体系为目标，着力深化“公路、城市、源头”三个领域的科技应用，建好用好三个体系，为交通安全治理提供强有力的支撑。一是健全完善公路交通安全防控体系。公路交通安全防控体系是立体化社会治安防控体系的重要组成部分，各地要主动把公路交通安全防控体系置于社会治安防控体系建设的全局中谋划推进，进一步完善和扩展功能，提升整体防控效能。要用三到五年时间，实现高速公路、普通国道重要节点、重要路段的视频监控全覆盖，监控设备高清化、数字化；省、市公安交通集成指挥平台全面建成，交通安全执法服务站布局合理，视频、网络互联互通，警力、装备配置到位；勤务机制改革有效实施，勤务管理更加科学，通行秩序明显改善，交通事故大幅下降。二是健全完善交通安全源头管控体系。要结合源头治理，建设横跨内外网的数据交换平台，实现公路、运管、安监、教育、农机等职能部门管理数据的汇聚交换、信息共享，保障交通安全源头管控数据的实时性、鲜活性，同时为交警及其他职能部门共同对重点企业、车辆、驾驶人进行日常监管提供准确详实的数据支撑。省厅部署的全省道路交通安全隐患排查治理专项行动，既是G20峰会交通安保工作的内容之一，也是这个体系建设的启动阶段。各地要高度重视，按照边建设、边应用、边完善的思路，做到源头数据采集和排查整治工作同步推进。三是健全完善城市智能交通管控体系。城市交通管理是科技应用最多的领域，不但有安全管理的需求，更有促畅通的需求。当前，在城市交通供需矛盾日益突出的背景下，更要加强科技手段运用，科学实施交通组织，着力缓解交通拥堵，使有限的道路资源发挥最大的通行能力。要紧密结合政府的“智慧城市”、“智能交通”项目建设，进一步完善交通违法动态抓拍、重点车辆跟踪布控、信号灯实时优化、交通出行引导等功能，使城市交通管理智能化水平不断提升。

（四）强化依法治理。强化依法治理，就是落实法治、严格执法。中央政法委书记孟建柱同志在年初的中央政法工作会议上指出：“法治作为社会治理的最优模式，应该回应转型发展过程中社会面临的各种问题。”“要更加注重从制度层面反思重特大公共安全事件教训，推动公共安全管理工作制度化、系统化，用严密的法律制度、严格的法律实施筑牢生命防护网”。就道路交通安全治理工作而言，一要从严查处严重交通违法行为。90%以上的道路交通事故仍是由交通违法行为引起的，这一现状在短期内不会改变。交通安全治理需要标本兼治，因而在强化源头治理的同时，必须毫不动摇地依法加强路面管理，坚持“从严从严再从严”的原则，狠抓酒驾、毒驾、“三超一疲劳”等严重交通违法行为的整治，树立起交警路面管理的权威和公信力，把牢事故预防的重要防线。特别是酒驾整治工作，是浙江交警的“金名片”，力度决不能减弱。二要用好用足法律武器。《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》相继把一些严重交通违法行为升格为刑事犯罪行为，这赋予了执法部门更为强大的法律武器，体现了国家层面对道路交通安全治理工作的重视。要切实用足用好这些法律武器，特别是针对运输企业的管理人，要通过办理典型案例，在运输行业形成有效的震慑。当前基层不同程度地存在消极办理此类刑事案件的倾向，要坚决予以克服，避免出现降格处理甚至徇私枉法的情况。三要严格落实较大以上事故的责任倒查和追究。要结合平安综治考核的要求，会同安监部门出台较大以上事故责任倒查追究的办法和流程，建立安监、交通、公安、教育等部门依法履责的问责机制，以此推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落到实处，推动日常监管、隐患整改等制度措施落地见效。

（五）强化专项治理。强化专项治理，就是要攻坚克难，解决突出问题。厅党委书记、厅长徐加爱在全省公安工作会议上指出：“公安机关无论是做好G20峰会安保工作，还是服务高水平全面建成小康社会，都要从找短板发端，向补短板发力”。同样，交通安全治理工作也需要各地交警部门找短板、补短板。我省地域虽然不大，但各市之间、各县之间还是存在不少差异，专项治理就是给各地一定的自主权。各地在交通安全治理工作中，除了全省共性的事故预防着力点外，要根据本辖区交通违法、交通事故的特点和成因，认真查找本地事故预防工作中的短板，有针对性地开展专项治理，解决突出问题，达到事故少、秩序好、群众满意的目标。短板之所以会成为短板，一定有它难以解决的困难。所以我们一定要以闯“地雷阵”的勇气、啃“硬骨头”的决心，找出产生短板的症结，找到补齐短板的办法，用重典、下猛药，攻坚克难，推动道路交通安全治理工作上新台阶。

总之，道路交通安全治理是一项综合性、科学性很强的系统工程，这“五个治理”既是今年做好G20峰会交通安保工作的重要抓手，又是打牢今后一段时期全省道路交通安全治理基础的有效载体。各地要结合本地实际，加强顶层设计，将长远目标细化为阶段任务，每两年制订一次实施计划，并实施年度目标项目化推进、责任制考核，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，稳步推进，以日积月累之功收获水到渠成之效。

二、改革创新，提升交管能力，为做好G20峰会交通安保提供强大内生动能

今年是全面深化公安改革的攻坚之年，也是大力推进“四项建设”的关键之年，更是夺取G20峰会安保任务全面胜利的决战之年。深化公安改革、推进“四项建设”是推进公安机关能力建设的根本途径。各级交警部门要把深化公安改革与推进“四项建设”更加紧密地结合起来，把提升交管工作的能力和水平与做好G20峰会交通安保更加紧密地结合起来，深化改革创新，注重基层首创，支持差别化探索，以更好地服务于经济社会发展的大局。

（一）提升信息化应用能力。我省交警部门一直以来都十分重视科技强警工作，电子警察、视频监控等科技手段在传统交通管理方式中发挥了重要作用，成效明显。但也要清醒地看到，以大数据、云计算为技术核心的警务信息化浪潮对交通管理警务运行机制提出了全新的课题，我省以电子警察、视频监控为主体的科技装备已难以满足今后的管理需要。全省交警部门必须要有危机意识，加快交通管理大数据、云平台建设，加快提升信息化水平，确保浙江交警科技建设与应用在全国的领先地位。一是要抓好数据采集。当前，我省不少地方交警部门的监控只能图像摄录，不具备数据采集功能，不能用于分析研判，亟需迭代更新。要加快建设和拓宽各类交通要素的数据采集渠道，全面获取人员车辆、交通违法、交通事故、行驶轨迹、通行速度、道路状况等数据，为信息化应用夯实数据基础。二是要抓好数据整合。我在调研中曾遇到一个大队指挥中心为查看一项数据，连续打开四五个管理系统，结果还是没有找到，说明我们交通管理数据多源、分散、碎片化的情况十分严重。下一步，必须要打破数据壁垒，制定统一的数据采集标准，构建统一的交通管理信息资源池，既避免数据重复录入，增加一线的工作负担，又确保数据的有效融合。三是要抓好数据应用。要在各级交警指挥中心内搭建交通管理综合信息研判平台，组建专门的分析研判队伍，根据实战需要制定研判流程，实现对交通安全隐患、交通管理风险、队伍廉政漏洞的实时监测、动态感知、科学预警，推动交通安全治理从被动响应向主动预防转变。

（二）提升警务实战化能力。基础信息化是警务实战化的基础，警务实战化是基础信息化的目的。基础信息化解决了管理信息“搜集共享、研判感知”的问题，但最终还是要通过“实战对接”来建立实战化的警务运行机制。要着力抓好三方面的建设。一是指挥机制建设。加快省、市、县三级交警指挥网络建设，依托信息化支撑，实现扁平化指挥，精确引导一线实战，提高交通管理的针对性和实效性，增强公安交警的核心战斗力。二是基层中队建设。交警中队是交警部门最基层、最一线的实战单位，是落实警务实战化的关键。这几年，交警中队有被边缘化的倾向。各地要加强研究，从政策支持、机制构建、资源配给等方面加强顶层设计，增强交警中队的综合实力和战斗力，使中队把工作重心放到事故防范、秩序管理、服务群众、化解矛盾等实战工作上，提升交通安全基础防范和动态管理水平。省厅将适时出台关于加强交警中队建设的意见。三是人才队伍建设。当前交通管理业务的深度和广度已经发生了深刻的变化，交通管理面临着重大挑战，对管理人才提出了更高要求。交通管理人才是公安交警事业发展的“第一资源”，各级交警部门都要重视和把握人才，从现在开始就要有计划地培养人才。要用几年时间，在全省交警中培养出一支以“千名骨干、百名行家、若干专家”为主体的高素质、复合型人才队伍，同时打造出在全国同行中叫得响的专家团队，以此为牵引，积极推动全省交警的警力构成由“数量型”向“质量型”转变。

（三）提升公共服务能力。交通管理工作特别是车驾管工作是公安行政管理的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关。2015年我省交管改革推出了十项创新举措，得到了部局、省厅和社会各界的充分肯定，今年要进一步统一思想，深化推进。对公安部、省政府今年已经部署明确的11项交管改革措施，各地要立说立行，逐项细化具体措施，明确推进落实时间表，确保年底前全部落地。同时要紧紧围绕服务民生的要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推出事关经济社会发展和群众生产生活的改革举措，为经济社会发展提供新动能、打造新亮点，不断拓展服务群众的深度和广度，增强人民群众的获得感、舒适度。

（四）提升创新发展能力。创新是发展的动力和源泉。交管工作的改革创新要遵循两个原则，一是体制改革要慎重。对涉及体制方面的改革要充分论证、精心试点、客观评判、科学决策，做到慎之又慎。今后基层的交管体制改革都要经过省厅批准。二是机制创新要灵活。要积极开展三个方面的创新，即理念和思路的创新、机制制度的创新、方式方法的创新，特别是理念和思路的创新十分重要。“思路一变天地宽”，要通过创新，解决困扰我们的瓶颈问题，如群众对轻微事故网上处理热情不高的问题，如何发动群众举报交通违法的问题，如何解决勤务时间与事故高发时间不匹配的问题，还有高速交警与地方交警密切协作的问题，等等。各级交警部门的领导干部都要勤于思考、勇于实践、大胆创新，以创新促发展，为我省交通管理事业发展提供持续的动能。

三、牢记使命，打造过硬队伍，在G20峰会交通安保战场上展现风采

面对艰巨繁重的G20峰会安保任务和严峻复杂的道路交通安全形势，各级交警部门要牢牢把握习近平总书记“三个绝对”“五个过硬”的总要求，坚持政治建警、全面从严治警，切实按照省厅党委的要求，着力打造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的公安交警队伍。

（一）抓政治建警，塑造忠诚警魂。坚持政治建警，要始终把思想政治建设放在队伍建设的首位，始终高扬党的理想信念旗帜，用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装队伍，确保队伍的绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要教育广大交警牢固树立看齐意识和核心意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，坚决维护党中央权威。今年，各级交警部门都要根据省厅部署，认真组织开展以“无限忠诚”为主题的教育实践活动，在思想上进行“补钙”，引导交警队伍永葆“四个忠于”的政治本色。同时，要结合G20峰会交通安保工作，大力弘扬顽强拼搏、敢打必胜的英雄气概和战斗精神，喊响“浙江交警行不行，就看护航G20”的口号。

（二）抓从严治警，打造铁纪铁规。去年，全省公安机关查处民警违法违纪案件中，交警占了总量的12.2%，在各警种中位列第二。徐加爱厅长指出，纪律作风就是形象、就是生命、就是战斗力。应当看到，队伍中的违法违纪问题只是“表”，治警失之于软、纪律失之于宽才是“里”。要坚持从严治警不放松、正风肃纪不停步，以更严的标准管理队伍、更严的措施约束队伍，确保交警队伍中不发生惊天动地的问题、不发生重复发生的问题、不发生总结不完教训的问题。一是抓明纪。要按照“没有禁区、没有特区、没有盲区”的要求，进一步严明政治、组织、廉洁、群众、执法、生活等各方面纪律，重点盯住权力运行的重要环节和廉政风险点，建立问题清单，健全制度规范，为民警亮出清晰的、刚性的“纪律红线”。二是抓守纪。更加注重抓常抓早抓小，对工作中和八小时以外的不良苗头倾向，坚持零容忍，零懈怠。真正落实队伍思想状况定期分析评估机制，并运用大数据技术对权力运行进行动态监督，实时掌握队伍思想动向。发现苗头性问题要及时提醒约谈，拉拉袖子、“咬咬”耳朵，从小错抓起，动辄则咎，早发现、早处置，做到预防在先、关口前移。三是抓执纪。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，做到“双岗双责”、下压一级，抓好“条”上的队伍管理。对出现的问题，执纪一定要严，坚持纪在法前、纪严于法。向民警讲清“严是爱，宽是害”的道理，只有守住了纪律的“红线”，才不会触碰违法犯罪的“高压线”，用铁纪铁规为民警打造一条“护城河”。

（三）抓领导干部，锻造实干班子。治警先治长，要把各级交警部门的领导干部作为“关键少数”牢牢抓在手上，作为抓业务、带队伍的“支点”，一级抓一级，层层抓落实。领导干部自身要带头践行“三严三实”要求，做到主动担当、勇于担当、善于担当，要把上级部署与本地实际有机结合起来，努力把思路变方案、把方案变行动，确保各项工作部署特别是G20峰会交通安保的工作部署落地生根、取得实效。为进一步提高抓落实的执行力，今年要试行建立通报制度和约谈制度，即对工作长期滞后、诸多问题整改不到位的，要通报当地公安机关党委，必要时建议调整领导班子；对工作软弱涣散、队伍管理不力、问题频发的部门，省厅交管局要约谈支队、支队要约谈大队的主要负责同志，必要时主管局长参加约谈会，严格问责问效。

（责任编辑：郭建华）

主持人：叶新，潘晶安

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1674-3040（2016）03-0009-05

收稿日期：2016-03-04

作者简介：毛善恩，浙江省公安厅副厅长。

*此文系2016年3月4日毛善恩同志在全省公安交通管理工作会议暨重大交通安保工作现场会上的讲话。题目系编者所加，本刊发表时内容有删节。