盱眙探索相对集中行政许可权改革

●齐　兵 杨书勤 侯学佳

盱眙探索相对集中行政许可权改革

●齐兵 杨书勤 侯学佳

行政审批既是政府行政管理的重要手段，也是政府行政权力运行的重要模式，更是政府与社会公众直接交流的重要窗口，其改革对社会的影响是巨大而深远的。当前，行政审批制度改革已经进入深水区，虽然审批事项明显减少，但老百姓的获得感却不强。究其原因，一些与老百姓息息相关的行政审批制度的症结仍未解决，没有形成有效的行政审批运行机制，审批过程中的“一长四多”现象依然严重。

如何创新行政审批的运行机制？江苏省盱眙县探索相对集中行政许可权改革，成立行政审批局，进一步深化改革。

改革伊始，盱眙就以“简权、担责、防腐”为出发点，精心谋划行政审批制度改革方案，避免职责单纯叠加的“物理整合”，力求优化重组的“化学融合”。一是进一步厘清政府和市场、社会的职责权力边界，凡适合由市场和社会承担的职责和权力全部还给市场和社会，推动政府权力归位，建设“有限的政府”。二是把分散的审批权力从原来的部门职能中剥离出来，划归审批局统一履行，部门把更多的精力、人员和资源投入到事中事后监管和提供公共服务上去，建设“负责任的政府”。三是建立网上审批平台，完善电子监察平台，使行政审批局既是一个审批事项有序流转的“黑盒子”，又是一个透明可预期的“白盒子”，切断利益输送渠道，建设“廉洁的政府”。

在改革中，盱眙县抓住关键环节，破解关键问题。一是严格按照“三轮申报、三轮审核”程序，摸清政府权力的“家底”。全县共有行政审批事项229项、行政权力事项4788项、投资负面清单34类641项、财政专项资金280项、行政事业性收费60大项155子项。梳理编制并公布县级政府“五张清单”，即行政审批事项清单、行政权力清单、投资审批负面清单、专项资金清单、行政事业性收费清单。二是组建运行载体。按照“撤一建一”原则，撤销县政务管理办公室，组建县行政审批局。按许可程序和管理领域，设立经济、建设、社会、综合4个审批科室。从涉及的部门划转37名行政编制，县内调剂11名，核定行政审批局48名行政编制。三是根据《中华人民共和国行政许可法》第25条规定和江苏省的批复，将分散在多个部门的审批权从审批链条中剥离出来，划归行政审批局统一行使。对22个政府工作部门承担的182项（日前，上级取消11项，实际运行171项）行政许可事项，根据与发展的密切度、条件的成熟度，分三批进行划转。第一批主要划转的是与经济民生密切相关的115项审批事项，第二批划转的是除国土类审批外的60项审批事项，第三批划转的是国土类7项审批事项，已全部划转到位。四是在原有办事大厅的基础上，根据“线上线下、虚实一体”原则、打造便民服务“超市”目标，建成集网上办事大厅和实体审批大厅为一体的政务服务平台，形成覆盖全县、上下联动、运行高效的县乡村三级政务服务体系，让群众由原来“跑多个门，办一件事”变为“进一个门，办各种事”，真正实现“多让数据网上跑，少让群众路上走”。五是制定标准化运行机制，优化和再造审批流程，政府负责的审批进行前置，非必要的审批后置处理。推行联合评估、联合踏勘、联合图审，开展并联审批，对外实行“一枚印章管审批”，对内实行“流水线式作业”，减少审批环节、审批层次，压缩办结时限，减少服务收费，压缩自由裁量空间，提高行政审批效率。六是利用电子政务网上平台，建立审批部门与责任单位的信息通道，两者之间、单位与单位之间，不再是信息孤岛。通过双向推送审批和监管信息，实现互联互通，做到往来有痕迹、责任可追溯。截至目前，行政审批局向监管单位推送信息4279条。县纪委派驻纪检监察机构，强化内控机制建设。重点审批环节实行“旁站式”监督，对审批人员监督延伸到八小时之外。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。建立行政许可责任清单，实施审批行为终身负责，完善群众服务评价系统。通过监督管理，防止审管脱节，把集中腐败的风险降到最低。七是围绕审批局这个终端，配套设立四个中心：政务服务中心，承接没有进入审批局的便民服务事项、垂管单位的审批服务事项；公共信息中心，既为行政审批局提供信息服务，也为整个行政体制的运转服务；公共资源交易中心，通过搭建全县统一的交易平台，实现公共资源合理配置；社会信用管理中心，包括自然人、社会法人、企业法人所有的诚信记录，小到闯红灯、大到违法犯罪都有记录，让守信者得到激励，失信者受到惩戒。通过大数据建设，实现公共管理信息互联互通，平台共建共享，服务精准高效。

通过试点改革，盱眙县取得了积极成效。一是成功对182个审批事项进行了流程优化、归并再造，原来的审批业务科室由75个精简为4个，审批人员由235名缩减为39名，审批专用章由53枚替换为1枚，审批环节由7个减至3个，审批层次由6个减到2个，办结时限缩短了70％以上，办事效率大幅提升。根据国际权威机构世界银行发布的《2016年营商环境报告》，对照其面向全球189个经济体确立的10项评价标准，盱眙县从立项到取得施工许可最快只要42天，市场主体准入、建设许可办理两项核心关键指标，远高于全国的现有平均水平。二是为供给侧结构性改革提供了有力的体制机制保障，降低了制度性成本。截至2016年5月，共办结各类审批事项14349件，其中“一照一码”办结2501件，新注册企业数同比增长43.7％，减少收费近3000万元。实实在在的数字说明，行政审批制度改革确实为社会、民众提供了更加优质的公共服务和公共产品。

（作者单位：江苏省盱眙县编办）