充分发挥资产评估专业作用 服务国家PPP战略

张国春

PPP模式将市场机制引入到基础设施建设的投融资，不仅是融资方式的一种改变，更是对政府管理方式、公共治理体系，以及投融资体制的一项重大改革。有利于提高政府公共服务的供给水平、效率，保障和改善民生；有利于打破行业准入限制，激发社会资本的创新力；有利于财政投入和管理方式的完善，提高政府资金的使用效率；有利于经济转型升级，加快新型城镇化建设步伐。

推广运用PPP模式是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，是落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。党的十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，党的十八届五中全会和国家“十三五”发展规划中明确“发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。”

对于评估行业来说，积极参与PPP项目评估及咨询业务不仅是开拓新业务领域的良好机遇，也为行业参与社会管理提供了新的途径。为指导PPP项目评估及相关咨询业务行为，中国资产评估协会在财政部金融司、PPP中心大力支持下，组织制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》（以下简称《操作指引》），为评估行业开展PPP项目资产评估及相关咨询业务提出可操作性的专业意见，对于提升行业参与业务的整体水平，维护各方合法权益，促进评估行业为PPP项目的有效实施与推广将发挥重要作用。

一、资产评估是PPP咨询服务的重要技术力量

PPP项目的特点是涉及面广，投入规模大，建设和经营周期长，一般涉及多个主体共同分工合作，权利与义务关系复杂。资产评估是PPP实施过程中的关键环节，资产评估行业作为专业服务行业中的重要组成部分，经过二十多年来的实践，积累了丰富的评估和咨询经验，是推动PPP发展的重要技术力量。

一是资产评估实践为执行PPP项目积累了丰富的宝贵经验。资产评估结果是建立在对客观市场条件和充分事实调查的基础之上，评估过程中的合理推理和逻辑判断与预测是评估人员所具备的基本素质。PPP项目物有所值评价及融资渠道环节的资产价值评估都需要对项目的投融资情况做相应的分析，并对未来的收益做合理的预测。在这方面，资产评估行业具有较为丰富的实践经验。

二是资产评估执业人员的知识储备为执行PPP项目提供了理论基础。资产评估执业人员通常具备资产评估、工程技术、房地产、财务会计、法律等方面的综合专业知识，行业拥有评估师、会计师、设备工程师、房产工程师、律师、税务师、专业咨询师等，人员知识结构的多元化与PPP项目复杂性、多样性、综合性相适应，为评估机构完成PPP项目各个节点综合咨询服务奠定了理论基础。

三是资产评估专家人才储备为执行PPP项目提供人才保障。PPP项目涉及能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域，不同领域PPP项目的开展，需要相关的专家提供技术支持。在这方面，资产评估行业长期以来所积累的专家库具备明显的优势。

四是资产评估独立客观公正的执业原则为执行PPP项目提供更加专业的服务。PPP模式涉及众多主体，如政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等，权利与义务关系复杂，评估行业自产生以来，作为提供独立、客观、公正的专业服务行业，评估人员具有诚信为本、操守为重的职业理念，遵循独立、客观、公正的执业原则，能够更好地服务于PPP项目多个利益主体的利益关系。

二、资产评估行业为PPP战略作出了积极贡献

PPP项目合作环节关键是平衡政府和社会资本风险的分担以及获得的收益，关注政府和社会资本双方对于风险管理成本和风险损失的承担，又使其获得与承担风险相匹配的收益水平收益机会的权利。价值规律是市场经济的核心，资产评估在本质上遵循价值规律，运用价值发现和价值鉴证的专业功能，能为各类资产交易和管理提供客观、公平、公正的价值判断。

（一）重视PPP咨询业务操作标准制定工作

目前PPP项目专业咨询行业缺乏标准，机构服务水平参差不齐，一定程度影响了PPP的发展，降低了政府和社会资本对PPP模式的信心。一直以来，评估行业十分重视操作标准的建设，利用操作标准规范行业执业行为，提升行业专业形象，维护社会公共利益，服务国家经济建设和社会管理。中评协率先出台《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引》，并及时研究制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。两个非价值估算类业务操作标准，有利于促进行业发挥自身专业优势，提升行业竞争力和服务水平。

（二）在PPP项目评估及咨询方面积累了实践经验

各地评估机构积极参与绩效评价、可行性研究及尽职调查相关新业务，不少评估机构也参与到PPP项目的执行过程中，积累了相关的业务知识，锻炼出了有较强竞争能力的业务团队，这是评估机构能够成功完成PPP相关业务的关键。

（三）培养锻炼了一批PPP项目服务的专业人才

为服务国家经济发展战略，适应新的市场经济需求，一直以来中评协及地方评协始终坚持“以提升管理能力、创新能力和服务能力为着力点，重点加强行业高层次管理人才培养；以提高新业务胜任能力为抓手，全力开展业务骨干人才培养；以建立一支德才兼备、结构优化、富有活力的高水平师资队伍” 为目标的人才培养战略，资产评估行业在20多年的实践中已经打造了一支具有丰富执业经验和广阔专业知识的专业队伍。

三、不断完善相关理论和操作指引，服务国家PPP战略

国家经济已经进入改革发展的新阶段，在公共产品和公共服务领域引入PPP模式，具有极其重要的现实价值。政府与社会主体通过一系列协议建立起“伙伴关系、利益共享、风险共担”的共同体关系。2014年以来，财政部等部委相继发布了一系列规范性文件，近期财政部联合20个部委发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》，公布了第三批政府和社会资本合作示范项目名单，第三批PPP示范项目总共516个，总计金额11708亿元。PPP模式已经是国家“十三五”规划的一项重要投资战略，但是PPP在国内发展较短，在实践中依然存在诸多问题，应当不断完善相关理论建设，为PPP实践扫清障碍。

（一）加强理论建设，不断完善操作指引

随着相关法律法规的调整与完善，评估机构参与PPP项目相关业务实践经验的不断丰富，中评协将继续带领评估行业以《操作指引》为新的起点，进一步加强PPP领域相关理论研究，不断完善和细化《操作指引》，提升评估行业服务于PPP项目资产评估及相关咨询业务的能力。

（二）加强与政府相关部门进行沟通，构建良好平台

中评协将继续推荐评估行业专业人员参与相关政府部门PPP项目理论的研究及政策的制定，为评估行业更好地服务于PPP项目营造良好的政策环境。

（三）落实评估行业人才战略，增强专业服务能力

为进一步提升评估行业服务PPP项目的能力，中评协将继续带领各地评估机构加强PPP项目相关人才的储备，积极开展PPP项目专业人才挖掘及培养工作。拟建立PPP项目专家人才库，邀请部分高校专家、行业专家及评估行业中对PPP项目有实践经验和理论研究的人士作为专家库的基本成员。