关于发展休闲农业与乡村旅游的思考——以河北栾城区为例

靳吉新　郭辉丽

（中共栾城区委党校，河北栾城051430）

【石家庄经济社会发展研究】

关于发展休闲农业与乡村旅游的思考
——以河北栾城区为例

靳吉新郭辉丽

（中共栾城区委党校，河北栾城051430）

河北省栾城区凭借紧邻省会石家庄的区位优势、农业大区的资源优势、四通八达的交通优势，打造了初具区域特色的休闲农业和乡村旅游业。当前，在京津冀协同发展的有利背景下，栾城正在以新发展理念，大力发展休闲农业与乡村旅游，打造省会东南游憩带。

休闲农业；乡村旅游；美丽乡村；都市农业

随着经济社会的发展，农业已经从第一产业发展成为兼具观光、教育、休闲等多重功能的综合性产业，休闲农业与乡村旅游的兴起，不仅缓和了城市居民的压力、增加了农村的就业机会，同时也是推进城乡一体化建设的内生动力、推动农村产业结构战略性调整、实现科学发展的有效途径。近年来，河北栾城区认真贯彻落实科学发展观，以休闲农业和乡村旅游为重点，倾力打造美丽乡村“综合体”，大力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化，积极发展现代服务业，农村面貌改造提升和美丽乡村建设工作均取得重大突破。

一、栾城区基本情况

栾城区位于冀中平原西部，省会石家庄东南，总面积320平方公里，耕地35万亩，人口32万，辖7个乡镇，173个村。京广铁路、京广客运铁路专线、京深高速公路、107国道、308国道纵贯区境南北；青银高速公路、衡井线、石环公路横穿东西，省级、区级和乡村公路四通八达，连接成网。该区综合区位优势明显，交通便利，位于京津冀旅游圈辐射范围内，直接面向省会客源市场，为休闲农业与乡村旅游发展奠定了坚实的基础。

目前，栾城区休闲农业与乡村旅游点126个已初具规模，形成了一定的接待能力，共有旅馆、招待所、宾馆等接待住宿场所约50余家，客房约有1000余间，另外还形成了一批具有一定接待能力的农家乐，旅行社约有12家。栾城区客源以石家庄游客为主，另外周边邢台、衡水、邯郸也是栾城的重要客源市场。

栾城区2014年荣获“河北省休闲农业与乡村旅游示范县（区）”称号，2015年被评为“河北省美丽乡村建设工作先进区”。此外，柳林小镇荣获“全国美丽宜居村庄”。乡乡香、润源两个专业合作社被评为国家级示范社。神农福地被评为全国休闲农业与乡村旅游三星级企业、河北省观光采摘园。苏园被省政府认定为河北省现代农业园区。省级美丽乡村有南浪头村、柳林屯村、乏马村、西宫二村、大任庄东牛村。省文物保护单位有柴武台、南赵村清明桥省级非物质文化遗产有小孙村抬花杠。省级农业产业化重点龙头企业有河北凯隆达食品有限公司。马家麦坊科普基地被评为“省科普惠农兴村先进单位”。市级工业旅游示范点有中航通飞。市级现代农业示范园区有秋实庄园。市级美丽乡镇有柳林屯乡。市级美丽乡村有夏凉村、南屯村、八里庄村、苏邱村、樊家屯、北陈村、小裴村等。万亩经济林示范基地3个（万亩核桃基地、万亩樱桃基地、万亩百果基地）。千亩经济林园区16个。科学发展林下经济面积5.65万亩，仅林下经济产值就达8000余万元。栾城阳春草莓采摘节已连续举办14届，其中范台草莓采摘基地年接待游客已突破30万人次。2015年成功举办“万亩樱桃园首届观光节暨爱飞客低空飞行体验季”，在区域旅游市场已形成一定的品牌影响力。美丽乡村建设与产业发展相融合，使农民和村集体的“钱袋子”都鼓了起来。

二、栾城区发展休闲农业与乡村旅游的主要做法

栾城区凭借紧邻省会石家庄的区位优势、农业大区的资源优势、四通八达的交通优势，打造了初具区域特色的休闲农业和乡村旅游业。2015年，全区休闲农业与乡村旅游收入2.65亿元，接待游客105万人次。其主要做法是：

（一）坚持政府引导

一是制定发展规划。区委区政府立足本地农业生产特点、历史文化底蕴和自然生态环境等基础条件，制定了休闲农业和乡村旅游中长期发展规划，明确把休闲农业和乡村旅游作为一项战略性新兴产业来打造。二是完善政策体系。从突破束缚休闲农业与乡村旅游发展的政策瓶颈入手，先后出台了《关于加快休闲农业和乡村旅游业发展的决定》《关于全面推进城乡一体化建设，加快发展现代农业产业的意见》和《栾城区农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的实施意见》等一系列文件，形成了支持和促进休闲农业与乡村旅游发展的政策体系。三是建立服务机制。成立由区政府牵头、相关职能部门参与的协调联动工作机制，通过整合资源、资金捆绑，共同参与休闲农业与乡村旅游开发建设。

（二）坚持品质提升

一是美化农村环境。通过实施农村面貌改造提升行动，把栾城当作一个大公园、大花园、大观园来绿化、美化、建设、管理，积极推进乡村环境卫生整洁行动和农村环境连片综合整治，初步建立农村垃圾收集处置体系；广泛开展“广植树、多栽花、不露黄”行动，保护生态环境，努力建设生态优美的宜居宜业宜人新城区。二是提升品牌形象。该区已成功举办了十四届阳春草莓采摘节，有力提升了栾城休闲农业与乡村旅游的品牌形象。2015年柳林屯村作为农宅合作社试点，与石家庄禾木公司合作，采取“村委会+企业+农户”模式，创立石家庄市首家农宅专业合作社——“柳林小镇”农宅专业合作社，在发展理念上由建设美丽乡村向经营美丽乡村，由传承村风民俗向经营村风民俗转变。目前，投资100余万元，将8户闲置农宅全部流转、装修改造，成为具有浓郁乡土特色的农家乐乡村酒店，与中国国际旅行社达成战略合作意向，成为国旅旗下乡村休闲风光“一日游”观光景点，打造了“柳林小镇农之旅”休闲观光旅游品牌。三是提升文化内涵。栾城区美丽乡村建设去年在全省排名第一。该区充分挖掘本地的历史文化积淀和乡土民俗民风，根据村庄定位进行美丽乡村提档升级，努力形成各有特色的村落品牌。如苏邱村因唐代宰相苏味道墓而得名，其设计施工理念融合了唐宋风格的建筑特色，苏味道雕像、毛笔、24根灯柱增添了文化底蕴。北陈村则充分保护遗存的清代古民居、古庙宇、古树等古遗存及民俗活动，以保护促建设，提升了村庄的文化底蕴，促进了村落持续良性发展。

（三）坚持规范管理

栾城区通过强化行业管理加强乡村旅游的标准化、规范化建设。一是积极推进休闲农业与乡村旅游星级达标创建活动，支持指导经营户加强场所规范化建设。二是对现代农业科技园、休闲农庄、观光采摘园、连片农家乐等实行标准化管理。三是推动产品认证，组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证审核管理工作。全区11家企业54个农产品完成绿色农产品认证，认证面积达7.1万亩，进一步提升了农产品的质量和效益。

（四）坚持“点线面”结合，发展庄园经济

一产接二连三，实现融合发展，打造“第六产业”。一是抓“点”，重点扶持樱桃、核桃两个万亩基地及无花果基地、东方园林等现代农业园区，完善设计和配套设施，对神农福地、浩林等园区进行升级改造，打造主题鲜明、特色突出的乡村示范点；二是串“线”，围绕衡井线、太行大街、栾故线、新赵线四条主要线路，串珠成链，推出极具乡土文化、田园风光和生态体验的精品线路；三是扩“面”，巩固“全省休闲农业和乡村旅游示范区”成果，做大叫响“草莓文化旅游节”品牌，拓展全区休闲观光、度假养生、工业旅游等复合式旅游业态，以农促游、以游促农，提升休闲观光农业知名度和美誉度。

三、栾城区发展休闲农业与乡村旅游存在的问题

（一）特色品牌不够响

栾城旅游发展较晚，目前，仅有一家河北省工农业旅游示范点——河北味道府酒业有限责任公司。国家级A级旅游景区、国家级工农业旅游示范点，省级农业旅游示范点还是空白。已开发的旅游景区（点）主要有范台草莓园区、神农福地、苏园、岗头现代农业观光园等一些农业园区，没有大型综合型农业园区，因此旅游接待人次数和旅游总收入不高。

（二）基础设施比较落后，整体功能不配套

休闲农业与乡村旅游开发还处于初级阶段，存在休闲农业与旅游产业规模偏小、乡村旅游文化内涵挖掘不深入、基础设施滞后、综合配套服务能力不强等问题，亟需在今后的发展中提升、完善。如范台草莓大棚多是15年前建的，土地利用率低，陈旧、通风差、环境次，影响采摘效果，大棚设施需提档升级。

（三）从业人员素质偏低

休闲农业及乡村旅游经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的农民，缺乏休闲及旅游专业管理经验。服务从业人员大多是老人和妇女，青壮年极少。从整体上来看素质偏低，服务意识缺乏。因此，管理和服务难以适应市场经济对休闲高档次的服务需求，难以满足人们对休闲农业深层次的心理渴求。

（四）资源开发不深入，旅游收入不高

栾城区很多乡村旅游资源开发还处于初步阶段，多是观光、采摘等低端项目，深度体验、休闲娱乐等综合性项目开发较少，故游客整体消费水平不高。

四、发展休闲农业与乡村旅游的对策及建议

发展休闲农业与乡村旅游，要立足于京津冀协同发展的背景，遵循休闲农业与乡村旅游的发展规律，从实际出发，以提档升级为核心、文化引领为灵魂、制度创新为手段，进一步挖掘开发潜力，加大开发力度。建成集生产、加工、观光、体验、运动、住宿餐饮、购物、康养等功能于一体，规模更大，效益更高，文化底蕴深厚的新休闲业态，发展新型农村经济发展模式。

（一）政府积极作为，推进制度创新

一是积极政府调作用，制定相关政策和制度辅助产业发展，参与资讯传递推广，重视环境保护及农村文化传承等工作。如，草莓节的举办时间可灵活掌握。由于引进优良新品种，草莓的成熟比过去提前，建议根据草莓实际成熟时间确定草莓节举办时间，与草莓成熟期一致，让游客吃到最早最鲜的草莓。二是要培植多元化经营主体。重点扶持培育家庭农场、农民合作社、农业企业等休闲农业经营主体，同时引进工商资本，共同参与休闲农业与乡村旅游发展规划与建设。三是要加大旅游基础设施配套功能建设。硬化美化绿化亮化旅游道路，在高速、国道干线、景点线路增设旅游标识牌，完善公厕、停车场、娱乐室、客房、餐饮、服务中心等配套建设。四是要建立市场配置资源的机制，将资金、科技、人才、管理等要素集聚到农庄，鼓励有一技之长的年轻人回家乡创业就业。拓展农业与二、三产业的深度互动，发挥出更大的经济、社会和生态效益打造新型休闲农业经营体系。

（二）打造综合业态，以新发展理念引领休闲农业与乡村旅游业上水平

要跨越单纯采摘观光的旅游初步阶段，大力拓展休闲、购物、体验、餐饮、住宿、康养等多种旅游综合业态，延长游客逗留时间，提高重游率。延长产业链，提升价值链，拓展增收链，促进农业、林业、旅游、文化交叉融合。在柳林小镇、范台草莓采摘基础上打造柳林草莓采摘、观景、研发、深加工等综合发展模式。以中航通飞为重点打造航空体验工业游使之成为国际知名、国内一流的通用航空展。以神威中医康养基地、味道府酒业的省会首家酒文化博物馆为重点打造省会东南康养圣地。

（三）提升文化内涵，促进乡村建设提档升级

适应现代城市居民“文化原乡”的精神需求，休闲农业和乡村旅游要在村容村貌、民风民俗、文化内涵、价值取向上下功夫。一要大力宣传倡导社会主义核心价值观。要大力宣扬先进人物的模范事迹，高扬主旋律，唱响正气歌，传播正能量，传递真善美，传递向上向善的价值观。要利用栾城千年古县、名人辈出的优势，抢救挖掘古代历史文化名人的感人事迹，弘扬克己奉公、崇德向善优秀乡贤文化。如柳林屯村的张举纪念馆就起到了廉政文化教育的作用。二要大力弘扬优秀传统文化。重点打造2016年省委、省政府部署的美丽乡村12个“省级精品片区”之一——“三苏都市农业游”。依托“三苏故里”的独特优势，深入挖掘“三苏”文化，以苏味道墓、清明桥、三苏人文园为核心，按照“做全国一流规划，打造一流美丽乡村片区”的要求，积极打造苏味道与“三苏”文化品牌。在乏马村利用卧龙岗、杀胡林、龙王庙、古驿道，突出定武兰亭遗碑故事，建成集中国书法展示、参观、研讨、学习、游览于一体的定武兰亭苑。北长村挖掘成吉思汗后裔校氏文化，建成华北地区具有典型蒙古风情的特色村落。孟董庄村大力发展竹文化。形成一村一品一特色，全区一张图一幅画。

（四）加大培训力度，提高从业人员素质

做好乡村旅游的运营服务，必须提升旅游服务质量，要对农家院进行培训，主动与高校合作，按照旅游服务行为规范标准培训旅游从业人员，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，培育旅游职业经理人才队伍。或引入专门的酒店管理机构，提升农庄的标准化管理水平。要从“景点旅游”走向“全域旅游”（全域旅游是把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设），实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境，打造省会东南天蓝、地绿、水清、人美、景美游憩带，使栾城环境美、生态美、精神美、产业美，真正成为大花园、大公园、大观园，助推宜居、宜业、宜游的幸福栾城建设。

责任编辑：任芃朴

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1009－0169（2016）10－0044－04

靳吉新（1968-），男，河北栾城人，中共栾城区委党校讲师，主要从事“三农”问题研究；郭辉丽（1968-），女，中共栾城区委党校高级讲师，主要从事“三农”问题研究。