体制改革应坚持专业化监管方向

文 龚 翔

建立统一、权威、高效的食品药品监管体系，既是本届政府关于食品药品监管体制改革的目标，又是社会各界对于食品药品安全监管的殷切希望。因为随着科学技术的发展，社会分工越来越精细，作为集生物医药、机械化工、分子材料、光电通讯、数字技术等科技大成的“四品一械”产业，其专业化程度也在不断提升，科学技术日新月异，生产经营形势日趋复杂。“产业水平有多高，监管水平就有多高。”这意味着，食品药品监管工作也必须迅速实现专业化、精细化，才能适应当前产业的急剧变化与制造技术手段的提高。

但是，随着食品药品监管体制改革的开展，各地受机构和编制的制约，在改革中不约而同选择了“三合一”、“四合一”，甚至“多合一”的市场监管综合模式。这些模式对于食品药品安全监管工作是“加强”，还是“削弱”，还有待于时间的检验。然而，食品药品安全面临的严峻形势和挑战容不得食品药品专业化监管人才队伍在“改革”的名义下被“稀释”、被“消解”，甚至被“模糊”。

建立专业化的监管队伍，是党和国家关于食品药品安全监管体制改革和食品药品监管事业发展的基本要求。我国食品药品监管虽然起步晚，并历经数次改革，但是监管队伍的专业化一直是重要的发展目标。数据显示，截至2012年底，也就是本轮改革前，各级食品药品监管行政机构中相关专业人员比例达到52.3%，大学以上学历人员比例高达70%；国家药品安全“十二五”规划明确，“到‘十二五’末各级药品监管队伍大学本科以上学历人员达到75%以上，药学、医疗器械、医学、法学等相关专业人员达到75%以上。”《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）明确提出，“改革完善食品药品监管体制……有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系”。这无疑是对食品药品监管改革最清晰的目标设定，也是为改革设定的不可逾越的“红线”。

但是，很多地方在改革中没有很好地执行这一规定，不是“踩线”，就是“越线”。一些设置市场监管综合部门的地方，在内设机构上对食品药品监管相对弱化，依然是工商、质监的职能占“大头”，食品药品有被边缘化的趋势；有的地方以“新机构要彻底解决山头主义”为名，大破大立，刻意淡化“工商”、“质监”、“药监”色彩，人员大轮岗、大调换，原有的食品药品监管专业人员被轮岗到与“四品一械”监管无关的岗位，这让基层食品药品安全监管面临危机；在打通“最后一公里”的问题上，有的地方并没有认真落实国务院“设立市场综合部门的，首要职责是食品安全监管”的要求，甚或各个部门反复强调自己工作的重要性，反复布置各种工作任务，基层监管在“头顶多个婆婆”的指挥下疲于应付。大量非专业人员进入地方各级食品药品监管机构。数据显示，2015年年底，县级以上监管行政机构中，食品药品相关专业人员比例已经下降至26.8%，具有大学本科以上学历的人员比例也降至62.5%。专业人员比例的急剧下降，一定程度上削弱了食品药品监管工作。

“工欲善其事，必先利其器。”建立专业化的监管队伍，是“四品一械”的本质属性所决定的。“四品一械”的产业基础广泛，所涉及的学科以及边缘学科也相当广泛。由于与群众身体健康和生命安全息息相关，专业化、精细化监管势在必行。

“监管事业，以人为本”。专业化监管必须致力于优化队伍结构，全面提高食品药品监管专业化水平，必须努力建设一支学习型、专家型、务实型、开拓型的食品药品监管队伍。各地应该按照党中央、国务院关于加强食品药品安全工作的总要求，大力提高各级监管人员的理论素养、业务能力和执法水平。要从抓深化人事制度改革入手，严格把好“进口”，畅通“出口”，围绕“机构要统一，力量要加强，队伍要专业”的原则，致力于建设一支理论水平高、业务能力强的高素质、专业化行政管理队伍、监管执法队伍和技术支撑保障队伍；突出抓好分类管理、绩效考核、选拔任用等制度建设，大力推进食品药品监管系统人事制度改革，造就专业化、职业化的监管专家队伍。

2016年3月17日，全国“两会”授权发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在“健康中国行动计划”专栏中提出：“要建立食品药品职业化检查员队伍”。这对于食品药品监管队伍专业化而言，不啻是一场及时雨。应按照食品药品安全地方政府负总责的要求，科学推进食品药品监管体制改革，让能干事、会干事，能担当、勇担当的专业人才进一步充实一线监管队伍，确保监管队伍专业化迈出坚实的步伐。只有这样，“药安食美”的宏伟规划蓝图才有坚实的落地基础，才能成为群众看得见、感受得到的实实在在的幸福。