资产评估行业参与供给侧结构性改革的几点建议

曹邑平

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。伴随改革开放而生而长的资产评估行业是与市场经济发展密切相连的现代服务性行业，是连接政府和市场的枢纽环节，是沟通供给侧与需求侧的中介行业，也是新形势下服务供给侧结构性改革的重要方面。为了资产评估行业继续与时俱进，积极推进自身的改革创新发展，更好地履行资产评估的使命与责任，为供给侧结构性改革作出更大的贡献，笔者根据相关实践和思考，提出以下几点建议。

一、参与供给侧结构性改革应进一步解放思想，更新观念

供给侧结构性改革的核心要义、重点任务等都要求资产评估行业的思想观念要有相应的转变与创新。例如，在供给侧结构性改革中如何结合资产评估行业实际，准确理解和把握这项重大改革的核心要义及其与行业价值发现、价值尺度、价值优化、价值管理等功能属性的内在联系，提供优质高效的专业服务？不同类型的资产评估从业人员、机构、协会、高校师资等怎样发挥其比较优势，在供给侧结构性改革中体现自己的积极作用？面对供给侧结构性改革综合而复杂的需求，全行业如何通过自身改革的办法实现整体创新、转型升级，为推进供给侧结构性改革而进一步扩大有效供给？如此等等的问题应该通过解放思想、更新观念达成行业共识，为全行业参与供给侧结构性改革提供强劲的精神动力。

二、应理清资产评估服务供给侧结构性改革的总体思路和主攻方向

思路决定出路，方向决定前途。不管做什么工作，思路和方向都是十分重要的，那么，对于如何理清资产评估服务供给侧结构性改革的总体思路和主攻方向，笔者认为，先要梳理供给侧结构性改革对资产评估服务的具体要求，再根据需要确定资产评估的供给思路与方向。在此，提出以下建议：以供给侧结构性改革需求为依据，以促进资产评估行业转型升级为动力，以优化资产评估供给的结构、质量和效率为途径，以强化战略咨询、提升专业水平为重点，进一步扩大资产评估的有效供给，即努力提供更完善的咨询、更优质的专业服务，在满足供给侧结构性改革高端化和个性化需求中加快建设现代资产评估体系，更好地适应经济社会发展和人民群众需求结构的新变化。这个思路与当前供给侧结构性改革的重点任务相结合，就可以确定资产评估行业的主攻方向：在当前以至“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，稳增长、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。资产评估行业要以“十个更加注重”为标尺，贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的战略部署和阶段战术要求，提高业务质量和扩大有效供给，对标“去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板”五大重点任务，为推进供给侧结构性改革作出更大的贡献。

三、应把参与服务PPP放到更加突出的位置

作为供给侧结构性改革的一项重要工作，ppp已经引起国内外社会各界的高度关注，并在国内形成热潮。资产评估行业也积极参与其中，并取得一定的进展和效果。但是，从ppp的发展大局大势和资产评估行业应有的地位作用来看，我国资产评估行业，特别是在中西部各省市还有广阔的发展空间和强劲的发展潜力。例如某省已经发布的几十个ppp项目，资产评估机构参与率几乎是零；与此相反，律师、管理咨询、证券、会计等机构则纵横联合、积极参与其中，开展政策研究、印制文件汇编，开展巡回讲课、在各地营造先声夺人先入为主的效果氛围。为有效改变这种反差，资产评估行业应从战略和大局的高度进一步重视参与服务ppp项目，并把这项工作作为当前以至今后一段时期内参与供给侧结构性改革的头等大事来抓。为此，笔者提出几点具体建议：一是中评协加强以参与服务ppp项目为对象的战略研究，推动与指导各地有效开展工作；二是开展资产评估行业与ppp项目为主题的综合研究，揭示资产评估与ppp项目全生命周期各个阶段、不同环节的不同关系，探寻资产评估参与服务ppp项目的切入点，论证资产评估成为ppp项目首选咨询机构的内在机理和必然逻辑，等等；三是在互联网、报刊等新闻媒体上加强资产评估参与ppp项目的必要性、优越性、可行性等的宣传，在全国范围内创造良好的环境氛围，为资产评估在“十三五”时期大规模切入ppp项目创造更为有利的条件；四是开展多种形式的培训活动，培训内容除政策解读、物有所值评价、财政承受能力论证、绩效评价等实务操作外，特别要加强资产评估机构作为ppp项目整体组织管理、协调咨询等主题和案例的培训，鼓励更多的评估机构成为ppp项目的“领头羊”，而不是“打工仔”；五是开发资产评估机构参与ppp项目咨询、评估的实用操作软件，例如物有所值评价、财政承受能力论证、绩效评价等等，及时提供给广大评估机构，增强这些机构在项目竞标时的竞争力，提高评估成果的质量水平；六是及时总结经验，适时在参与服务PPP项目成效显著的评估机构召开现场经验交流推进会，现场说法、典型示范，表彰激励与市场推进相结合，以取得事半功倍的乘数效应。

四、“以改促改” 提质增效，“以创带需”转型升级

“十三五”时期是推进供给侧结构性改革的攻坚时期，从供给的角度看，也是需要资产评估扩大有效供给的关键时期。但这“两期叠加”的现实情况正如中评协副会长、秘书长张国春近日指出的那样：“资产评估行业自身同样存在着供给侧结构性问题。如：人才供给问题、技术供给问题、制度供给问题、功能供给问题等，导致创新动力不足，行业发展后劲不足。”诸如此类的问题都不同程度地制约或影响着资产评估行业的有效供给。笔者认为，解决这些问题的根本之道就在于贯彻落实习近平总书记“推进供给侧结构性改革，必须依靠全面深化改革”的讲话精神；就在于“以改促改” 提质增效，“以创带需”转型升级。也就是以适应供给侧结构性改革需求为动力，促进资产评估行业的综合改革以提升行业的整体质量和有效供给，以行业整体创新为途径，促进和扩大供给侧结构性改革对资产评估行业的个性化、高端化等方面的专业性需求，同时在参与服务供给侧结构性改革过程中再次实现自身的转型升级，实现与供给侧结构性改革良性互动、共进共赢的最优目标。为达到这个目标，至少需要做好以下几个方面的工作：一是进一步深入基层开展系统的改革专题调研，集中协会、机构、院校师资等方面的专家，根据供给侧结构性改革的需要，出台资产评估行业综合改革方案，有序指导推动行业的改革；二是利用资产评估法出台的有利时机，建立以法律制度为基础、修改完善部门规章文件和行业相关文件为主体的制度体系，实现制度创新；三是借助互联网、云计算、大数据等现代网络信息技术，提高资产评估行业，特别是广大中小微评估机构的现代化技术水平，实现“互联网+资产评估”的技术创新；四是建议中评协根据部门职责，采用“领导领题、部门牵头、专人负责、绩效考核”的办法，结合行业实际，因时、因地、因业制宜，积极推进“以改促改” 提质增效，“以创带需”转型升级的各项重要工作，为实现资产评估行业与供给侧结构性改革的良性互动、共进共赢作出更多更大的努力和贡献。