服务供给侧结构性改革 推动资产评估市场建设

资产评估作为市场化的专业手段和财政管理的基础环节，在服务中国特色社会主义建设中不断发展壮大。资产评估市场的发展体现了评估行业服务我国市场经济的功能和作用。当前我国经济发展步入新常态，党中央、国务院审时度势，做出了供给侧结构性改革重大战略部署。推进供给侧结构性改革涉及经济体制的方方面面，对评估行业发展提出新的要求，也为评估市场建设提供了新机遇。

一、供给侧结构性改革对资产评估市场提出新需求

（一）加快资产评估等现代服务业发展是我国供给侧结构性改革的重要内容

进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题，表象上是速度问题，根本上是结构问题。实施供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，是中国经济进入发展新阶段的必然选择，将对我国产业结构调整、经济转型升级等带来深刻的变化。资产评估行业人力资本密集、专业附加值高，是现代服务业中的商务服务业，与经济活动紧密相联，作为传递价值信息的承载者、有效统一价值尺度的提供者，将成为供给侧结构性改革的重要内容。随着我国经济体制改革从供给端入手，以及国家一系列扶持现代服务业发展政策的出台和实施，资产评估行业的发展将更加迅猛。资产评估还能为第二产业转型升级和战略新型产业发展提供专业服务，成为供给侧结构性改革的专业支撑。这些都将带来评估市场规模的不断增长，市场领域的持续拓展，为行业市场建设提供新的契机。

（二）推进供给侧结构性改革需要资产评估持续发挥专业功能

供给侧结构性改革的重点是调整经济结构、实现资源优化配置，包括有效化解过剩产能，促进产业优化重组，实现要素最优配置，提升经济增长质量和数量。这种背景下，企业并购重组、破产等经济行为会更加活跃，产权流转将更为频繁。资产评估作为维护交易秩序、降低交易成本的价值尺度，服务企业上市、并购重组、海外并购、投资等产权流转的评估市场领域将不断扩大。当前和今后一个时期供给侧结构性改革的重要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。国有企业作为我国经济的中坚力量，在供给侧结构性改革中是去产能的主要承担者，将通过合并重组，推进结构调整、创新发展、布局优化，提升核心竞争力。资产评估从诞生之日起就肩负着维护国有资产权益、防止国有资产流失的使命。深化国有企业改革、做强做优做大国有企业等新任务，为发挥评估服务国企改革的专业功能提供了新机遇。资产评估市场向纵深发展，服务经济结构调整和深化国企改革的市场领域将不断增多，以服务产权交易的价值鉴证为主体，不断延伸评估市场服务链条。

（三）提升生产要素、推进简政放权等对评估市场建设产生深刻影响

供给侧既包含劳动、土地、资本、企业家才能等生产要素投入，也包含全要素生产率提高，由制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”决定，表现为技术进步、知识增长、人力资本提升以及创新。评估行业有3万多名受过高等教育、有专业胜任能力的资产评估师，是行业发展的最大资本，也是评估市场建设的动力源泉。创新对评估行业尤为重要，能提高评估行业的全要素生产率，带来高附加值的业务，解决机构之间竞争同质化的问题，为评估市场建设提供空间。

新一届政府推进“简政放权”等改革举措，以及《资产评估法》的出台，将带来评估行业一系列新的变革，也对评估市场产生深刻影响。资产评估法定业务比重将逐步减少，市场自发业务需求将不断涌现，评估市场建设机遇与挑战并存。目前我国大中小评估机构之间的业务尚未有很好的分层，不同规模机构之间业务同质化，行业内市场竞争程度较高。如北京市评估市场赫芬达尔指数在500-700之间，属于竞争I型。这导致了低价竞争行为屡禁不止，影响了评估市场良性竞争秩序的形成，损害了评估行业的社会形象。随着评估市场准入门槛逐步放开，资产评估师与财务顾问、会计师同台竞技，评估外部市场竞争更加激烈。我国供给侧结构性改革对资产评估行业的需求和要求，都将成为评估市场发展的领域和环境。

二、资产评估市场建设供给侧分析

评估市场建设既包含评估市场规模和服务领域的扩大，也体现了评估行业创造新供给、提供专业服务的能力，事关评估专业功能的发挥和行业可持续发展。

（一）服务供给侧结构性改革的评估市场领域不断扩大

一是主体评估市场不断向纵深发展。服务国有企业和资本市场是评估行业的主要业务领域。深化国企国资改革将带来国有资本运作和结构调整，评估服务国有企业改革的市场内涵在深化，外延在扩大，如尽职调查、并购交易咨询、投资后评价、海外投资评估及咨询业务。推进供给侧结构性改革需要完善多层次资本市场，发展直接融资，鼓励通过资本市场优化重组、化解落后产能，通过IPO重启、注册制改革、新三板分层、战略新兴板的推出等一系列举措，拓宽投融资渠道，降低企业融资成本和杠杆率。资产评估作为上市公司重大资产重组定价的核心环节，服务资本市场的评估业务份量将不断加重。二是服务国家战略实施、新产业发展的新兴评估市场蓬勃发展。实施文化强国战略，推动文化和市场接轨，对文化企业改制上市、并购重组、质押融资、投资以及无形资产定价的评估市场需求不断涌现。实施科技兴国、知识产权战略，为评估行业进一步服务知识产权保护、流转，科技成果转化等创造新的市场机遇。“互联网+”、“中国制造2025”、“低碳经济”催生新的经济业态，为评估提供了服务信息产业、环保产业等的新契机，如高科技、互联网企业评估、碳资产评估等。三是服务财政改革和政府资产管理的评估市场不断拓展。政府管理理念、财政资金投入方式创新带来的业务，如财政资金绩效评价、PPP项目评估和咨询。完善税收制度、公平税负更加需要评估为财产税、所得税税基确定提供依据。建立行政事业单位资产管理制度、编制政府资产负债表，要求对行政事业资产进行清查和评估，研究政府资产价值量化。随着金融企业改革深化和会计制度完善，金融企业资产评估、以财务报告为目的的评估市场不断深化。

（二）资产评估市场建设内涵丰富且业务类型多元

资产评估发展到现在，已经超越了传统意义的范畴，被时代赋予新的使命。从业务类型上看，资产评估由单纯的估值业务，转向以估值为核心，向价值管理、价值运营等咨询业务发展的全链条服务。国际上，资产评估包含估值和非估值两大业务类型。“四大”会计师事务所全球收入中，审计收入约占了40%左右，而咨询业务比例在逐年提高，成为新的收入增长点。国际上的评估公司也形成了以价值评估为核心，向价值咨询领域不断拓展的发展趋势。我国评估行业也遵循同样的规律，向综合专业服务方向发展。要充分挖掘资产评估的价值发现和价值管理的专业优势，以价值评估业务为核心，不断由价值发现、价值鉴证扩展为价值管理、价值运营、价值咨询，从单纯服务企业改制、并购重组、担保融资、资产涉诉，扩展到海外并购、会计核算等核心估值业务，向尽职调查、投资后评价、资产证券化等非估值类业务延伸，创新评估产品供给，拓宽市场的深度和广度，在更广范围、更深层次上服务供给侧结构性改革。

从服务领域看，评估行业由服务国有经济扩大到服务民营、外资等多种所有制经济发展，由服务经济建设扩大到为“五位一体”建设全面服务。市场增长动力由法定业务向市场内生需求转变，扩大到市场化价值运营、增值业务发展。服务资产类型由一般实体资产转为一般和金融、资源类、网络等特殊资产全方位服务。

（三）资产评估市场供给侧和需求侧总体平衡

从总体看，资产评估市场供给和需求基本平衡。经过20多年的发展，资产评估全方位服务经济社会建设的各个领域，为推动国有企业深化改革、资本市场发展完善、金融体制改革、知识产权战略实施等作出了积极贡献。评估行业也建立起了“研究市场、制定准则、发展市场、培养人才”的市场建设体系。从纵向看，评估行业正在逐渐以市场需求引导为主，向市场有效供给转变。在发展的成长期，评估行业重点分析市场经济对评估的需求，侧重研究市场需求，管理市场需求，将市场开拓作为重要的发展战略之一。在行业发展的平稳期，要将重点转向研究评估行业如何提供有效供给，创造评估市场新供给，推动行业转型升级，服务供给侧结构性改革产生的市场需求。从横向看，评估市场存在供给和需求的部分结构性失衡。低端领域恶性竞争激烈，高精尖领域的胜任能力需要进一步提升。价值咨询服务为高端服务，需要评估服务更具专业化、复杂化，是行业未来的增长点，体现了评估行业的创新和国家对评估新的需求和认可。在服务供给侧结构性改革的过程中，资产评估有效供给高端业务、提升综合能力尤为关键，要从传统、低端向新兴、高附加值领域优化升级。

三、实现评估市场有效供给的建议

要实现评估市场有效供给，需要系统推进，集合行业协会、评估机构和评估师的力量，以自律制度变革、市场结构优化、专业素质升级为动力，提升评估市场建设效率。

（一）建设高素质评估队伍，提升市场专业供给能力

提升行业供给能力的关键，是打造职业道德优良、专业能力精湛的评估队伍。评估机构应以市场需求为导向，搭建适应经济发展的专业团队，加快人才培养，针对企业运营需要提出综合解决之道，为市场提供具有专业特色、差异化的评估服务，实现从同质竞争向差异化竞争转变。评估机构还要提高研发能力，创新评估方法和技术，在新的市场领域储备专业优势。资产评估师要坚持加强道德修养和专业创新并重，适应市场领域拓展的需要，不断更新专业知识结构，持续提升专业服务的供给能力。

（二）强化顶层设计，提供评估市场供给的专业制度

评估行业协会要根据评估业务类型，分类施策，找出供给侧结构性改革中评估市场建设的痛点、堵点，完善顶层设计，制定针对性强的市场建设措施，系统化提升评估行业的供给能力。要加强评估服务供给侧结构性改革的理论研究和新市场课题研究，为评估市场创新与发展提供理论指导。加强对新业务、新市场的指导，动态发布市场开拓路线指引，完善新业务报备等制度，为评估市场建设提供专业制度支撑。围绕混合所有制经济发展，文化、文物体制改革等新的市场需求，加快制定相关评估准则和指导意见，为机构执业提供技术指导。

（三）加强法制建设，营造良好的市场供给环境

《资产评估法》的出台，标志着评估行业步入法制化发展的新阶段，评估市场建设有了坚实的法律保障。要进一步完善行业自律管理机制，强化依法管理和诚信建设，总结和完善新的市场形势下评估机构持续发展的制度和执业监管方式，加大对评估市场竞争的监督力度，对害群之马予以清除，形成规范、有序的市场竞争环境。继续加强与监管部门、评估报告使用方的沟通和协调，争取信任和支持，形成市场拓展的合力，共同推进市场环境的改善。

[1]贺邦靖, 主编.刘萍, 执行主编.中国资产评估理论与实践[M].北京：中国财政经济出版社, 2013.

[2]张国春. 服务供给侧改革推动评估行业创新发展.中国会计报.

[3]逄俊.我国资产评估行业业务领域拓展研究[J].中国资产评估, 2015(8).