宁局加强高铁人才队伍建设的实践与思考

林景东

（南宁铁路局人事处，工程师，广西　南宁　530029）



宁局加强高铁人才队伍建设的实践与思考

林景东

（南宁铁路局人事处，工程师，广西南宁530029）

摘要：在对南宁铁路局既有人才进行调研摸底的基础上，提出统筹推进高铁人才的引进筛选，资格准入、强化培训和实践锻炼，全面提升各类人才驾驭现代化技术装备的素质和能力等措施，确保高铁开通运营安全。

关键词：宁局 高铁人才 引进 培养

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.03.023

南宁铁路局已全面步入高铁时代，高铁作为高新技术的产物，它的生产组织方式、技术标准、安全要求等都与普速铁路有很大差异，高铁的建设、运营、管理需要大量的专业技术人才作为支撑。目前，全局现有的专业技术人员总量不足，高层次技术人才十分匮乏，而且南宁铁路局高铁人才队伍主要从既有普速线路的干部职工转型培养而来，传统理念烙印很深，思维方式、工作标准与高铁要求还不相适应。因此，如何加快引进、培养高铁运营管理人才、一线关键技术和技能人才，既满足高铁开通的用人需求，又要满足既有线生产人员的调整需要，是当前的主要任务和重要课题。

1　存在问题

截至2015年底，南宁铁路局在职职工总数为59 283人（不含广西沿海铁路公司及合资铁路公司，下同），其中各类专业技术人员为7 614人，占在职职工总量的12.8%。

1.1队伍结构失衡全局人才队伍专业之间、地域之间、层级之间不平衡现象仍较突出，人才总量过剩与急需专业人才短缺的矛盾仍然存在，高层次专家、急需专业人才匮乏。一是高级专业技术人才偏少。全局人才队伍的高、中、初级比例为0.61：3.05：6.35，与上级要求的1：3：6相比，高级专业技术人才比例明显不足。全局只有高级专业技术人才457人，高层次专家队伍数量偏少，整体规模在全路排名靠后，未形成合理的人才梯队结构，整体技术水平、创新能力有待提高。二是急需专业人才偏少。目前全局管理及专业技术人员缺员共计956人，急需专业人才数量较少，储备不足。特别是随着高速铁路、客运专线的陆续投产，新技术新设备的广泛应用，全局对高铁运营管理、动车组、通信信号等代表铁路技术发展方向的铁路主要专业人才需求量较大。三是生产一线技术力量偏弱。目前全局运输单位专业技术人员高、中、初级结构比例为0.22：2.18：7.6，高、中级专业技术人才明显不足，仅有高级专业技术人员95人，仅占全局高级专业技术人员总数的20.1%，有8个运输单位无高级专业技术人员。在运输单位生产一线车间，共有专业技术人员2 157人，其中高、中、初级分别为12、295、1 850人，有中级以上职称的仅占14.2%，由此可见，全局生产一线技术力量以初级专业技术人员为主，技术力量薄弱。

1.2素质能力欠缺高速铁路开通运营使全局技术装备水平得到了快速提升，而既有高铁人才的知识结构、专业能力与高铁技术装备水平还有一定差距，对高铁的新技术新知识还没有完全领悟、吃透，不断暴露出运用新设备、吸收消化新技术、解决高铁运输生产技术难题能力不足等问题。以高铁人才培养为例，由于缺乏配套培训教材、师资力量及培训基地，高铁人才培训仍以送外培训为主，还不能实现自主培训，不适应南宁铁路局向“高铁强局”转变的需要；技术创新力不足，调查显示，近六成的基层单位技术人员缺乏足够项目支持，业绩条件不够，造成专业技术职务晋升困难；创新体系尚不完善，相关技术人员参加省部级及以上研究项目较少，对新技术新知识的消化、吸收、运用、再创新能力有限，无法通过科技创新实践，推动优秀人才向更高层次发展。目前南宁铁路局尚无国家级科研成果，省部级科研成果寥寥无几，所取得的科研项目或技术成果能真正转化为实际生产力、服务于运输生产实际需要的很少。

1.3机制不够完善一是留人难。人才流失仍难以遏制，反映出在人才管理机制方面还有较大改善空间。主要表现为外地生源毕业生流失多，约占流失总数70%。艰苦地区毕业生流失多，百色、梧州等地区单位毕业生流失约占全局流失总数的21%。二是培育难。工学矛盾仍然突出，生产一线运输任务繁重，现场关键岗位技术骨干很难抽下来集中培训，导致人才培训“有计划、无落实，有计划、不落实”。培训手段单一，表现为课堂教学多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统手段多，科学信息化手段少，培训的针对性和实效性还不够强。三是用好难。人才积极性、主动性、创造性没有得到充分调动和发挥。人员身份限制尚未真正破除，人才被划分为干部、工人两个群体，实行两套管理体系，各类人才之间的互通渠道不畅通，“能上不能下”的问题没有从根本上解决，限制了人才的有序竞争。部分单位竞争上岗流于形式，有的单位竞争上岗按圈定的人员列竞岗条件，有的在竞争过程中操纵竞争结果，挫伤了人才的积极性。人才流动配置机制不完善，人才往机关、大城市集中，艰苦地区单位、生产一线岗位人员紧张现象突出，造成人才既紧缺又积压浪费的问题。

2　加强高铁人才队伍建设的实践

2.1充分聚集人才南宁铁路局高铁技术设备新、工作要求高、上马速度快，建成投产相对集中，为了确保高铁顺利开通、安全运营，我们坚持高标准、高定位，全力抓好高铁人才储备。

2.1.1盘活存量人才针对南宁铁路局高铁体量快速增长实际，对符合准入基本条件的既有人才进行摸底筛选，通过高铁紧缺岗位全局公开招聘、关键岗位内部竞争上岗等方式，共择优选拔高铁专业人才599人；在高铁机构编制文件出台后，先后组织对符合机车、车辆、通信信号、供电、工务等10个高铁岗位任职资格的1500名管理人员进行层层选拔，分级淘汰，共确定800名后备干部，作为高铁运营管理人才的备选“总盘子”；注重结合现实表现，在既有人才中选拔高铁领导人才，先后选拔30名能够攻坚克难、敢于担责、勇于创新的中青年干部，充实到各高铁运营管理单位领导班子。

2.1.2储备骨干人才南宁铁路局开通高铁时间不长，在高铁人才培养储备方面起步较晚，高铁骨干人才十分紧缺。我们先后出台《南宁铁路局人才引进及交流管理办法》等一系列制度，着眼局内外优质人才资源，给予政策倾斜、扶持，开辟人才引进绿色通道，先后从地方企业、专业系统、兄弟路局成功吸引100多名经验丰富的高级工程师、项目经理到南宁铁路局工作；把高铁骨干人才列为培养体系和实施计划中的重点内容，对专业技术人才队伍进行顶层设计，着力培养动车组检修基地，基础设施维修基地，高铁调度指挥中心等精干、高端的专业技术专家，专业领域的技术拔尖人才，对现场技术问题能够手到病除的技术骨干人才。2012～2015年共培训高铁骨干人才6867人次。

2.1.3招聘录用人才坚持将高校毕业生作为补充高铁人才的主渠道，每年录用大学毕业生的高铁相关专业比例在70%以上，新接收的大学毕业生优先安排到高铁主要行车岗位学习锻炼。“十二五”期间，南宁铁路局共招聘本科及以上毕业生1585人，其中高铁相关主专业1 125人；加强校企合作，提高毕业生培养质量。从2012年起，从广西地方院校接收相近专业毕业生，积极探索“2.5+0.5”补强培训模式，对相近专业高职生进行为期一个学期的铁路专业课程培训；安排铁道职院毕业生提前到对口单位顶岗实习，缩短见习期，缓解一线生产人员不足问题。目前，招聘录用的9062名高职生已全部成为一线生产骨干。

2.2强化培训培养针对南宁铁路局在高铁建设开通不同阶段对能力素质需求的特点和要求，采取多种方式，分层分类实施高铁人才培训。

2.2.1超前谋划积极开展培训结合高铁运用管理实际，按照总公司高铁人才岗位准入和培训工作要求，细化完善高铁一线关键专业技术岗位任职资格实践培训方案，完成专业干部岗位任职资格理论培训382人，动车司机取证152人；以提高专业决策、创新管理、驾驭复杂局面能力为重点，组织开展领导干部高铁“科普”培训1 673人次。高铁开通运营前期，先后邀请铁科院专家进行牵引供电系统、电力系统、信号系统、通信系统技术专题讲座，分期分批组织机务、电务、工务、供电及客运人员赴广州、南昌、上海、成都学习高铁基本知识和设备维护技巧；及时安排工务、电务、供电等专业设备使用与维护人员提前介入设备安装、检测和调试，共提前完成各类高铁人才培训5 194人次，送铁路总公司培训2 013人次，为高铁开通运营做好了充分准备。

2.2.2实时介入强化实践锻炼坚持理论与实践相结合，重视现场实践培训。高铁运营管理人员经过一段时间的理论培训后，及时安排到相关岗位进行3～6个月的挂职或轮岗锻炼。对接管新建高铁的人员，在高铁开通前由各主管业务处室根据不同专业的介入时机，组织到高铁建设单位提前介入，参加联调联试，先后安排工务、电务专业23人到各建设单位提前介入挂职学习，组织生产单位165名党政正职赴高铁先进局参与联调联试。借助高铁新线大量开通运营优势，组织不同岗位专业人员深入生产一线跟班作业、顶岗学习，快速掌握现场特点；投资1 600万元配套完善实训基地，分系统安排生产人员开展实作培训，高铁人才的现场实践经验和应急处置能力得到提升。

2.2.3补强培训强化保障能力针对广西高铁高位增长实际，实时抓好高铁开通运营以来各类问题的分析总结，把高铁运营专业技术人员补强培训列入重点，切实抓好“两个补强，一个资格培训”，即高铁经营管理人才补强培训、高铁一线关键技术专职补强培训和高铁专业技术人员岗位任职资格培训。在已完成高铁、普铁等专业技术人员培训9582人次的基础上，2015年继续举办了高铁管理人员补强培训10期、高铁技术专职培训21期、企业领导人员和经营管理人员等培训69期，补强培训高铁、普铁人才9850人次，防止了人才衔接真空，确保了高铁人才梯次需要。

2.3动态跟踪管理当前，南宁铁路局运输安全环境正发生深刻变化，高速、普速铁路并存，高铁建设与运营安全并重。南宁铁路局牢牢把住高铁管理关键，建立完善高铁人才库，全力抓好高铁人才动态跟踪管理。

2.3.1严格管理确保高铁安全，管理是关键、作风是保障。南宁铁路局通过加强高铁干部的职业观念、职业态度、职业纪律、职业作风和职业责任的教育，严格领导干部安全效能考核，完善干部作风督查机制，加大高铁安全问责力度，督促各级干部沉到高铁一线严抓、严管。注重树立正确导向，把安全管理的效果作为检验干部作风、衡量工作业绩的重要标准，坚持用好的作风选作风好的人，把安全业绩好、工作有激情、敢抓敢管的干部选拔到高铁管理岗位上来，形成了“干与不干不一样，干好干坏不一样”的选人用人导向，充分调动了各级干部集中精力抓高铁安全、保高铁安全的积极性和主动性。近两年，先后对安全不稳的109个单位（部门），30名正职领导进行了约谈。对138名作风不实、管理不力的领导干部给予了组织处理或行政处分；将41名作风扎实的科级干部提拔到领导干部岗位，将19名业绩突出的副职领导干部提拔到正职领导干部岗位。

2.3.2动态跟踪按照公开、透明、可持续原则，组织开展全局人才摸底调查，层层选拔，分级淘汰，精准定位、建档入库，为岗位替补、有序培训创造有利条件。三年来，我们通过公开考试、民主测评、民主评议、个别谈话等方法，多角度、多层次、全方位的考察了1500多名优秀干部，及时建立起高铁运营管理人才培养信息库，将培养对象的年龄、学历、专业技术资格、培训经历入库管理、动态更新。

2.3.3正向激励建立高铁人才督学制度，支持高铁运营管理人员通过在职进修、自学等多种途径参加本专业学历学位教育，优先推荐高铁运营管理人员参加铁路总公司组织的各类研究生班。建立学习考试机制，促进高铁人才自主学习，动态提高；改进收入分配，在路局核定的工资总额内，高铁站段根据生产实际、岗位绩效和岗位属性，运用奖金系数调节等方式，完善收入分配模式，适当提高高铁运营管理人才收入水平。南宁铁路局对动车组司机、机械师等关键岗位每月给予400元补助，对高铁站车工作人员等一般岗位给予200元补助。2013年以来，共支付高铁专项奖励3000多万元，增强了高铁对人才的吸引力。

3　加强高铁人才队伍建设的思考

3.1创新高铁人才管理

3.1.1强化“跟踪管理” 进一步加强高铁关键技术岗位人才库的建设，严格按原铁道部147号文件规定“实行关键技术岗位的准入制度”，将培养对象的年龄、学历、专业技术资格、培训经历入库管理、动态更新。每年底，由局人事处牵头组织，专业部门分头负责对高铁运营管理人才进行全面考核，确保高铁运营管理人才数量、素质和梯次持续满足新建高铁不断投入运营的人员补充需求。

3.1.2深化“督学制度” 继续支持高铁运营管理人员通过在职进修、自学等多种途径参加本专业学历学位教育，优先推荐高铁运营管理人员参加铁路总公司组织的各类研究生班。完善学习考试机制，定期组织高铁运营管理人员进行能力测试和业绩考核，促进高铁人才自主学习，动态提高。

3.1.3加强“师资力量” 坚持人事部门牵头抓总、统筹规划职能作用，加强培训保障体系建设，进一步加强培训基地建设，重点抓好学校师资配置和教学能力的提高，不断提升教学质量。注意充实高铁专兼职师资库，建立规范的专兼职师资选聘、培养、使用和考核管理制度，尽快建设一支适应高铁技术人才培训需要的师资队伍。

3.2促进人才协调发展

3.2.1抓好“针对性”培训以抓好高铁人才培训为重点，加强和改进培训工作管理、切实提高培训质量，深入调查研究培训对象情况，有针对性地设计班次和培训内容。对领导班子成员，以提高思想政治素质、组织领导能力、开拓市场能力和技术业务能力为重点设计培训内容；对机关干部突出以专业管理能力、服务基层能力、组织协调能力为重点设计培训内容；对专业技术人才，以掌握关键技术的能力、解决现场技术难题的能力为重点设计培训内容，真正做到缺什么补什么、干什么学什么，提高培训质量和实效，统筹推进各类人才协调发展。

3.2.2健全“选拔性”机制建立健全高铁关键专业岗位准入制度，把资格达标、素质过硬、能力突出的同志挑选到高铁一线关键专业技术岗位；积极探索建立站段首席工程师制度，设立首席工程师专项待遇，定期选拔站段首席工程师，促进更多优秀人才脱颖而出；全面推进专业技术人员岗位管理改革，坚持竞争上岗、优胜劣汰原则，实现专业技术人员能上能下、能进能出，促进人才资源的优化配置；完善局管重点优秀科技人才考核管理办法，对考核不称职的，作用发挥不好的，取消称号和岗位津贴，任期届满不得继续申报。

3.2.3完善“业绩型”评价完善晋升专业技术职务管理办法，由“资历、论文职评”向“能力、业绩职评”转变，确立以德行、能力、业绩为主要依据的科学的人才评价体系。积极探索专业技术职务（资格）退出机制，完善评价办法，加强能力与业绩考核，对不胜任本专业岗位工作的专业技术人员，调整、解聘、降低、取消专业技术职务（资格）。

3.2.4深入推进岗位管理按照总公司关于深化干部人事制度改革的总体要求，在站段等基层单位稳步推行中层及以下管理人员、专业技术人员岗位管理，先行选择部分单位进行试点，在总结经验、完善不足的基础上全面推开。通过开展岗位管理，打破人员所身份、年龄、学历、级别等限制，打通管理人员、专业技术人员、操作技能人员相互流动的通道，为各类人才成长搭建舞台，拓展人才发展的空间。

4　结束语

南宁铁路局高铁从无到有，投产相对集中，人才工作机遇与挑战并存、压力与动力同在。经过多年努力，南宁铁路局虽然在高铁人才培养使用上取得了一些实效，但也存在一些问题：主要是既有人才转型周期长、投入大，人才引进竞争力偏弱，高铁人才面临的“资源短板”依然存在；人才培训眼界不宽、手段单一、措施滞后，培训实效不明显、师资力量不雄厚等“硬伤”较为突出。下一步，我们将持续致力于铁路人才队伍建设这一课题，对高铁人才队伍建设进行探索实践，为南宁铁路局实现从边远小局向高铁大局转变，提供人才支撑。

中图分类号：G726文献识码：B

文章编号：1006-8686（2016）03-0063-04