绿色发展理念下推进城市生态文明建设探究——以四川达州为例

薛宗保

（中共达州市委党校，四川达州635099）

绿色发展理念下推进城市生态文明建设探究
——以四川达州为例

薛宗保

（中共达州市委党校，四川达州635099）

城市是推动经济社会发展的重要载体，生态文明是城市发展的必然要求。以绿色发展新理念为引领，在城市新一轮发展中抢抓新机遇，需从以生态城市为目标，提升整体形象；以生态建设为基础，加快生态修复；推广生态循环农业，加快绿色发展；加快工业结构优化，发展生态工业；发展绿色生态旅游，助力绿色产业等方面重点探索，以此推进达州城市绿色发展。

绿色发展；生态文明；发展理念；生态环境

党的十八届五中全会将“美丽中国建设”首次写入国家战略，反映了党对“绿色发展”理念的重视。这不仅为我们国家生态文明建设如何开展指明了方向，更拓展了生态文明建设的内涵。城市是人类重要的生产、生活聚集区域，建设生态文明城市，是生态文明建设的具体实践，也是美丽中国的重要组成部分。因此，要破解城市建设发展与生态环境这一对矛盾，当下就必须坚持以绿色发展新理念为引领。

一、城市的绿色发展与生态文明城市

（一）城市绿色发展

城市是现代社会文明与国民经济发展的主要载体，城市的发展水平和发展方式一定程度上反映一个国家的现代化水平。绿色发展是当今世界发展的潮流与主要趋势，也是当代人不可推卸的责任。党的十八大把加快生态文明建设作为当前亟待解决的重大问题，积极推动我国经济实现绿色转型。十八届五中全会更从促进人与自然和谐共生的角度，将绿色发展定位为五大发展理念之一。

从理论和实践上看，绿色发展与城市经济具有内在一致性，城市经济本质上是空间集聚经济，强调空间投入产出的合意比例，具有降低资源消耗、实现绿色发展的内在要求，而绿色发展也需要通过城市经济社会的进步来实现和提升。

（二）生态文明城市

城市是人类文明的成果之一，生态文明城市是由人口、资源、环境、经济和社会组成的复合有机系统。它具有人地关系和谐、资源利用高效、环境优美舒适、生态优良持续、经济运行良好、社会文明有序等特点。“生态文明城市”建设的本质是以“人与自然和谐发展”为宗旨，以物质文明与精神文明协同发展为基准，以全面提升居民持久的生活品质为目标，大力提升各类自然资源的维护和利用效能，进而实现优化资源配置，持续促进人类社会、经济与自然生态的和谐共存与协调发展。因而，从国家、政府到社会，都应该给予十足的肯定与重视。

二、达州生态文明城市建设现状

（一）生态城市创建扎实推进

近年来，达州积极推进生态市创建工作，生态人居环境得到较大改善。一是积极创建生态市。编制了《达州市生态市建设规划（2008-2020年）》，并作出了《关于加强生态市建设的决定》。生态县（市）建设工作稳步推进。二是已成功创建四川省园林城市、森林城市和环保模范城市，正努力争创国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市和四川省文明城市。初步形成了“城市森林化、道路林荫化、单位（小区）花园化、通道庭院景观化”的新格局。三是大力加强生态细胞建设。积极开展绿色小区、绿色学校、绿色乡镇、生态家园等“生态细胞”建设工程，实现了生态园林发展的新跨越。四是着力生态功能保护区建设。目前已建成各类森林公园、风景名胜区、自然保护区有30余处。重点生态工程成效显著。全市天保工程、退耕还林工程等重点生态工程建设取得重大进展，现有森林面积64.4万公顷，森林覆盖率达41.51%，有力促进了辖区的生态保护与建设。

（二）城市环境质量明显改善

市域内主要污染物的排放得到有效控制。在经济社会持续高速发展，减排形势极为严峻的情况下，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量通过有效治理并逐步得以控制。通过大力实施节能减排工程，环境质量明显改善。达州市城区环境空气质量达标率达91.8%。全市20个地表水监测断面中，Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例占80%，主要河流水质相对稳定了下来。全市城市集中式饮用水源水质，达到了地表水Ⅲ类标准。通过进一步强化规模化畜禽养殖污染整治，面源污染治理强力推进，全市畜禽养殖企业的污染治理逐渐改善，先后对23家规模化畜禽养殖场进行了限期整治。加强乡镇饮用水源地环境保护，完成了全市乡镇集中式饮用水源地环境调查工作，加强监管和监测，有效保障了全市乡镇饮用水源地水质安全，进一步改善了环境质量。

（三）环保基础设施加快建设

环境基础设施建设力度加大，建成了一批重大环保基础设施项目，有效地改善了环境保护基础条件。一是强力推进污水处理设施建设。实现了县县建成污水处理厂的目标，截至2015年8月全市新增污水处理能力19.5万吨/日，可年削减化学需氧量1000多吨，新增工业废水治理设施处理能力22.5万吨/日，对改善区域水环境质量发挥了重要作用。二是加快城区管网改造。期间，共建设城市污水管网210.47公里，大大提高了城区污水的收集率和处置率。三是加快垃圾处理场建设。目前已实现县县建成垃圾填埋场，并配套建设了渗滤液处理设施。建成两条350吨/日的垃圾焚烧发电生产线，日处理生活垃圾700余吨；市医疗废物集中处置中心建成并投入使用，日处理医疗废物5吨，全市实现了医疗废物集中处置。四是加快乡镇生活污水治理步伐。全市已有15家乡镇生活污水处理项目已相继建成投入使用。

三、达州推进生态文明城市建设面临的制约

（一）经济基础较为薄弱

达州属革命老区、丘陵山区、自然灾害频发地区，人口多、底子薄、基础差、欠发达仍是最大的市情。产业主要集中在能源化工、建材冶金、机电制造等方面，产业链条不长，竞争优势不强，龙头企业较少，集聚成群不够，农业农村发展滞后，传统农业向现代农业转变还处于起步阶段，农业集约化、规模化、产业化生产程度不高，第三产业规模较小，从业人员素质不高，对全市经济的贡献能力较弱。经济基础薄弱，城市产业发展滞后，产业转型升级任务艰巨，成为城市生态文明建设最大的制约。

（二）生态承载能力有限

近年来，达州虽大力实施了天然林保护、退耕还林、封山育林等生态建设工程，森林植被总量不断增加，但生态建设与经济发展的矛盾仍然比较突出。尤其是经济发展方式仍然较为粗放，经济社会持续健康发展面临的资源环境约束日益明显。然而，问题也不少。城市环境污染治理任重道远，农村环境污染有加剧趋势，城市水源地面临污染的现象仍然比较突出。

（三）产业结构刚性制约

达州是工业主导型城市，资源型产业仍占主导地位，随着工业化、城镇化和农业现代化进程的逐步加快，大规模基础设施建设陆续展开，以及人口的增长、扩大内需和人民生活水平的提高等消费需求的增长，特别是占全社会能源消耗70%左右的第二产业结构重型化特征明显，导致我市高耗能刚性需求增大，加之新能源和清洁能源的开发利用受到投入大、周期长、国家政策和技术限制等多种原因，能源结构调整的任务艰巨。垃圾回收、物资运输、仓储管理等中间循环经济产业滞后，达州还没有一家真正意义上的现代化、规模化的垃圾回收和分类处理企业，行业管理混乱，存在粗放式发展，分散式管理、低效率处理等现象，造成资源的大量损失和严重浪费。大多数人还远未形成生态理念。在政策层面，可持续发展观和生态文明理念有待于强化，少数领导干部仍然存在“重经济增长，轻环境保护”的思想，尚未将生态文明建设思想贯穿于政策制定、执行落实、意见反馈、考核评价全过程。在市场层面，发展生态经济效益回收周期长，企业过分追求当前的经济效益，陷入“资源-产品-污染排放”的单一式过程，对发展生态经济不够重视，未将其视为抢占市场制高点的发展机遇，全市拥有丰富的特色农产品及中药材资源，但农产品加工业发展不足。在社会层面，市民大多对生态文明认识不足。

四、推进城市生态文明建设的对策建议

（一）以生态城市为目标，提升整体形象

生态城市是现代城市发展的共同追求。达州未来人口将向城市和城镇聚集并出现空间分布差异化，城市与城镇将作为自然、半自然区人口生态移民、农村劳动力转移的主要目的地，因此要集中力量发展生态城市。一要大力实施新型城市化战略。要按照“南延西扩东跨、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间，形成“一城六片”的布局结构，构建100万人口以上的大城市框架。科学编制旧城改造规划，合理确定开发强度，有序推进棚户区和城中村改造，加快疏解旧城人口，提升旧城基础设施和公共服务设施承载能力，不断改善人居环境。二要构建现代生态城镇体系。坚持秉承绿色、循环、低碳理念，统筹考虑主体功能区划分，突出互补联动、特色发展，加快县（市）城市总规修编，着力优化城镇化发展格局，加速构建低碳建筑、湿地系统、公共交通、土地集约、废弃物回收、可再生能源利用的“1+5+20+120”生态城镇体系。提升城镇质量和品位，打造宜居、宜业、宜旅城镇。三要城乡统筹协调发展。要实现城镇、产业、农村共赢协同发展，加快城镇体系建设关键是城乡统筹，以此带动农业现代化。不但要加快达州中心城市建设，加速县城变城市，扩大小城镇规模，同时也要加快新农村综合体建设和聚居点建设，建成秦巴地区新农村综合体试验区，扩大城镇对农村延伸的广度和深度，全面带动农村发展。

（二）以生态建设为基础，加快生态修复

有计划、有步骤修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，使受损生态系统得到恢复或使生态系统向良性循环方向发展。一要大力推进重点生态工程建设。加强万源、宣汉北部秦巴生物多样性重点生态功能区建设，增强涵养水源和水土保持能力。大力实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，大力强化林业生态的保障功能，加快实施生态环境脆弱地区生态移民。加强国省道交通干线防护林建设。全面推进坡耕地水土流失综合治理工程，加强重点流域的水土保持，构建以州河、渠江等主要江河水系为骨架，以自然保护区、森林公园和风景名胜区为重要组成的生态安全格局。二要对重点生态功能区实施有效保护。要加快建立嘉陵江上游生态防护林保护区、重要水源涵养区和州河源头区等若干生态功能保护区，划定生态红线。要在继续实施天然林保护、退耕还林（还草）及水土保持工程的基础上，对25度以上的坡耕地、生态脆弱区、江河源头、湖库周围等区域优先实施退耕还林（还草），严禁在该区域内进行任何有碍生态保护的活动。加快对州河流域的治理，各县（市、区）所在城镇集中饮用水源地建成水源保护区，确保罗江口电站水库、江口湖电站水库、宝石桥水库、乌木水库、南阳滩电站水库（含巴河州河汇流区）等库区和饮用水源保护区的环境安全。三要对重点资源开发进行强制性保护。实施矿山地质环境保护与恢复治理工程。

（三）推广生态循环农业，加快绿色发展

加快现代农业建设，迫切需要大力发展生态循环农业。同时，也是转变农业发展方式、建设生态文明的必然选择。一要完善粮食安全保障体系。切实保护基本农田，深入实施千亿斤粮食工程，大力实施农业“4+8”工程，深化“六带三区两基地”建设，整合涉农资金，拓宽融资渠道，引导城市工商资本投入农业，推进集中连片农建综合示范区、现代农业产业基地建设。二要推广农业经济循环模式。大力推进猪-沼-果（蔬）、林地-畜禽粪便-鱼-稻（鸭）、疏林地套种黑麦草、茶叶、废菌棒作基质无土栽培蔬菜等农业循环经济发展模式，着力构建富硒茶叶、现代食用菌、苎麻复合经营、油橄榄、中药材等产业循环经济链；加大对生态农业科技投入和人才培育，加强农业生态环境与农产品质量的监管，加大培育无公害、绿色、有机、富硒农产品品牌。三要加快新农村聚居点建设，科学规划村庄建设布局，开发集休闲、观光、体验为一体的观光农业，大力整治城乡环境，强化农村生活垃圾和污水处理，创造良好的生产生活环境。

（四）加快工业结构优化，发展生态工业

生态工业是城市生态经济的重要内容，必须加快工业化进程，全力发展生态工业，扩大工业经济总量，提高工业增加值占全市国内生产总值的比重。一要推动工业园区生态化改造。明确园区产业导向，强化入园企业的审批管理和企业协作，鼓励企业专业化、集约化、链条化发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加快科技攻关，实施资源化利用示范项目，极开展企业内或企业间“三废”的资源化综合利用，减少污染排放和提升废弃物回收利用率，形成各具特色、互为补充、废物交换、生态循环的园区生态经济体系，提升园区可持续发展能力。二要优化工业生产力布局。根据各地环境承载力和区域功能，加快结构调整步伐，充分发挥人力资源、生态环境资源优势，大力发展多种所有制经济。三要构建循环工业产业链。依托丰富的天然气、硫磺等资源优势，以产业基地为载体，产业链条为纽带，上下游产业深入衔接，关联企业集聚发展的循环工业体系加快产业整合，快速发展天然气_合成氨-尿素-三聚氰胺”、“钢铁冶炼-煤气-甲醇-二甲醚”、天然气（LNG/CNG）新能源汽车、煤-电-冶-建和中药材加工等循环产业链。四要创建“绿色企业”。大力发展节能减排技术，积极开展清洁生产，落实能源消费、建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物等“城市矿产”的减量化和综合化利用，实现“两化”发展与人与自然相和谐。

（五）发展绿色生态旅游，助力绿色产业

达州拥有悠久的历史和深厚的文化底蕴，是川东旅游类型最齐全和旅游资源最丰富的城市，要充分利用旅游资源优势，建设新型生态旅游大市。充分依托巴山风光、巴人文化、红色旅游三大资源品牌，以特色花卉、生态经济园林建设-景观培育-旅游园区、精品线路培育-历史、文化遗址宣传-旅游产品生产加工-旅游服务业发展三条发展路线，加快建设以八台山、花萼山、万源保卫战、神剑园、真佛山、犀牛山等为主的生态、红色、民俗、宗教和休闲度假五大旅游产品。按照“一枢纽、两中心、三基地”的总体思路，加强与周边市区域合作和市内区间合作，把达州建成黄金旅游线上的生态旅游重要目的地。

[1]赵峥.我国城市绿色发展的战略路径[J].中国国情国力，2014，（9）.

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责任编辑：秦利民

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10.3969/j.issn.1009-6922.2016.06.16

1009-6922（2016）06-插八-03

2016-09-13

薛宗保（1982—），男，重庆南岸人，中共达州市委党校科研部副教授，主要研究方向：区域可持续发展。