打造对台招商高地 助推县域经济腾飞

祖爱民



打造对台招商高地助推县域经济腾飞

祖爱民

济阳县是济南实施北跨战略的重要承载地和产业发展区。济阳能从过去的工业基础薄弱、开放水平不高的经济弱县，由于抓住了近年来台湾资本和产业转移的有利时机，强化“大开放、大集聚”的发展理念，主攻对台招商，做强食品产业，不断提高外向型经济发展水平，从而带动了县域经济的整体提升。

一、对台招商：从拉进一个到形成一片

本世纪初，济阳县认真分析台资产业发展趋势，立足紧靠省会济南、近邻京津等地的区位优势和土地资源丰富、劳动力成本低的比较优势，抢抓“台资北移”的有利时机，把对台招商作为招商引资的重点、做强工业经济，采取有力措施。工作中，济阳县牢固树立四种理念，即依靠台资发展理念、加大对台招商理念、塑造对台品牌理念和台资企业优先理念。通过外出考察、召开会议、组织报告会等形式，进行重点研究和部署，在全县上下形成全民抓招商、重点抓台商的良好氛围。旺旺集团是落户济阳最早的台资企业之一，2001年初，在获知台湾食品行业龙头企业旺旺集团准备在华北地区选点设厂的消息后，县委、县政府领导迅速行动，六赴上海努力争取，最终说服对方一个月后来济阳考察，第二天就把一份详细的行程安排交到了旺旺集团负责人手中。旺旺没有想到济阳人的工作如此严谨、效率如此之高，于是同意提前到济阳考察，提出了近乎“苛刻”的落户条件，特别是用水必须达标，并先后抽取了各处水源样本进行化验。济阳一一满足了企业的要求，最终使其落户济阳。旺旺食品项目自2002年投资建设以来，连续15次追加投资、新建项目、增加产品，目前已发展为拥有3家独资企业、82条生产线、400余种产品的山东总厂，成为旺旺集团在大陆地区投资最大、产值最高、效益最好的综合性生产基地，仅2014年，旺旺就贡献税收3.47亿元。今年，旺旺集团又在济阳增资新上超高速利乐包生产线项目。这种瑞典利乐公司新开发的超高速生产包装线，全球只推出2条，一条放在欧洲，另一条放在位于济阳的旺旺集团山东总厂。这条生产线每小时可灌装4万包，年产值可达5亿元，新增税收5000万元。旺旺集团的成功引进，也迅速形成了“结晶核”，台湾三功集团、耐斯集团、统一集团、康师傅食品等一批台资企业慕名而来，纷纷在济阳投资兴业，进一步夯实了对台招商基础，也迈出了“工业强县”进程的关键性步伐。目前，全县累计引进台资企业57家，合同利用台资12.2亿美元，实际利用台资5.7亿美元，台资项目的数量、规模、水平均居全巿前列，成为全巿乃至全省重要的台资聚集区之一。

二、园区载体：从粗放管理到集约发展

在对台招商过程中，我们充分认识到，一个定位明确、功能丰富的园区载体，对招商引资工作的开展至关重要。纵观济阳二十年的对台招商历程，对载体的打造也随着形势的变化，经历了三个不同的时期。

第一个时期，是以济北开发区为主阵地的初创阶段。上世纪90年代初，济阳县被省政府批准为对外开放区，1995年，我们自筹资金，拉开了济北经济开发区建设的框架，2003年升格为省级经济开发区，2010年入选山东最佳投资园区，2013年在全省省级开发区中综合排名第16位，被评为中国“最具投资价值开发区”“最佳投资服务示范单位”和“山东十大最具发展潜力开发区”。多年来，济北开发区的建设开发，始终与企业的落户发展保持同步并适度超前，规划面积由最初的9平方公里扩大到42平方公里。

第二个时期，是以打造济北（台湾）工业园为重点的腾飞阶段。随着对台招商的不断推进，我们发现，台资企业具有抱团发展的特点，一旦一个大企业落户，类似的大企业及其上下游产业链中的配套小企业都会向此聚集。这些台资企业零散分布在济北开发区，并不利于后期的服务管理和资源的集约利用。为此，我们于2003年在全省率先规划建设了台湾工业园，用于集中安置台资项目。该园区2005年4月被省台办命名为“山东（济北）台湾工业园”，成为全省第一家省级台湾工业园。期间，我们按照当时台资企业的产业类型，将台湾工业园规划为南北两个大区和食品饮料、机械装备、电子信息、纺织服装四大产业区，不断加大基础设施建设力度，集中打造规模优势产业。经过10多年的倾力打造，目前台湾工业园实现了三大突破：一是合同利用台资总规模突破10亿美元，达到12.2亿美元，占到了全巿合同利用台资的一半以上；二是在重点引进工业项目的同时，加快拓展到一产、三产项目；三是在济阳县设立了全省第一家引进台湾人才智力试验区，实现了三次产业项目加速引进、招商引智同步开展的对台合作新常态。

第三个时期，是以创建海峡两岸青年企业家创业基地为目标的转型阶段。随着对台招商的不断推进，我们发现，台资企业中，大型的企业虽然规模大、质量好，但数量毕竟有限，中小企业才是台资企业的主力军，并且科技含量高，发展潜力巨大。特别是从去年开始，中央提出要加强与台湾中小企业和青年一代进行交流合作，进一步明确了“三中一青”在当前两岸交流的关键地位。今年，在经济进入“新常态”的形势下，国家又提出了大力推进“大众创业、万众创新”这一新的发展战略。适应这一形势发展新趋势，今年以来，我们及时调整对台招商的重心，重点瞄准台湾食品、电子、现代农业等相关产业的台资中小企业进行招商，积极与中华两岸企业发展联合总会开展合作，在济北开发区新辟出1500亩土地，设立了海峡两岸青年企业家创业基地，集中引进占地少、科技含量高、成长性好的台湾中小企业。今年7月27日，中华两岸企业发展联合总会总会长林国栋先生亲自带团到济阳考察，正式签订了合作协议。8月27曰，副总会长林秀珍带团就入驻基地发展事宜到济阳进行了考察，考察团对济阳的投资环境一致给予高度评价，表达了强烈的投资意愿。基地建设总投资约为5.5亿元，总建筑面积30万平方米，可同时容纳100家企业入驻、2000人就业。

三、发展方向：从规模优先到产业主导

在拉进一个到形成一片的过程中，我们坚持“敞开大门”，欢迎各类台资企业到济阳投资兴业，同时注意“把好关口”，优先引进规模大、品牌大、投资大的好项目，防止了“项目饥渴症”的发生。从引进第一家台资企业旺旺集团开始，平均每年有4～6家台资企业落户济阳。企业越来越多，规模越来越大，行业门类也越来越多，有食品饮料、电子信息、机械装备、纺织服装、医药化工等。由于产业过于分散、企业关联度低，不利于结构优化和产业集聚。为此，我们及时调整思路，坚持把扩大规模和优化结构结合起来，在综合考虑现有产业规模、产业发展前景的基础上，依托济阳丰富的农产品资源和物流产业基础，选择食品饮料产业进行重点突破。全县引进的57家台资企业中，食品企业19家，实际利用台资3.5亿美元。实践中产业的集聚效应一旦形成，企业的地域属性也随之打破，国内外各个地区的食品企业开始向济阳扎堆聚集。借助这一磁场效应，在深化对台招商的同时，不断延伸招商触角、扩大开放范围，进一步提出了打造“食品工业城”的发展思路。

工作中，重点瞄准世界知名食品企业，采取“走出去、请进来”的形式进行定向、定位和产业招商，拉出单子、跟上洽谈、靠上服务，形成集聚效应。近年来，先后引进了台湾统一、台湾康师傅、台湾耐斯集团爱之味、印尼迈大、菲律宾上好佳以及香港加多宝、福建达利、丹夫、沈阳桃李、上海紫燕等一大批国内外知名食品企业。目前，济阳各类食品企业达到150多家，食品工业产值以年均3%的速度增长，占济南巿同类行业总产值的1/3。食品饮料产品涵盖乳制品、饮料、休闲食品等200余个品种，产品遍布全国各地，部分远销俄罗斯、日本、韩国以及欧洲等地。济阳县先后被授予全省第一家省级食品工业基地、全国食品工业强县等荣誉称号。

四、营商服务：从政策势差到环境势能

招商引资之初，我们凭借的更多是丰富的土地资源、廉价的劳动力成本和“一企一策”的优惠。这既说明了我们招商引资心情的迫切，也说明了招商手段的匮乏。随着招商竞争日趋激烈，难度越来越大，单靠过去那种拼地价、拼政策、拼成本的低层次竞争显然不行了；我们及时把拼政策、拼资源的做法转变为拼服务、拼环境的竞争，不断打造比较优势，创优营商服务。

一是完善招商体制机制。在全省率先成立了对台工作办公室，专门跟踪研究台湾产业转移动向，协调服务台资企业，组织对台招商和对台经贸考察活动。把对台招商作为“一把手”工程，对台资项目重点研究，快速决策，倾力推进。

二是拓宽对接渠道。借助台资企业的聚集优势，在全省率先成立台商协会县级分会，与台湾食品协会等10多个台湾行业协会及内地20多个台商协会建立良好合作关系。积极参加鲁台经贸洽谈会、济台产业交流会、省巿信博会、山东（济南）台湾名品博览会等对台经贸交流活动，通过参会约谈、协会商会推介等形式，邀请台商来济考察交流。2013年以来，我们坚持每年围绕一个产业，举办一个专题活动，全面拓宽对台经贸合作领域。2013年举办了首届“济阳台湾食品业合作交流月”活动；2014年举办了“济台电子信息产业合作交流月”活动；2015年举办了“济台产业合作交流会农业项目考察交流月”活动。

三是创优营商环境。对台资项目实施“一个领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“四个一”推进机制，在精简审批、保障落地、建设推进、服务发展等方面给予全程服务，开展了“台资企业走访季”“台胞台企服务年”等活动，定期走访台资企业，搞好生产、生活服务，确保企业“进得来、安得下、留得住、发展快”。如统一集团项目签约后，我们仅用27天就完成项目立项、公司注册等企业成立手续，两个月完成项目用地清点清障，从签约到开工前后用了不到5个月的时间，创造了项目落地的“济北速度”。统一集团管理层有感于项目落地的优质服务，把一期注册资金从1800万美元追加到3000万美元。2013年，在投资9000万美元的基础上，又决定追加投资1亿美元建设二期项目。康师傅饮品项目落户济阳，当时协议总投资1.28亿美元，建设12条饮品生产线，在手续办理过程中，有感于济阳优质的投资环境，又将投资增加到1.8亿美元，饮品生产线增加到17条，全部达产后，年产值35亿元，可实现税收3亿元。

（本文作者是中共山东省济南巿济阳县委书记）

责任编辑：闫鑫