基于消防特勤队伍建设现状与发展的思考

王克谊

(淄博市消防支队，山东 淄博 255000)



基于消防特勤队伍建设现状与发展的思考

王克谊

(淄博市消防支队，山东 淄博 255000)

消防特勤队伍建设，既是维护社会稳定的需要，又是消防部队专业职能扩展的标志，也是消防改革提高消防部队灭火救援能力的重要举措。对当前消防特勤队伍建设现状和存在的问题进行了分析，提出了特勤队伍建设发展的对策。

特勤队伍；建设；消防

一、我国消防特勤队伍建设的现状和展望

我国消防特勤队伍建设从提出到发展壮大大致经历了四个阶段。一是酝酿阶段。1993年5月26日至30日，公安部消防局在河南省郑州市召开了部分省市公安消防部队社会救援工作会议研讨会。会议的重要内容之一就是实地参观郑州市消防支队特勤中队汇报表演，在消防史上第一次提出“特勤”二字，同时也为特勤中队区别于普通中队初步赋予了一定的涵义。二是突破阶段。日本“沙林事件”引起我国政府及公安部领导对毒气和化学事故处置的高度重视，公安部第一次明确消防部队承担毒气和化学事故处置任务。中央第一次为消防特勤队伍建设进行补贴，该阶段我国落实消防特勤大队建制编制，增大了消防特勤队伍士官的选配比例。三是摸索阶段。我国在没有消防特勤队伍建设经验的情况下，通过借鉴国外的做法，对消防特勤队伍的编制、营房建设、车辆装备建设、队伍管理、业务训练等方面初步建立起一整套自己独特的队伍体系，对消防特勤队伍的发展模式进行了有效的探索。四是发展阶段。美国“9·11”事件发生后，中央审时度势，为我国第二批消防特勤队伍的建设投入了一定资金，使得消防特勤队伍个人防护装备、特种车辆器材、模拟训练设施等方面的建设有了跨越式的发展[1]。当前“能打仗，打胜仗”的军队改革正在进行，消防队伍改革刻不容缓，建立一支具有网络大数据、现代智能、职能专业、立体兵团作战的特勤队伍将是未来发展方向。

二、消防特勤队伍建设的必要性和紧迫性

随着社会经济不断发展和城市化进程不断加速，消防部队的灭火救援作战对象在不断发生变化，技术装备也在不断淘汰更新，针对在灭火救援中暴露出来的问题，加速特勤队伍的建设越来越紧迫。从现状和实际工作看，特勤队伍建设还不能完全体现“特”字的精髓，因此，把消防特勤队伍建设成具有“特殊的使命任务、特殊的结构特点、特殊的器材装备、特殊的业务素质、特殊的作战体系和特殊保障模式”的“能攻善战、敢打硬仗”铁拳队伍，迫在眉睫、时不我待。福建漳州“4·6”古雷石化腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故、日照“7·16”石大科技石化有限公司液化气储罐爆燃事故、临沂平邑“12·25”石膏矿坍塌事故等事故救援，要求消防特勤队伍不只是简单的一支“养兵千日、用兵千日”的灭火救援队伍，而是处置急、难、险、重灭火救援任务的“杀手锏”，是确保社会稳定，保障社会经济良好发展的一支专业职能队伍。

三、消防特勤队伍建设的制约因素

(一)消防特勤队伍装备器材与实战需求相冲突

多数消防特勤队伍在购置特种装备和器材时，往往只注重添置一些车辆装备，现代化、智能化不高，对急需的性能优良的个人防护装备的配备及一些智能化较高的侦检、探测、救生、灭火等装备配备甚少，配备上不成体系，远远达不到特勤装备器材“特殊”化的要求。有些单位虽配备了高科技装备，特别是进口装备，由于没有中文说明，部队里外语专长的人员稀少，致使设备器材没有人会操作，影响了特种器材装备发挥作用。有的对装备的管理也不够科学，有的单位对器材管理不到位，没有专业技术人员对特种装备及时进行维修与保养，对价格昂贵的器材，不舍得用于训练，导致特种器材装备成了摆设[2]。同时，消防特勤中队长期参与处置各类急、难、险、重任务，日常训练量大，大大增加了车辆装备器材的损耗率，性能逐渐老化，加之更新换代不及时，想练没器材、想用缺器材，致使消防特勤队伍的装备器材配备与实战训练、实战需求脱节。

(二)消防特勤队伍干部选拔任用机制与队伍建设发展相冲突

在少数消防特勤干部的任用上，组织把关不严，个别消防特勤大、中队带兵干部综合素质不高，表率作用不强。消防特勤官兵的福利待遇与所担负的急、难、险、重任务不相适应，尤其是干部和士官的福利待遇，有的甚至赶不上普通大、中队同职级的官兵，从而造成消防特勤队伍中部分干部和士官存在服役态度不端正的问题。特别是未建立一套有效的激励竞争机制，很难激发起官兵的责任心和事业感[3]。消防特勤大队主官虽均为正(副)团职，但经费来源单一、自主权少，这就使得特勤大队遇有队伍制度保障、经费支持、结构层次等方面的问题不具备发言权，“人不威而言轻”的现状让特勤大队位置尴尬，其结果就是想干事无平台，想创新缺人才，形成恶性循环，影响了消防特勤队伍健康发展[4]。

(三)消防特勤队伍的训练要求和手段与实战相冲突

消防特勤队伍面对的大多是严重的灾害事故或特殊火灾，尤其是化学毒气类灾害事故，高层、地下建筑火灾和电气、油类火灾等，其灾害现场往往都具有人员伤亡重、危害范围广、环境条件险恶、灾情难以控制等特点。因此，消防特勤队伍的学习和训练必须贯彻“练为战”的指导思想，从实战需要出发，确保在复杂困难的特勤任务面前冲得上，打得赢。然而目前消防特勤队伍存在训练内容普通不特勤、训练手段单一不科学、训练场地模拟不实战等普遍问题，与特勤队伍职能相差甚远，与实战要求相差甚远，长此以往必定影响消防特勤队伍这支“尖刀”部队的战斗力[4]。

(四)消防特勤队伍的作战方式与科学化作战相冲突

随着现代社会的不断发展，消防部队尤其是消防特勤队伍所担负的职责也越来越重，各种复杂多变的灭火抢险救援和社会救助日益复杂，现场情况通常瞬息万变，这也使得消防部队对科学化作战的需求不断提高[3]。作为消防部队中重要的战斗力因素，消防特勤队伍在各类灭火抢险救援战斗中首当其冲。这支特殊的队伍是消防部队战斗力的体现，要随着社会的发展和科技的进步，与时俱进，甚至更进一步。但是就目前作战方式来看，各个作战力量的作战方式太过单一，往往都是“各干各的”，相互之间没有合作，比如与社会大数据资源不共享，和供水中队、战勤保障大队等单位没有形成联动作战体系。而消防特勤作为消防部队战斗力量中的“拳头”“尖刀”，更应该加深火场联动，形成科学作战。

四、消防特勤队伍建设的意见和建议

(一)在特种车辆装备建设和维保上突出“特”

立足于实战需要，结合消防特勤队伍的使命任务，对现有的车辆装备器材进行全面优化和更新换代，在高精尖装备上，要站在城市火灾类型和全省灾害事故类型的基础上，加大专业装备的投入力度，做到他无我有、他有我精、他精我特，真正强化消防特勤队伍装备优势；要根据特勤任务重的特点，尽量让各类装备在满足配备标准的基础上，至少达到20%的增配率，做到日常用一套，战时备一套，保障实战需要。特勤装备器材的更新换代，应保障特勤队伍训练和实战需要，制定购配计划，达到平时能练、战时能用；在购置技术先进、型号类似、原装进口的车辆装备器材时，要特别加强明确售后服务等条款，完善消防装备 “一条龙”服务，强化特种消防车驾驶员、装备技师等相关专业人员对新装备的熟悉运用和自行维护，确保新装备可以随时运转，真正形成战斗力，确保打大仗、恶仗任务的顺利完成。

(二)在人员任用和培养成长上突出“精”

要建立有效的选拔任用机制，严把“准入关”，强化消防特勤队伍创新攻关能力，确保人才一专多能、一人多专，做到不养“闲人”“懒人”；要进一步规范消防特勤中队主官选拔制度，尽量让中队主官在具有多年基层工作经历的普通中队主官中产生，并对具有消防特勤中队主官经历的进行定向培养，确保有位有为[5]；要强化消防特勤中队士官队伍建设，把经验丰富的业务攻坚能手放在中队，消防特勤中队严禁补充新兵，力量补充需从普通中队中一年以上的士官中选调。士官比例不能低于80%，并增加高级士官选取晋升比例，营造良好的拴心留人环境。要推行消防特勤大队至少有一名主官“入常”制度，军政主官参加参谋长联席会议和政治处主任联席会议等专项会议。选配具有丰富的防火灭火经验及救援知识的干部，充实到特勤岗位，大力改进和优化消防特勤大队机关干部队伍建设现状。在干好本职工作、圆满完成好各项任务的前提下，上级组织应该在晋职、晋衔或是士官选取、晋期、选学驾驶、考学等方面给予特勤官兵政策上的倾斜，要让特勤官兵干起工作有盼头，真实感受到组织的关心和厚爱，这样也才能进一步激发起官兵为消防特勤事业献身的精神和勇气[4]。

(三)在训练环境和战术培训上突出“实”

要以实战要求为前提，营造实战化的灭火救援真实环境。组织实战化训练应充分考虑遂行任务可能遇到的复杂困难情况，积极构设实战化训练条件，在近似实战的环境中淬炼部队[2]。一方面，在条件允许的情况下，与兄弟队伍组织联训联演联勤，通过在一起训练演习，形成默契，明确分工，将战斗力最大化。另一方面，通过运用各种前沿技术，以消防培训基地训练设施建设标准为指导，建立实体装置模拟和场景模拟，使消防部队的训练环境如同实战，融技能训练、技术训练、战术训练、心理适应性训练为一体[6]。训练中一定要充分体现近似火场或灾害事故现场的实战性效果，提高实战作战能力与精确指挥能力。

(四)在联勤联动和信息化建设上突出“专”

加强同公安、交警、安监等多部门联动，通过信息化手段进行大数据共享，形成快速响应[7]。供水中队、战勤保障等保障队伍应包含于特勤作战体系管理，形成大兵团作战。消防特勤大队根据特勤中队地域、建设情况进行职能专业分工和训练，如：特勤一中队辖区主要建筑是高层和地下，应着重研究高层和地下建筑灾害处置；特勤二中队辖区主要是化工企业，应着重研究化学灾害事故处置，着力构筑立体式消防作战体系，为今后处置重特大灾害事故打下坚实基础[8]。

[1] 刘建国,魏捍东.我国消防特勤队伍建设历程及取得的成就[J].消防技术与产品信息,2014(1):4-7.

[2] 韦军平.新时期消防特勤队伍建设和训练工作的几点思考[C]//2004年湖北省消防学术论文竞赛论文集.2014.

[3] 陈勇,杨小虎.关于加强义务消防队伍建设的几点思考[J].水上消防,2013(5):12-15.

[4] 李长林.加强和推进特勤队伍建设的思考[EB/OL].[2016-01-11].山东消防信息网，2015.

[5] 刘建国,魏捍东.浅谈我国消防特勤力量体系建设[J].消防技术与产品信息,2014(5):47-49.

[6] 要进辉,赵庆海,李建华.虚拟现实技术在消防特勤模拟训练中的应用[J].安全,2012(3):15-17.

[7] 何肇瑜.政府专职消防队伍建设的几点思考[J].消防科学与技术,2014,33(2):217-219.

[8] 范茂魁.制约特勤队伍地震救援专业化发展因素及对策[J].消防科学与技术,2009,28(3):217-219,222.

(责任编辑 李 蕾)

On the Present Construction and Development of Special Service Forces

WANG Keyi

(ZiboMunicipalFireBrigade,ShandongProvince255000,China)

The construction of special service forces of the fire brigade fits in with both the need of the public security and the professional extension of fire forces, which plays an important role in improving their fire fighting and rescue capability. To this end, the paper analyzes the current construction of special service forces together with the problems, offering countermeasures for its development.

the special service forces; construction; fire control

2016-05-10

王克谊(1977— )，男，江苏高邮人，工程师。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0085-03