论贯彻五大发展理念与提高党领导发展能力

齐卫平

（华东师范大学政治学系，上海200241）

论贯彻五大发展理念与提高党领导发展能力

齐卫平

（华东师范大学政治学系，上海200241）

五大发展理念引领国家建设和社会进步，是党领导发展能力的重要展示。在强调制度执行力的同时，提出理念执行力概念十分重要。理念缺乏执行力就会落空。五大发展理念为破解发展难题、厚植发展优势、把握发展规律、增添发展动力提供了思想指南。在新形势下，不断提高党领导发展的能力，必须紧紧围绕切实贯彻五大发展理念，明确实践的原则、方法和路径。

五大发展理念；理念执行力；领导发展能力

党的十八届五中全会从我国经济发展转入新常态这一重大判断出发，结合“十三五”时期发展目标，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念。这是党治国理政的最新理念，是我们党深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的最新成果。在我国发展面临全局性深刻变革的新形势下，以五大发展理念引领国家建设和社会进步，是党领导发展能力的重要展示，贯彻执行五大发展理念是对党领导发展能力的检验。

一、提高党领导发展能力必须增强理念执行力

执行力是党领导能力的重要构成。党之所以能够领导中国革命、建设和改革从一个胜利走向另一个胜利，正是因为它的先进理念在实践中得到了有力的贯彻执行，这是一条宝贵的经验。在以习近平为总书记的党中央提出牢固树立并切实贯彻五大发展理念，提高党领导发展能力的新要求下，必须把增强理念执行力提到重要位置上来。

执行力是管理学的一个概念，基本涵义是指有效利用资源、保质保量达成目标的能力。执行力对个人而言就是办事的能力，对组织而言就是有效实现既定战略和愿景的能力。政党组织的执行力就是战斗力的显示，执行力强弱与战斗力状况呈正相关的关系。历史实践中，党的战斗力得到充分发挥是强大执行力得到实现的结果。

就政党组织而言，执行力主要体现为三个方面。一是党的路线方针政策的执行力；二是制度的执行力；三是理念的执行力。这三种执行力具有内在关系，路线方针政策是党为完成特定时期阶段性目标而形成的具体指向，制度是党为保障各项工作有效推进而形成的纪律和规矩，理念是党为谋划发展战略而形成的思想结晶。它们之间相辅相成，党的路线方针政策以一定理念为指导，以各种制度为保证；制度服务于路线方针政策的落实，体现理念的贯彻，相互之间有着密切的联系。因此，一种执行力不足和或缺，就会减弱和降低另一种执行力。

党的十八大以来，新一届党中央对执行力问题高度重视，习近平总书记对增强党的执行力有很多的阐述，尤其是强调制度执行力。他指出：“要增强制度执行力，制度执行到人到事”，要使制度不成为“橡皮泥”“稻草人”，必须切实解决制度执行力的问题。［1］习近平总书记阐述增强制度执行力的重要性，具有现实针对性，其中强调制度贵在执行的刚性特征，是党的十八大以来习近平总书记治国理政思想的重要内容，也是对邓小平关于制度建设思想的丰富和发展。

在强调制度执行力的同时，对理念执行力也要加以重视。遗憾的是，理念执行力的问题迄今还没有引起理论界的重视，笔者从网上检索相关文献，甚至没有找到“理念执行力”的概念。相关的研究集中在营销学领域，一些研究者强调：理念+执行力，是成功营销密钥，涉及理念与执行力的关系，然而这些研究依然把理念与执行分离成相加的两个东西。本文认为，在思想政治领域，理念执行力是实际存在的问题，它更具有解释力。提出理念执行力的概念，具有以下依据。

首先，马克思主义关于理论与实践辩证关系的原理，内含着理念执行力的问题。理论是实践的指南，它来源于实践，又指导实践正确地开展。马克思主义的这个基本思想，明确要求理论必须反映实践同时又贯彻到实践之中。理念与理论都是观念形态的语词，两者不同之处主要是：理念表现为宏观抽象，而理论具有具体内容，理念渗透在理论中，理论体现理念。因此，理论贯彻于实践也就意味着理念的执行。我们常说必须避免理论脱离实际，其实有两种情况。一种是照搬书本上的理论，与实际对不上号，这样的理论是教条，指导实践必然导致失败。另一种是实践中形成的理论，但因为没有切实贯彻，造成理论与实际两张皮，这样的理论虽然不是教条，但因没有实际执行而成了摆设。这两种情况表现形式不一样，但都是理论脱离实际。值得指出的是，党的历史实践中批判教条主义的错误，主要针对的是第一种情况，对缺乏理念执行力同样导致理论脱离实际的问题没有引起重视。因此，笔者认为，基于马克思主义关于理论与实践辩证关系原理提出“理念执行力”的概念十分有必要。

其次，党的文献中尽管没有使用“理念执行力”的概念，但相关的思想十分丰富。例如，党中央历来强调思想与行动相一致，反复提出努力把理论成果转化为实践成果的要求，体现的就是理念执行力。习近平总书记指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”，强调“在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实”。［2］（P106，107）这里，尤其需要强调的是，理念作为思想形态，不像制度那样具有刚性的特征，因此，在思想认识上往往被忽视，理念执行力容易虚化。经验告诉我们，理念创新固然十分重要，而将理念不折不扣地落实到行动上更加重要。缺乏理念的行动因实践盲目而迷失方向，有理念不落实的实践则因理念执行乏力而言行分离。说一套做一套，理念与实际不对接，必然降低党领导发展的能力。

理念执行力是党求真务实作风的体现，对于提高党领导发展能力极其重要。党充分发挥引领经济、政治、文化、社会和生态建设发展的先进性作用，必须增强理念执行力。2016年1月初，习近平总书记在重庆调研期间阐述五大发展理念时，用了“指挥棒”的说法加以定位，要求坚决贯彻执行。从提高党领导发展能力角度说，理念执行力不仅与理念认识和精神把握的深刻程度有关，而且影响党的路线方针政策执行力和制度执行力的强弱。党的路线方针政策是党的理念具体化的体现，理念不能切实贯彻，执行党的路线方针政策就容易变形走样。切实贯彻党的理念，制度是重要的路径依赖，理念和制度两种执行力互为支撑。理念执行以制度执行为基础，制度执行力保障理念执行力。党的路线方针政策执行力、制度执行力和理念执行力发挥互动合力的作用，是党提高领导发展能力的内在要求。

二、五大发展理念为党提高领导发展能力提供思想指南

2016年2月，习近平总书记在视察江西时指出：“发展理念是发展行动的先导。发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念就自然要随之而变。”［3］这个论述包含着两层意思，其一，谋求发展行动，必须首先谋求发展理念；其二，发展理念必须随着发展行动的变化而创新。这个论述对于深刻认识五大发展新理念的提出及其价值内涵具有重要意义。

改革开放新时期快速发展铸造的中国成就、亮丽精彩诉说的中国故事、福祉人民展示的中国面貌，证明了党领导发展的正确和有效。现实的中国已经与改革开放前的中国有着今非昔比的变化。世界历史上找不到哪个国家像中国这样能够持续30多年保持国民经济快速度高比例增长的事实，没有哪个国家像中国这样能够在短时期里使国家面貌得到巨大的改观。基于这个事实，对中国共产党领导发展能力的怀疑没有任何理由。然而，事物的矛盾法则决定了问题的两面性，党胜任领导经济社会发展不等于可以高枕无忧。一方面，过去和现在不能代表将来，实践深入发展不断发生经济社会发展的新情况新问题，开辟发展新境界还需要继续得到证明；另一方面，以往快速度高比例增长遗留下不少隐患，发展起来的矛盾和问题亟待有效化解，持续发展的诸多困难构成严峻挑战，党领导发展能力依然面临着严重的考验，不能有丝毫的精神懈怠。

中国发展的场景有特殊性。近30多年来国内外形势变化的纷繁复杂前所未有，深刻程度举世罕见。我国的改革开放处于这样的时代背景下，实现了生产力发展持续增长、国民生产总值位列世界第二位、人民生活水平大幅度提高的显著成绩，举世瞩目。面对全球经济整体持续低迷、世界政治格局变化扑朔迷离、部分地区战争冲突此起彼伏，以及恐怖主义威胁和公共卫生安全问题突出等外部新环境；面临我国经济发展进入新常态、调整结构、转变发展方式成为紧迫任务、推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的实践举措等内部新情况，秉持什么样的发展理念引领中国继续向前迈进，成为至关紧要的问题。党中央认真思考的重大成果就是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的提出，它是十八大以来党中央新理念新思想新战略的集中体现，展示了党领导发展的新境界。

五大发展理念为破解发展难题提供了思想指南。党领导发展能力很重要的是破解发展难题的能力。“发展是硬道理”的道理在于它始终处在变化之中，发展既伴随问题，也制造问题。旧的问题解决了，新的问题产生了；一个问题解决了，另一个问题出现了；发展的问题解决了，发展起来后的问题严重了。总之，发展是在破解难题中实现的。“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。”［4］（P14）创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，聚焦我国发展面临的困难，抓住广大群众关心的重大问题，揭示了党领导发展的思路、方式和着力点。当代中国发展面临的具体问题很多，例如收入差距扩大、腐败严重、环境污染、资源制约，以及结构调整障碍和发展方式转变滞后等等，近年来都成为社会和人民群众反映强烈的突出问题，受到党中央的高度重视。解决这些问题需要采取具体的针对性措施，党和政府不断在积极努力地推进解决问题的力度和深度。然而，全面深化改革进入啃硬骨头的攻坚期，跨进涉险滩的深水区，解决这些具体问题不能就事论事，零敲碎打，微观路径的有效性必须与顶层设计的统筹性相结合。五大发展理念运用辩证唯物主义思想方法破解发展难题，既具有聚焦问题的微观设计，又体现了顶层思维的宏观统筹，为新形势下提高党领导发展能力指明了方向。

五大发展理念为厚植发展优势提供了思想指南。任何发展都在特定的条件下实现，如何使相关的条件转化为发展优势，是提高党领导发展能力的重要内容。中国是个发展中的大国，拥有13亿人口，资源分布严重不均，发展很不平衡，基础薄弱，技术和物质层面上并不具备优势。在经济文化落后条件下搞社会主义建设，从根本上说靠广大人民群众齐心合力，在党的领导下选择正确的发展道路，独立自主地解决发展问题。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，构成中国特色社会主义健康发展的整体要求。在推进发展中，有效克服各种资源瓶颈、体制机制障碍以及成功应对各种挑战，就要不断厚植发展优势。新情况新问题层出不穷，原先具备的发展优势会因为情况变化而效力递减，曾经拥有的支撑条件会随着相关制约而难以维系。厚植发展优势，就是要将党的执政优势、中国特色社会主义制度优势、统一战线优势、齐心合力优势、传统文化优势以及治国理政经验优势，汇聚成为推动发展的强大实践力量。五大发展理念融整体性、全面性、协调性、平衡性、包容性、互动性、持续性于一体，有利于深挖发展潜力、整合发展合力、彰显发展效能。提高党领导发展能力，必须坚持在贯彻五大发展理念中厚植发展优势，在厚植发展优势中体现五大发展理念。

五大发展理念为把握发展规律提供了思想指南。任何事物都有自身的运行规律，谋求发展必须建立在遵循规律的基础上，违背客观规律必然以失败而告终。发展的“硬道理”不能变成不顾客观规律的硬发展，党的历史实践中，盲目发展留下的教训十分深刻。不深刻认识和把握发展规律，党就难以领导发展。提高党领导发展的能力，必须提高把握发展规律的能力。创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，体现了党认识发展规律的思想升华。我们党在富有中国特色的政治制度下执政，在一个13亿人口的大国领导社会主义建设，在立足国情实际和吸取国际经验相结合中探索社会发展道路，艰巨的使命肩负和重大的责任担当，要求党把坚持以发展为执政兴国第一要务建立在深刻把握规律的基础上。新发展理念将创新、协调、绿色、开放、共享融合成为内在关联的有机体，形成以发展为党执政兴国第一要务的系统观念，在把握规律上达到了新的高度，“反映出我们党对我国发展规律的新认识”。［5］（P96）五大发展理念着眼管全局、管根本、管方向、管长远，为党提高领导发展能力提供了强大的思想武器。

五大发展理念为增添发展动力提供了思想指南。历史不断前进意味着社会总是在不断发展，中华民族伟大复兴的使命要求中国的持续性发展，如何使发展的动力源源不竭，是党领导发展需要解决的重要问题。世界上有不少国家在经历了阶段性发展后陷入了“中等收入陷阱”，遭遇各种瓶颈，经济增长停滞、政治混乱无序、社会动荡不宁。这样的困境当然有很多因素造成，而缺乏发展动力则是一个重要原因。中国持续了30多年国民经济快速度高比例增长后同样面临着进一步增添发展动力的问题。习近平总书记指出：“中国经济运行正面临着一些困难，特别是出现了一些可能引发经济下行和风险增大的边际变化”，要围绕稳增长、调结构、防风险、惠民生，加快推进改革，［6］点出了推动进一步发展的路径。五大发展理念与发展动力的关系体现在两个方面，其一，五大发展理念的问题意识表明，我国在创新、协调、绿色、开放、共享方面还存在着不足或缺憾，还有很大的潜力挖掘空间。其二，五大发展理念明确的着力点表明，实现好创新、协调、绿色、开放、共享发展，是解决好为谁发展、依靠谁发展的关键，人民群众是实现经济社会健康发展的强大力量。从这两层意思上理解，以五大发展理念增添发展动力是提高党领导发展能力的重要任务。

三、以执行五大发展理念提高党领导发展能力

习近平总书记要求“各级领导干部务必把思想认识统一到创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念上来，自觉把新发展理念作为指挥棒用好”。［3］在新形势下，不断提高党领导发展的能力，必须紧紧围绕切实贯彻五大发展理念，明确实践的原则、方法和路径。

第一，深刻领会和准确把握五大发展理念的精神实质，加强理念执行力，保证贯彻落实中不务虚架空，不顾此失彼，不走形变味。五大发展理念重在执行，认真领会和深刻把握五大发展理念的精神实质，既要防止浅尝辄止，停留在概念的一般理解，满足于口号式的宣传；又要防止割裂五大发展理念的内在关系，在贯彻中进行片面、孤立的选择性执行。必须始终把五大发展理念作为一个整体，注重全面贯彻，坚持脚踏实地，加强细节执行，抓好思想理论成果的实践转化，使贯彻五大发展理念成为广大人民群众心中能够感受得到、眼里能够看得到的行动事实，让广大人民群众成为五大发展理念的利益获得者。

第二，贯彻五大发展理念必须结合党的全局工作，为实现党的奋斗目标和战略部署保驾护航。五大发展理念关系到我国发展全局深刻变革的走向，关系到我们正在做的工作的效能，关系到党实现“两个百年愿景”的承诺，在统领全局工作中具有灵魂的价值。党的各级领导干部必须以五大发展理念统领全局工作，做到不符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的事情坚决不做，妨碍贯彻五大发展理念的行为绝对不容。把五大发展理念贯彻于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局实施的全过程，落实到党领导经济社会发展工作的各环节。

第三，建立健全领导主体责任制，在切实贯彻五大发展理念中敢担当、有作为、立政绩，当好贯彻执行五大发展理念的模范者。党的十八大以来，习近平总书记突出强调勇于担当的作为意识，新形势下各级领导干部履行主体责任，应把想不想作为、有没有作为放到切实贯彻五大发展理念上来。把贯彻执行五大发展理念的工作做好做实做细，领导干部具有不可推卸的责任。领导干部怎样作为、立什么样的政绩，以五大发展理念的贯彻执行为准则，判断领导能力和水平，以促进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的真实效果为标准。贯彻五大发展理念的担当意识、作为选择和政绩取向，需要以建立健全领导主体责任制来保证。

第四，花大力气扫除五大发展理念贯彻执行的障碍，完善党领导经济社会发展工作体制机制。提出新发展理念，针对的是以往发展中没有解决或者说解决得不好的问题，这说明现有的体制机制还跟不上发展的要求。体制机制改革是比较困难的事情，我们的一些领导干部习惯于既定思维，往往满足于现有体制机制下的按部就班，甚至还有不愿意因体制机制改革而触动自己“奶酪”的私利动机。贯彻五大发展理念需要改变这样的现实，创新发展理念首先要体现在贯彻执行五大发展理念的体制机制创新上。提高党领导发展能力，必须落实到为经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展提供良好的工作体制机制支撑。

第五，贯彻五大发展理念必须坚持以问题为导向，找准软肋，补好短板。党的十八大以来，习近平总书记反复强调以人民为中心的思想，服务人民，满足人民期待不是空话，必须从解决人民群众迫切要求解决的问题入手。找到问题才能发现不足，看到不足才有改进的方向。问题是客观存在，解决问题需要实际方案和具体措施，但理念是统领。结合五大发展理念查找问题，加强推动进一步发展的针对性，是提高党领导发展的重要路径。切实贯彻五大发展理念，必须在注重五大发展理念整体协调贯彻的同时，认真排查每一个理念实现的难点。哪个方面有问题就主攻哪个方面的软肋，什么方面存在不足就补好这方面的短板。只有找准发展中的软肋，补好发展中的短板，才能促进五大发展理念在切实贯彻中相辅相成，才能保证新理念引领发展的合力作用。

第六，形成定期评估、进展反馈和效果监督制度，增强贯彻五大发展理念的动力。解决创新、协调、绿色、开放、共享发展的问题，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在推进“四个全面”战略布局的实践中，在实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的过程中，坚持五大发展理念是一项长期的任务。长期的实践过程决定了贯彻执行五大发展理念将不断伴随着新情况新问题的发生，难度也会不断加大。因此，贯彻执行五大发展理念不是刮一阵风的事情，更不能雷声响雨点小、声势强措施弱、讲得好做得差。提高党领导发展能力，一方面必须从制度层面建构贯彻执行五大发展理念的长效体制机制，另一方面必须加强贯彻五大发展理念的定期评估、进展反馈和效果监督，以便有利于尽早发现进行中的问题、及时调整原定不合理的方案、不断丰富贯彻执行的办法和措施，并且有利于自觉接受党和社会的监督，使贯彻五大发展理念落实到实际行动中，体现在真实效果上。

［1］习近平.在群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［2］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］习近平春节前夕赴江西看望慰问广大干部群众［N］.人民日报，2016-02-04.

［4］习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2016.

［5］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议文件汇编［G］.北京：人民出版社，2015.

［6］中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话［N］.人民日报，2014-07-30.

［责任编辑 沈斐］

Implement the Five Development Concept and Improve the Party’s Governance Capacity

QI Wei-ping
（Department of Politics，East China Normal University，Shanghai 200241，China）

The Five Development Concept has played a leading role in national construction and social progress.It is an embodiment of the Party’s governance capacity.We should attach the same importance to the implementation of guiding thoughts as to regulations，for without guiding thoughts we have no initiatives for action.The Five Development Concept serves as a guiding thought on resolving problems and making use of advantages in social development.It provides a profound understanding about the laws of development and further impetus to social progress.To improve the Party’s governance capacity in the new circumstances，we must concentrate on the implementation of the Five Development Concept with a true grasp of its principle，method and realization.

the Five Development Concept；the capacity of implementing guiding thoughts；the Party’s governance capacity

D616

A

1674-0955（2016）05-0042-06

2016-07-04

本文为国家社会科学基金“十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略研究”专项工程项目（批准号：16ZZD036）研究成果

齐卫平（1953-），男，浙江慈溪人，华东师范大学教授，博士生导师。