精准把握理论主线和内在逻辑——深入学习习近平总书记系列重要讲话

施芝鸿

（中共中央政策研究室，北京100017）

精准把握理论主线和内在逻辑
——深入学习习近平总书记系列重要讲话

施芝鸿

（中共中央政策研究室，北京100017）

贯通习近平总书记系列重要讲话《读本》和《选编》的理论主线有两条：一条是实现中华民族伟大复兴；另一条是居于指导思想地位的“坚持和发展中国特色社会主义”。贯通习近平总书记系列重要讲话《读本》和《选编》的内在逻辑是：“立”字当头、“破”在其后、“创”在其上、“治”在其间、“容”在其中。

习近平；《读本》；《选编》；理论主线；内在逻辑

当前，全党在深入学习贯彻习近平总书记治国理政一系列新理念新思想新战略，并进行学党章党规、学系列重要讲话，做合格共产党员的“两学一做”活动。2016年版《习近平总书记系列重要讲话读本》和《习近平总书记重要讲话文章选编》（以下分别简称《读本》和《选编》）的相继出版，为我们的理论研讨和“两学一做”活动提供了强大思想武器和文本条件。

贯通总书记系列重要讲话《读本》和《选编》的理论主线是什么？我认为，有两条理论主线：一条是2016年版《读本》指出的“居于引领地位的宏伟奋斗目标”，即实现中华民族伟大复兴；另一条是居于指导思想地位的“坚持和发展中国特色社会主义”。这两条理论主线在《读本》和《选编》中既平行又交叉，共同诠释了在新的历史起点上，社会主义必将在中华民族伟大复兴进程中再造辉煌，中华民族必将在中国特色社会主义基础上再造辉煌；共同诠释了由总书记主持起草的十八大报告关于夺取全面建成小康社会新胜利、夺取中国特色社会主义新胜利这“两个新胜利”在十八大以来新的实践中的生动体现；共同诠释了以习近平同志为总书记的党中央，在实践中开创了我们党和国家各项事业发展新局面，在理论上开拓了马克思主义新境界。

贯通总书记系列重要讲话《读本》和《选编》的内在逻辑是什么？我认为，其内在逻辑就是：“立”字当头、“破”在其后、“创”在其上、“治”在其间、“容”在其中。

第一，关于“立”字当头。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央是从各方面的“立”来展开其治国理政总布局的。

其次是立规章、立规矩。总书记强调，“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。我们党内的规章和规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。十八大以来，我们党最早立的规章是指导反“四风”的“八项规定”；随后又结合反腐败斗争，连续修订了3部重要党内法规和30多项管党治党的规章制度。同时，还立起了或强化了包括党章、党的纪律、国家法律、党内法规、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例在内的一系列政治规矩。其中，坚持党中央集中统一领导，各级党组织和广大党员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持对党忠诚，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，是最重要的政治纪律和最根本的政治规矩；党章是我们党的总章程、总规矩；坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，是治国理政最大最重要的规矩。总书记还强调，各级一把手都要严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。各级领导干部都必须懂规矩、懂党的规矩、懂政治规矩。要把懂规矩、守规矩作为衡量一个干部是否合格的重要标准。

此外是立标准、立标杆。十八大以来，在习近平总书记倡导下，我们党先后立起了指导各级干部突出理想信念这个灵魂，补钙壮骨、立根固本，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题的一系列重要标准。其中，包括具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍标准，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的县委书记标准，“三严三实”和对党忠诚、个人干净、敢于担当这个各级干部都要严格要求自己做到的标准，以及有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人标准等。总书记还亲自为广大党员、干部立起了焦裕禄、杨善洲、谷文昌这样的学习标杆，让党员、干部学有榜样、见贤思齐。邓小平在视察南方谈话中说过：“改革开放以来，我们立的章程并不少，而且是全方位的。”十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立下的同具有许多新的历史特点的伟大斗争相适应的目标、导向、规章、规矩、标准、标杆等，同样是全方位的。

第二，关于“破”在其后。十八大以来，我们党在领导经济发展、推动作风建设、开展群众路线教育实践活动、纯洁政商关系等方面，都坚持了立破并举。重点倡导了旨在净化政治生态和经济生态、健全党内政治生活的“六立、六破”。

一是立新的发展理念，破简单以GDP增长率论英雄。十八大以来，总书记反复强调，衡量经济发展好坏，关键要看其效益、质量、可持续性，要注重投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善，而不是速度高一点形势就“好得很”、速度下来一点形势就“糟得很”；不能简单以GDP增长率论英雄，也不能再让那些搞拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、然后拍屁股走人、留下一屁股烂账的人还是官照当职务照升，而是要建立终身责任追究制；考核干部，必须把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容。为了给“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航，总书记还提出，要以发展理念转变引领发展方式转变。为此，他提出五大新发展理念，为“十三五”时期我国经济社会持续健康发展树立了崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的指挥棒、红绿灯。

二是立清风正气，破“四风”积弊和腐败积垢。在十八大以来最先开展的反“四风”斗争中，总书记强调，要以正风肃纪先声夺人、以专项整治寻求突破，坚决刹住“四风”蔓延势头。在随后开展的反腐败斗争中，他强调，不得罪腐败分子就必然会得罪人民；“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦”。通过严惩腐败分子和清除党内重大政治隐患，初步修复了党内政治生态，刹住了一度存在的利用官场权力搅和市场资源配置、同时又利用资本力量搅和官场资源配置的双重乱象，增强了人民群众对我们党的信任和支持，也使我们变被动为主动占据了反对某些西方国家成为外逃腐败分子“避罪天堂”、倡议构建国际反腐新秩序的国际道义制高点。

三是立“明规矩”，破“潜规则”。总书记指出，这些年来我国政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位，党内和社会上的潜规则越来越盛行，形形色色的关系网越织越密，方方面面的潜规则越用越灵。在有的地方和部门，求真务实、埋头苦干的同志受到排挤，而好大喜功、急功近利的人则如鱼得水，这同“潜规则”大行其道直接有关，对干部队伍杀伤力很大。他指出，有的人当小领导时很懂规矩，官当大了就唯我独尊、恣意妄为，热衷于搞潜规则，这样搞下去没有不出事的。他强调，必须在党内形成立明规则、破潜规则、弘扬正气的大气候，以正压邪，让潜规则在党内和社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

四是立公平正义和在党纪国法面前一律平等，破各种特权思想特权现象。公平正义是我们党的一个崇高价值目标，而特权思想特权现象则为党和人民深恶痛绝。总书记主持起草的十八大报告和十八届三中、四中全会《决定》，都把“坚持维护社会公平正义”作为在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求之一，作为全面深化改革、全面依法治国的出发点和落脚点。他强调，要把公平正义原则体现在党和国家各项制度安排上，既要进一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，为保障社会公平正义奠定坚实物质基础，又要坚持把维权作为维稳的基础，让人民群众在每一个司法案件、每一项执法活动中感受到社会公平正义。他强调，平等是社会主义法治的基本属性和基本要求，必须坚持党纪国法面前人人平等，党内绝不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党纪之上的特殊党员。要坚决破除各种法外开恩的潜规则，绝不允许任何组织和个人有超越宪法法律的特权。他强调，“党大还是法大”是伪命题，而权大还是法大是真命题，依法治国首先要依法治权、依法治官，把权力关进制度的笼子里。各级干部都必须坚持秉公用权、廉洁用权、谨慎用权、干净用权。

营商环境体系有待完善。与当前加快培育市场主体的要求相比，企业制度性交易成本有待进一步降低、税收营商环境总体评价有待提升、中小企业涉税管理水平有待提升。

五是立批评和自我批评精神，破“好人主义”盛行。总书记提出，批评和自我批评既是解决党内矛盾的有力武器，也是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内政治生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。他强调，要坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。现在一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气。必须下大力气解决这种对党和人民事业危害极大的当“圆滑官”、做“老好人”现象。他强调，党内同志要做诤友、挚友，在党性原则基础上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。

六是立新型政商关系，破官商勾结、利益输送。建立新型政商关系，是总书记在今年两会期间提出的。他说，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”二字，它既不同于封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不同于西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不同于吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。总书记还从领导干部和民营企业家这两个侧面，分别界定了“亲”和“清”的具体内涵。新型政商关系的提出，有利于净化政治生态，也有利于净化经济生态，还有利于理顺市场秩序。这为各级干部如何坦荡真诚地同民营企业家交往，做到积极作为、靠前服务，亲商、安商、富商；为民营企业家如何洁身自好走正道、遵纪守法办企业、光明正大搞经营指明了方向；同时也对破除一个时期以来一些干部“不与组织交心交肺，却跟老板勾肩搭背”，搞权力寻租、权钱交易、官商勾结、利益输送的不正常政商关系，作了一次釜底抽薪式的拨乱反正。

第三，关于“创”在其上。“立”和“破”，都离不开创新思想、创新理念的指导和创新举措的支撑。以习近平同志为总书记的党中央坚持把创新摆在国家发展全局核心位置，提出抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，强调要树立创新自信，以创新理念和创新思维引领创新，推动我国全面创新、全方位创新，让创新在全社会蔚然成风。总书记提出的惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜，成为引领全党全社会创新的标志性口号。总书记本人带头根据新的实践提出新的理论，为我们制定各项方针政策、推进各项工作提供了科学指导。

在经济领域，他提出，我国发展的重要战略机遇期正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇的理论；提出认识、适应、把握“三期叠加”的经济发展新常态的大逻辑，在新常态下树立和落实五大发展理念的理论，加快实施创新驱动发展战略的理论，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，推进供给侧结构性改革的理论，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互协调的理论，全面深化改革既要往增添发展新动力方向前进、也要往维护社会公平正义方向前进的理论，促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论，用好国际国内两个市场、两种资源、构建开放型经济新体制的理论，以及准确把握和抓好“十三五”时期五大发展战略重点的理论等。

在政治领域，他提出，要发展社会主义民主政治，发展社会主义协商民主，建设中国特色社会主义法治体系，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，不把民主当成用来作摆设的装饰品，不幻想突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”，把社会主义选举民主、参与民主、协商民主结合起来，既让人民在选举时有投票的权利，也让人民在日常生活中有持续参与的权利；要实施总体国家安全观。总书记还提出，我国要深刻记取一些国家搞盲目民主化、过度福利化的民粹主义导致跌入“中等收入陷阱”的教训。

在文化领域，他提出，要发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，强调要将其内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动；提出以科学态度深入挖掘和阐发作为中华民族“根”和“魂”的优秀传统文化的时代价值；提出一个民族要实现复兴，既需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量；提出文艺创作不能有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”；坚持改进创新，提高党的新闻舆论工作能力和水平；努力构建全方位、全领域、全要素的哲学社会科学体系；强调当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立，在推动中国和平崛起的同时实现中华文明伟大复兴。此外，他还提出建设社会主义和谐社会；提出建设生态文明，建设美丽中国，强调环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，努力开创社会主义生态文明新时代。

在党建领域，他提出，我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量，真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风；同时，还要有中央政治局委员以上率下、当好表率的榜样力量。他提出，民心是最大的政治，正义是最强的力量；提出理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡；提出全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏；提出坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，努力使党的作风全面好起来、全面纯洁起来。这些创新的理论观点，开拓了中国特色社会主义理论和中国特色社会主义政治经济学的新境界，为当代中国发展着的马克思主义作出了新贡献。

第四，关于“治”在其间。无论是“立”还是“破”和“创”，都同“治”紧密相关。总书记强调，全面从严治党基础在全面，关键在严，要害也在治。现在我国比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴目标，同时又面临具有许多新的历史特点的伟大斗争。总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践命题，正是在这样的大背景下提出来的，它主要有四层内涵。

一是关于制度之治。总书记提出，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为人民幸福安康、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。十八大以来，通过全面系统的改革创新，我国国家治理体系和治理能力现代化正在朝着形成总体效应、取得总体效果迈出坚实步伐，各方面制度体系正在加快建立和完善，到2020年实现中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的目标是完全可能的。

二是关于法治之治。总书记提出，法律是治国之重器，法治体系是国家治理体系的骨干工程。要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。他强调，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，国家要实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，党要做到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。这就是要把党和国家全部工作转到法治化轨道上来，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

三是关于参与全球治理之治。总书记强调，中国参与全球治理体制变革是大势所趋。深入发展的经济全球化，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对。全球性挑战需要各国通力合作、加强全球治理来应对。总书记指出，中国参与全球治理的根本目的，是统筹国内国际两个大局，推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展，为我国实现“两个一百年”奋斗目标与维护世界和平创造更加有利的条件。总书记强调，全球治理包括全球经济治理、全球金融治理、全球气候治理、全球能源治理、全球和地区安全治理、全球互联网治理，以及国际税收治理等，是全方位全覆盖的。

总书记提出的中国参与全球治理的基本主张是：维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，维护和巩固二战胜利成果，维护开放型世界经济体制，提高国际法在全球治理中的地位和作用；促使二十国集团完成从危机应对机制向长效治理机制的转变，巩固其作为全球经济治理主要平台的地位。总书记表明，中国将通过发展更高层次开放型经济，积极参与向全球经济治理的公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，不断为完善全球治理贡献中国智慧、中国方案、中国力量；同时表明，中国参与全球治理体制变革，不是推倒重来、另起炉灶，而是要推动变革全球治理体制中不公正、不合理的安排，推进全球治理规则民主化、法治化，体现各方关切和诉求，使全球治理体制更好反映国际格局变化、更加平衡反映新兴市场国家和发展中国家意愿和利益。

四是关于现代化、专业化的治理能力之治。国家和社会治理现代化，归根到底是制度的现代化和人的现代化。总书记提出，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。现在经济社会管理难度很大，各种复杂因素很多，领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法，注重构建与新发展理念相适应的知识体系，作决策、办事情都要有专业标准。要更加自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

第五，关于“容”在其中。总书记强调，大时代需要大格局，大格局需要大智慧。而大智慧就是有容乃大的大胸怀。总书记倡导的兼容、包容、宽容、容忍、容错这“五容”，正是这种大格局、大智慧、大胸怀的生动体现。关于兼容，他强调，中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，对各种文明养分要择善而从、兼收并蓄，做到“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”；经济建设和国防建设要协调发展、平衡发展、兼容发展。关于包容，他既强调坚持包容性发展，又强调中国梦具有广泛的包容性；指出在处理民族关系问题时，要尊重差异、包容多样；要弘扬开放包容的丝绸之路精神；对广大网民要多一些包容和耐心。关于宽容，他强调，对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容。关于容忍，他强调，领导干部特别是一把手要能容人容事，而不能容不下他人，听不进不同意见；要提高新常态下换挡降速容忍度。关于容错，他强调，要发挥各级干部首创精神，坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制。

总书记提出的“一带一路”倡议和打造人类命运共同体的主张，集中体现了以上“五个容”。关于“一带一路”倡议，总书记指出，我们在新的历史条件下提出“一带一路”倡议，就是要继承和发扬丝绸之路精神，把中国梦同沿线各国人民的梦想结合起来，赋予古代丝绸之路以全新的时代内涵。在“一带一路”建设中，要让更多国家搭上我国发展快车，帮助他们实现发展目标。既要在沿线国家民众中形成一个相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局，又要努力打造利益共同体、责任共同体、命运共同体。关于打造人类命运共同体，总书记在他主持起草的十八大报告中就提出，要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，增进人类共同利益。他还在联合国峰会上提出，当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。在此前后，他还提出打造中国-东盟命运共同体、亚洲命运共同体、亚太命运共同体、中阿命运共同体、中非命运共同体、中拉命运共同体等等。往前追溯到他在国家副主席任内，曾于2012年在清华大学举行的“世界和平论坛”上提出，一个国家要谋求自身发展，必须也让别人发展；要谋求自身安全，必须也让别人安全；要谋求自己过得好，必须也让别人过得好。所有这些，都体现了多元共生、共建共享的人类命运共同体意识和共同体理念。国际舆论高度评价“人类命运共同体是一种超越种族、国界和意识形态的崭新理念，它准确概括了当今世界的基本特征。在经济全球化大背景下，全人类只有结成命运共同体，才能迈向合作共赢的美好未来”。

以上关于精准把握贯通总书记系列重要讲话的理论主线和内在逻辑的几点认识，是对总书记系列重要讲话精神整体统一把握的一种尝试。在“两学一做”活动中，还应当把总书记当年在担任河北正定县委、福建宁德地委、浙江省委主要领导时的4本主要著作，即《知之深爱之切》《摆脱贫困》《之江新语》《干在实处走在前列》，同今年出版的《读本》和《选编》结合起来学习、贯通起来理解、打通起来贯彻。这样做，既可以从源和流的结合上加深对总书记系列重要讲话精神的认识、理解和把握，又能推动“两学一做”活动取得更加丰硕的实践成果、制度成果、理论成果。

［责任编辑 沈斐］Accurately Comprehend the Guiding Thought and Inner Logic of Xi Jinping’s Statement——A Systematic Study on the Important Speeches Made by General Secretary Xi Jinping

SHI Zhi-hong
（Policy Research Office of CPC Central Committee，Beijing 100017，China）

The great rejuvenation of the Chinese national and the guiding thought of“being firm to the commitment to socialism with Chinese characteristics”serve as two important subjects throughout General Secretary Xi Jinping’s thoughts on the governance of China that had been recorded in Xi Jinping’s Significant Statements and Selected Works of Xi Jinping’s Significant Statements.The inner logic of Xi Jinping’s Significant Statement and Selected Works include constructing before destroying，the critical role of innovation，the governance and cooperation through the whole process of building socialism with Chinese characteristics.

Xi Jinping；Xi Jinping’s Significant Statements；Selected Works of Xi Jin-ping’s Significant Statements；major theory；inner logic

D616

A

1674-0955（2016）05-0005-06

2016-06-25

施芝鸿，男，上海人，全国政协社会和法制委员会副主任，中共中央政策研究室原副主任。