“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动在长兴公安的先行实践和思考

□长兴县公安局课题组

（长兴县公安局，浙江　长兴　313100）

○警察教育训练主持人：郭建华

“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动在长兴公安的先行实践和思考

□长兴县公安局课题组*

（长兴县公安局，浙江长兴313100）

长兴县公安局在组织开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动中，紧密结合自身实际，积极先行先试，大胆探索实践，狠抓以警为本、凝聚警心警魂，狠抓责任担当、激发干事激情，狠抓能力提升、确保绝对可靠，取得了民警思想更加统一、队伍士气更加高涨、工作实绩更加优异的阶段性成效。深入推进“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动，应具体把握紧盯“一个标准”、用好“两大抓手”、注重“三个结合”、坚持“四个第一”的基本要求。

无限忠诚；走在前列；主题教育实践活动；长兴县公安局

根据今年全省公安工作会议关于在全省公安机关组织开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动的决策部署，按照2月初省公安厅党委专职副书记华乃强在长兴调研考察公安工作时提出的长兴县公安局（以下简称“长兴公安”）要在“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动中“先行一步”的要求，长兴公安拉高标杆，自我加压，开拓进取，务实创新，以勇当“无限忠诚·走在前列”排头兵和争创全国优秀公安局为目标，提前谋划、精心组织，确保从思想认识、行动实践等方面全方位践行“无限忠诚·走在前列”，取得了阶段性成效，引发了一些思考。

一、开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动的重大政治意义

开年上班第一周，长兴公安即在全体民警中分两批开展以“无限忠诚·走在前列”为主题的春季集中教育训练活动，组织民警学习讨论省市公安工作会议精神，达到了统一思想、提高认识、推动工作的目的。大家一致认为，开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动具有重大政治意义。

（一）这是公安机关的政治属性所决定的。公安机关是人民民主专政的重要工具，是党绝对领导下的纪律部队，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的重要职责。公安机关的性质、任务决定了公安工作必须把维护社会大局稳定作为基本任务、把促进社会公平正义作为核心价值追求、把保障人民安居乐业作为根本目标，决定了公安队伍必须确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，必须做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，坚定不移地做国家政权捍卫者、平安中国建设者、公平正义维护者、群众权益保障者。

（二）这是对公安忠诚文化的传承和弘扬。公安机关历来是党和人民的忠诚卫士，并始终把忠诚放在人民警察核心价值的第一位。习近平总书记强调，必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。1994年公安部颁布的《人民警察职业道德规范》中，把对党忠诚放在首位。2011年修订后的《公安机关人民警察职业道德规范》，明确人民警察职业道德的主要内容为忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、热诚服务、文明理性、严守纪律、爱岗敬业、甘于奉献、清正廉洁、团结协作。2010年8月30日公安部直属机关党风廉政建设工作交流会上，时任国务委员、公安部长孟建柱指出，“忠诚、为民、务实、奉献”是公安精神的高度概括。忠诚是公安队伍不变的警魂，忠诚文化必须世代传承、永远弘扬。

（三）这是公安队伍建设的重要抓手。新形势下，由于受各种社会思潮的影响，公安队伍中主要存在理想信念不够坚定、政治思想意识不强、业务知识钻研精神不够、工作作风不扎实、违规违纪行为时有发生等问题，其根源在于为人民服务的宗旨观念有所淡薄。而忠诚教育对提升公安民警思想政治素质、加强公安队伍建设、促进公安工作发展有着极其重要的意义。省公安厅党委书记、厅长徐加爱强调，今年全省公安工作及队伍建设的主线和总纲就是“无限忠诚·走在前列”。

（四）这是打赢G20杭州峰会安保的根本保证。

全省公安机关组织开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动，着力锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队和铁纪警队，其落脚点就是为全面打赢服务保障高水平全面建成小康社会开局之战、全面深化公安改革和队伍建设攻坚之战、G20杭州峰会安保维稳决胜之战的“三大战役”。“无限忠诚”和“走在前列”是辩证统一的有机整体，是一个问题的两个方面。“无限忠诚”不但是对队伍建设绝对的、无条件的、永远的要求，也是对业务工作“咬定青山不放松”的要求；“走在前列”是对队伍和业务的双重要求。两者互为因果、互为条件，互相依存、互相促进。

二、开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动的主要做法

长兴公安紧密结合自身实际，紧贴党政要求和群众需求，在忠于职守、忠诚履职的基础上，更多更好地为广大群众提供更优质、更贴心的公安服务，让群众有更多的安全感和获得感，做有温度的忠诚。3月初，长兴公安召开“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动动员部署会，制定下发了《长兴县公安局开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动实施方案》，明确了指导思想、目标任务、践行项目、实施步骤、工作要求。在此基础上，长兴公安细化形成了《2016年长兴县公安局“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动任务分解推进表》，进一步明确了活动阶段、工作项目、具体举措、主要内容、完成时间、责任领导、领办部门，分时段、分重点，有计划、有步骤地持续推进主题教育实践活动，确保抓出成效、形成特色。

（一）狠抓以警为本，凝聚警心警魂。近年来，长兴公安始终坚持并反复强调，要让民警带着温度为人民服务，首先要让民警感受到组织和领导的温暖。一是教育入脑入心。把抓学习教育，坚定理想信念放在首位，严格按照上级统一部署要求，精心制定实施方案和学习计划，逐一分解任务、列出清单，分步骤有序予以推进。先后组织开展了春季队伍集中教育训练活动、县公安局动员部署大会、党委理论中心组专题学习、公安讲坛、专题讲座等，确保学习活动层层深入、循序渐进。同时，紧密结合“两学一做”学习教育，充分发挥各党支部的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，以主要领导上党课、周一夜校、支部会议、专题组织生活会等形式开展集中学习讨论，重点对习近平总书记系列重要讲话精神进行解读宣讲，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《浙江公安民警道德高线和纪律底线规定》等从警规范，争当“四讲四有”的合格党员。二是深化暖警惠警。认真贯彻省公安厅“一号文件”精神，解放思想，转变观念，调整业绩考核为评估通报，加大基层一线警力、装备、政治待遇等倾斜力度，进一步为派出所松绑减负、提能增效。认真落实市公安局《关于进一步爱警暖警惠警护警全面依法从优待警实施意见》，细化县公安局具体工作措施，逐步制定实施民警医疗绿色通道、子女就学、团购等措施。改善县公安局、派出所文体活动、学习生活等环境设施，健全G20杭州峰会安保战时思想政治工作机制，建立民警互助金和爱警基金，开展走访谈心和技能培训，加大民警维权、慰问、疗休养等力度，加强思想引导和精神激励，解决民警后顾之忧。三是激励争优创先。制定各警种练兵、比武计划，选拔县公安局教官、专家、人才，强化日常训练考核，做好积累和准备，确保考得过、拉得出、打得赢。注重挖掘培育身边典型，组织开展省、市、县各级“好民警”宣传推选活动，策划“最美警察”和“优秀共产党员”等评选活动。注重向优秀地区学习取经，局长带队先后赴德清、织里、宜兴、广德、义乌等地学习考察，既学习从优待警、公安改革等先进经验，争取支持和协作，更学习各地公安民警的敬业精神和担当意识，为打赢安保硬仗打气鼓劲。同时，依托公安文联、警察协会、前卫体协三大社团，借助“长兴公安艺术形象顾问”的专业力量，精心组织社团活动，开展理论调研、公安微电影、《画说警事》漫画等创作，组织各类文体活动、竞赛，推动长兴公安陈列馆建设，不断弘扬奋勇拼搏、争先创优的正能量。

（二）狠抓责任担当，激发干事激情。“无限忠诚”的落脚点是公安工作任务完成好，“无限忠诚”的激情应该是推动工作的强大动力。一是廉政责任层层压实。按照省公安厅要求，率先探索实行党风廉政建设主体责任层级负责制。搭建起以责任人为核心架构的局长-局领导班子成员-中层正职-中层副职-民警-协辅警的“六层五级”层级管理责任框架，明确各责任主体的职责范围，细化了教育、管理、防控、帮扶、报告、记录等具体责任，切实将“双岗双责”的压力层层传递，将管理责任延伸和压实到民警对协辅警这一级，做到全警参与、人人有责，真正运用好执纪监督“四种形态”，抓早抓小，把问题处置在始发阶段，将廉政风险防控在基层一线，确保全体民警的政治安全、职业安全。二是重点工作项目领办。连续三年坚持重点工作项目化推进，通过各警种上报、结合上级专项行动等，梳理汇总全局性的重点工作，逐一明确项目名称、工作目标、牵头领导和领办人，排出计划进度和时间节点，列出具体工作措施，并编印成册，人手一本。通过将责任落实在领办人身上，能够及时掌握第一手资料信息，迅速发现具体工作中的问题、短板进行查漏补缺。今年共梳理出5个大项50个小项的《2016年全县公安重点工作项目》，各个项目均在稳步推进中。三是问题整改跟踪落地。进一步完善每日会商机制，每日副班局领导牵头，指挥中心、刑侦、治安、国保、办公室等相关警种参与，汇总前一日工作情况，重点就工作中的问题和下步工作进行会商，并及时传达部署到相关警种和责任部门。重要节点启动战时会商机制，局领导坐镇指挥，对警情、警力分布、重点管控等工作进行实时分析研判，迅速指令落地。长兴公安实行每月治安例会制度、季度政工例会制度，对重点工作、业务、队伍等情况进行定期分析、定期通报。同时，组织开展对抗式暗访、抄底式督查等对平时工作进行不定期、突击检查，及时发现并督促整改问题。

（三）狠抓能力提升，确保绝对可靠。提升履职能力是实现忠诚价值的必要条件，“无限忠诚”需要锻造一流队伍。一是筑牢G20安保防护圈。牢固树立“G20打不赢，一切等于零”的理念，坚持“防为主，防为上”的方针，按照平时、战时的要求，全面做好内外圈的各项工作，筑牢安保护城河。根据上级关于进一步加强和改进单位内部治安保卫工作的部署要求，开展单位内部治安保卫大排查大整治，全面摸清底数现状，督促指导各单位履行内保职责，强化内部安防意识和能力。同时，结合“派出所模块”试点建设，积极推进G20峰会基础工作大排查等工作，围绕重点人、事、物、场所、组织等因素做好各项化解稳控工作。二是出台护航发展新举措。积极融入经济社会发展中心和党政工作大局，结合公安职能，制定出台了包括项目警官全覆盖、清障拔钉、治水治气、窗口服务等在内的《长兴县公安局护航发展十项举措》和《“当好护航员、助推‘四个年’”活动实施方案》，特别是围绕全县“十三五”规划确定的237个重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素等“六重”工作全部落实项目警官，全面深入走访，跟踪贴靠服务，及时化解矛盾纠纷和不稳定因素，消除各类安全隐患，优化各项服务措施，切实营造平安和谐的氛围，积极保障和推进全县经济社会持续健康发展。三是执法改革争当先行者。按照执法改革的新要求，作为全市行政案件和轻微刑事案件快速办理机制改革的试点单位，积极争取党政和相关部门的支持，认真探索，勇于破题，经过全面广泛的调研和协调，于2016年1月出台了《关于轻微刑事案件快速办理的实施细则》和《长兴县公安局行政案件快速办理实施细则》，确定了适用快办案件的范围、办案期限及办理程序。通过全局范围内详细解读及专题培训，以审核督办、专人催办、考核通报等机制，推动快速办理机制强制入轨，迅速铺开。3月份启动以来，已办理行政案件339宗705人，轻微刑事案件109宗109人，分别占符合快办条件的行政案件和轻微刑事案件的92.8%、90.1%，有效提升了案件办理的效率。

三、开展“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动所取得的阶段性成效

长兴公安通过凝聚全警力量，压实治警责任，强化机制保障等措施，进一步加强作风建设，锤炼公安队伍，在打造“最强大的治安控制力、最牢固的执法公信力、最贴心的警民亲和力、最勤廉的形象影响力”等方面取得了阶段性成效，勇当“无限忠诚、走在前列”的排头兵，相关做法先后在《平安时报》的头版、《湖州日报》（长兴时报）整版报道。

（一）民警思想更加统一。通过学习教育，引导全体民警全面统一认识、凝聚警心，打牢“无限忠诚”的政治品质。一是认清了“无限忠诚”的内涵。绝对忠诚是公安民警最核心的政治品质，而“无限忠诚”既有广度、深度上的“无限”，也有时间上的“无限”，要求在任何时候、任何地点都必须保持“绝对忠诚”。二是坚定了“无限忠诚”的信念。全体民警能自觉做到大是大非面前认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。全警上下始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，政令警令畅通，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。领导干部切实喊响“向我看齐”口号，做到一级带着一级干，一级做给一级看。三是牢记了“无限忠诚”的使命。始终牢记公安机关是政府的组成部门，更是党的工作机关，全体民警自觉做到“在政治的空气里呼吸，在法律的区间里搏击，在纪律的天空里翱翔”，毫不含糊地做党的忠诚卫士。

（二）队伍士气更加高涨。全局上下形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。一是领导带头作表率。严格按照夏宝龙书记提出的“无限忠诚、夙兴夜寐、带好队伍、搞好稳定”和“当战士、不当绅士”“当老虎、不当猫”的嘱托和要求，从局党委班子做起，增强看齐意识，敢于叫响向我看齐，强修养、管自身、立标杆，带头参加学习教育、业务培训，落实党风廉政建设主体责任，走访联系群众，指导督促检查重点工作，在基层一线指挥、掌握和推动工作。二是部门争先创亮点。各业务大队、派出所在县公安局调整业绩考核为评估通报后，能自加压力、拔高标杆、探索创新、扩大影响。今年，县公安局多项工作被列为省市试点单位，比如快办机制、党风廉政建设责任层级管理、民警维权、“派出所模块建设”等；县看守所积极争创全国标兵所；县公安局探索深化智慧警务建设，争创全省、全国队伍正规化建设示范单位。三是民警奋勇当先进。在全省公安机关爱民模范黄杰、全省优秀人民警察沈建华等先进典型的示范带动下，面对急难险重任务，切实增强“豁得出来、顶得上去”的血性，敢于挺身而出、冲锋在前，涌现出打杜冷丁仍坚守岗位的孔钦芳、陪妻子休产假在医院抓小偷的陆华伟、英勇搏斗抓捕贩毒犯罪嫌疑人的周志宏等一批先进个人，真正“把忠诚写在长兴大地上”。

（三）工作实绩更加优异。“无限忠诚”要看过程，更要看结果。一支“无限忠诚、走在前列”的公安队伍，就是要创造一流的公安业绩。一是维稳细致扎实。围绕“长兴不去杭州惹事、长兴本地不出事、卡点勤务运行顺畅”的目标，层层签订G20杭州峰会安保军令状，以“严之又严、实之又实、细之又细、全之又全”的要求抓好各项工作。对长兴的重点群体实行滚动排查、动态跟踪，密切掌握动向，确保稳控在当地。加强县公安局和乡镇巡特警队伍建设，开展反恐处置和突击训练，强化重点目标部位的警力部署，确保按照要求迅速响应集结。三个公安检查站建设稳步推进，确保六月底建成并投入使用。二是打防精确高效。坚持人民至上，深入开展“惠民十大行动”，以公安主业的强大来赢得群众的安全感和满意度。不断深化智慧警务建设，加强视频监控建设应用，健全完善情报研判响应机制，提升精准打防能力。严打严重刑事犯罪，今年以来共发破命案2起。开展“除黑恶、连根拔”专项行动，今年以来已抓获涉黑恶人员132人，打掉团伙10个51人。深化打击侵财犯罪工作，加大追赃力度，今年1-5月，全县刑事发案1194起，占全市的16.7%，同比下降14.8%；破刑事案件案396起，占全市20.3%，同比上升2.1%，破案率21.2%，高于全市1.6个百分点。积极整治治安突出问题，2016年以来共查破涉黄涉赌案件218起，打处896人，侦破食药环案件18起32人。主动查处经济类犯罪，2016年以来已破获恶意逃废债案件9起，追讨薪酬870万元。保持打击传销违法犯罪高压态势，2016年1-5月，涉及传销报警27起，同比下降40.0%。三是平安基础夯实。紧紧围绕平安建设要求，抓紧抓实各项基础工作，以健全平安细胞来争创大平安。夯实社区基础，以单位内部安全保卫和“派出所模块建设”为抓手，强化日常走访排摸，全面掌握辖区基础底数，督促单位积极履职。深化品牌警务室创建，发挥优秀社区民警的示范作用。夯实安全生产基础，全面排查整改道路安全隐患，优化通行秩序；以消防设施“大提升、全覆盖”为抓手，提升单位、场所、小区等消防能力。夯实群众基础，通过简化审批、预约户籍服务、事故处理权限下发等手段，真正擦亮窗口、方便群众。开展创建“平安达人”行动，目前招募在册“平安达人”13910人。推广“长兴公安”微信公众号，粉丝已超25万。

四、推进“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动应把握的基本要求

从长兴公安先行先试、探索实践的做法和成效看，“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动开展的成效如何，关键在于形式可被接受、内容深入人心、活动循序渐进。深入推进“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动，具体应把握好“一二三四”的基本要求。

（一）紧盯“一个标准”。就是紧盯“三感三度”这一最终标准。在追求人民群众的安全感满意度、党委政府对公安工作的信赖感满意度、公安队伍自身的荣誉感满意度的过程中，时刻要求队伍永葆忠诚本色、始终走在前列。“三感三度”的统一程度和实现程度，既是检验公安工作和队伍建设成效的最终标准，也是检验“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动是否取得实效的最终标准。

（二）用好“两大抓手”。就是始终坚持并切实用好从严治警和从优待警这两大抓手。从严治警和从优待警是公安队伍建设永恒主题，要真正按照层级管理的要求把责任压实到每一个民警，理清责任清单，加强制度建设，不断完善队伍问题隐患动态排查、分色预警等机制，强化教育、管理、防控、帮扶、执纪等措施，把从严落到实处。同时，坚持严管和厚爱并重，在繁重的工作任务和心理压力下，以保障民警主体地位、搭建民警发展平台、营造民警舒心环境为重点，拴心留人，真正让民警有更多归属感、获得感。

（三）注重“三个结合”。“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动贯穿全年，必须统筹结合，才能抓出实效。一是结合“两学一做”。“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动正是“两学一做”学习教育结合公安实际的具体体现，做合格党员也是做合格民警的内在要求，两者在本质上是一致的。只有通过“两学一做”学习教育，不断增强全警的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能确保公安队伍始终坚定理想信念、站稳政治立场、铸牢忠诚警魂。二是结合G20安保。市委常委、公安局长夏文星指出，全市公安机关能否成为“无限忠诚·走在前列”排头兵的最好试金石就是G20峰会安保。要在峰会安保各项工作中体现出“民警姓民，执法为民”“公安姓公，公平正义”“干部姓干，苦干实干”“领导姓领，带领引领”的要求。要以G20峰会安保各项基础的夯实、各类隐患的消除、各类风险的防控、前线后院的保障是否到位来衡量和检验教育活动的实效。三是结合日常工作。公安工作千头万绪，就是要以“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动为主线，全面统筹维稳处突、服务发展、打击整治、保障民生、队伍管理等各项工作，在活动中查补短板、整改不足，真正引领和指导各项日常工作的开展和推进。

（四）坚持“四个第一”。人民群众的安全感、满意度是公安工作的核心追求，践行“无限忠诚”的落脚点就是不断满足各阶层、各方面群众的合理诉求，建立更加完备的公安普遍服务体系。一是坚持防范第一责任，让更多的群众免于被侵害与恐惧。坚持“防为主、防为上”的方针，贯彻“破案是功劳、防案是功德”的理念，以扶持弱势为职业操守，不断完善立体化社会治安防控体系，帮助公民和单位免于遭受恐怖袭击、非法侵害，获取被害预防知识、得到专门力量和政府资源守护及相应援助，尽可能提供更全面更优质的公安安全产品和服务。二是坚持打击第一能力，最大限度地匡扶法律正义。在打击犯罪、惩处违法、治安处罚等方面尽可能实行无差别处置，一方面要提升能力，增强匡扶正义的力量，让群众的每一起报警案件得到有效受理，让不法分子得到应有的惩处；另一方面要更多地换位思考，从内心深处对被害群众产生悲悯和同情，使得一言一行为群众所接受。三是坚持安全第一担当，努力减少危及生命的公共安全事故。切实履行交通、消防、危险物品监督管理的职责使命，让预防灾害发生和处置灾害事故普惠全体大众；不断加强安全宣传工作，让安全知识和自救能力普及更多人群；深化隐患整治和应急救援，让更多的人免于事故侵害。四是坚持满意第一追求，把尊重合法权利和提供便利摆到特殊重要的位置。按照秉公执法、办事公道，礼貌待人、文明执勤，模范遵守社会公德，尊重人民群众风俗习惯等义务要求，一手抓精细执法，一手抓窗口服务，设身处地为群众提供便利，让群众在接受公安服务时获得更多尊重。

（责任编辑：郭建华）

D631

A

1674-3040（2016）04-0081-05

2016-06-26

*课题组负责人：沈秋伟，中共浙江省长兴县委常委、县公安局局长，本刊长兴县公安局理论研究基地首席研究员。成员：孙甫成，该局党委副书记、政委；林建华，该局党委委员、政治处主任；蒋国长，该局党委委员、副局长；周成臣，该局办公室主任；顾硕，该局办公室副主任。本文执笔：顾硕。