切实提升党员干部抓落实的能力

周挺

（中共福州市委党校 科研处，福建 福州 350014）

切实提升党员干部抓落实的能力

周挺

（中共福州市委党校 科研处，福建 福州 350014）

抓落实，是党员干部的一项基本职责，是党员干部肩负的重要历史使命。当前，少数党员干部在抓落实方面还存在着执行动机不正、执行效率不高、执行力度不大、执行标准不严等不容忽视的问题，在一定程度上制约了经济社会的发展。我们必须理清思路、把握规律，积极破解影响党员干部执行力的因素，推动党员干部抓落实能力的全面提升，努力为经济社会的科学发展提供强大的助力。

党员干部；抓落实；作风；执行力；实践锤炼

习近平总书记指出：“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。”［1］抓好落实，党和国家制定的路线、方针、政策才能贯彻到实际中去，党和国家制定的各项目标才能真正实现，党和国家的各项事业才能蓬勃发展，才能为人民群众解难事、解愁事，办实事，赢得民心，巩固党的执政地位。作为党员干部，不仅要真心实意地狠抓落实，更要把握住根本善抓落实。当前，贯彻“四个全面”战略布局，实现全面建成小康社会目标，特别需要党员干部把上级的部署、各项的决策，落实到具体的工作中，特别需要党员干部不断改进工作作风，在实践中培养、锤炼自己的执行力，切实提升抓落实的真本领。

一、抓落实是党员干部肩负的重要历史使命

一切重在落实。抓好落实，才能扎实有序地推进各项工作，才能达到预期的工作目标。在新的历史条件下，党员干部只有树立正确的权力观、政绩观，全面提升工作执行力，才能敏锐有效地把握发展的历史机遇，化解发展面临的问题，才能肩负起团结带领人民群众实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。

（一）准确把握肩负的重任

1.抓落实是党员干部的一项基本职责。中国共产党在社会主义现代化建设中处于核心地位，党的核心地位是在90多年的光辉实践中形成的。作为党员干部，是党的事业的骨干，是实现党的伟大事业的核心力量。邓小平指出：“中国一向被称为一盘散沙，但是自从我们党成为执政党，成为全国团结的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就结束了。只要我们党的领导是正确的，那就不仅能够把全党的力量，而且能够把全国人民的力量集合起来，干出轰轰烈烈的事业。”［2］要达此目标，关键就在于：党员干部要抓好党的路线方针政策的落实。任何一项方针政策，任何一项工作部署，都有一个落实的问题。再好的政策，再重要的工作，如果不能落到实处，不能与实际情况对接，不能在“终端”上看到成效，抓而不实，落而无声，都难免流于纸上谈兵，中看不中用。

2.党员干部要抓好落实。当前，全党全国上下正为实现“两个一百年”的目标而努力奋斗，作为指挥者和组织者的各级党员干部，要明确自身的重任，把握好政策，抓好落实。要根据上级的指导，根据当地的实际情况，认真做好工作部署，带头落实，以身作则，做好示范，要落实责任，定期督促检查工作，查看各个环节的落实情况。只有把各项工作落到实处，把本地区、本部门的工作踏踏实实的做好，才是党的合格的领导干部。习近平总书记指出：“评价一个干部，重要的不是看他说什么，而是看他做什么，看他做得怎么样。”［3］面对本职工作，以什么样的态度去对待，以什么样的方式去落实，实际上检验着党员干部的思想品质和工作作风。而是否抓好落实，能不能抓出成效，实质上检验着党员干部实际水平的高低和工作能力的大小。党员干部只有在实际工作中，在抓落实的实践中，才能显示出自身素质与才能的优劣。

（二）培育建设优良的作风

1.作风建设永远在路上。党员干部抓落实能力的高低，很大程度上取决于作风建设的水平。习近平总书记强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。［4］在工作中，有好的作风，就能带出好的政风，创造出好的环境；就能找到好的思路，造就好的队伍。作风建设对执行力起着支撑和推动的关键作用。党员干部作风和抓落实的效能是辩证统一的关系，作风是效能的前提，效能是作风的结果。抓落实的效能是党员干部作风状态的综合反映，党员干部的作风状态决定抓落实的效能，作风正，效能就高。

2.作风建设是攻坚战持久战。多年来，我们一直在抓作风建设，但很多问题并没有得到很好的解决，“能力不敌态度”的情况依然存在，在处理具体事件时，往往不是党员干部的权限、能力问题，而是工作作风态度问题。反映出我们对作风问题的顽固性、反复性估计不足，暴露出党员干部的作风建设其实还有很多需要改进的地方。实践表明，抓与不抓、真抓与假抓、严抓与松抓，效果真不一样。为此，一是特别需要继续抓紧抓好作风建设，锻造党员干部求真务实的作风。如果在作风建设上松了劲，不仅旧的不良风气会反弹，而且还会产生新的不良风气。这就要求各级党委必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，针对作风建设的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，把对上负责与对下负责结合起来，把领导决策与群众参与协调起来，保证出台的政策措施符合客观实际和群众的利益。二是党员干部要带头坚守正道、弘扬正气，当好群众的“向导”，说实话、办实事、求实效，只要是功在国家、利在群众的事，都要积极去做，甘当“铺路石”“种树人”。

（三）培养提高工作执行力

1.执行力是落实决策的关键。执行力是指组织成员所具备的能按质按量完成自己所承担的工作任务的能力。执行力的强弱，已成为各级党员干部能否有效执行党的方针政策的关键。实践证明，有效的执行是决策的生命力所在，执行出效益，执行出生产力，执行是一切正确决策的生命线。现实中，各级党政机关也都确定了合乎实际的发展思路，制定了一系列政策，但为什么一些好的政策没能产生足够好的效果呢？问题的关键就在于没能得到有效的执行，就在于有些党员干部缺乏工作执行力。要想获得未来的发展，要想将美好规划转化为现实，最重要的是为实现目标而立即行动起来，有将战略转化为结果的执行力。可以说，执行力是党员干部走向成功的必备能力之一。只有行动，行动，再行动，才能把科学的规划与决策变为现实，才能让党员干部从平凡走向卓越，走向成功。

2.党员干部的执行力要落实在行动上。唯有行动，才是达到成功的唯一途径。如果不能勇敢地实践和行动，任何完美的计划都等于零。“说到做到”是党员干部最应该拥有的品质之一，它如同一块金字招牌，能为我们开辟发展之路。党员干部说到做到，就会给人可靠、可用、可信的感觉。优秀的领导者，在审时度势之后，就会有实际的行动；什么事一旦决定，马上就付诸实施是他们共同的本质，就像习近平总书记所倡导的“马上就办、真抓实干”那样，做落实组织决策的优秀执行人。衡量党员干部的工作水平，可以用行动来证明一切。党员干部对每天要做的事都要有目标，有结果，做到日事日毕。唯有如此，才能确保工作的有效执行，否则，可能无法做大事，也不太可能成功。因此，广大党员干部要做一个敢于行动、善于行动的人，致力培养自己的执行意识，明确自己的工作目标，提高自己做事的效率，增强使命感和责任感，率先垂范，成为优秀的执行者。

二、当前党员干部抓落实方面存在的主要问题及原因

当前，党员干部队伍整体的作风是好的，特别是开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育以来，党风政风得到了明显改善、呈现出新的气象。但也要看到，“四风”还没有根除，党员干部中还存在着要求不严、作风不实的问题，抓落实的能力尚显不足，在一定程度上制约了经济社会的发展。

（一）党员干部抓落实不力的主要表现

1.执行动机不正。有的党员干部淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，群众观念淡薄、服务意识差，在服务群众过程中，本来马上可办、马上能办的事，非要“等一等”“研究研究”，对群众的合理要求漠不关心，态度粗暴专断，还存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。有的党员干部，只看重个人或局部的利益，对上级政策“断章取义，各取所需”，选择性地贯彻执行，对涉及多个管理部门的事情，有的只管收费不办实事，工作责任心不强，执行惠民政策缩水打折，对群众反映强烈的问题互相扯皮、敷衍了事。

2.执行效率不高。有的党员干部工作主动性差效率低，缺乏工作压力和动力，热衷于迎来送往和“面子工程”，习惯于就文件落实文件，用会议贯彻精神，靠讲话去落实讲话。认为只要是会开了，文件发了，话讲了，工作任务就算落实了，遇事能避就避、能推就推。一些部门该放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，明知有问题存在，也不愿改不想改。有些部门之间协调配合差，缺乏全局意识、长远眼光，往往只顾自己、不顾他人，只看眼前、不看长远。

3.执行标准不严。有的党员干部对上级决策部署不能一以贯之、坚决贯彻，抓落实的标准不够严，习惯于以领导关注、会议纪要为主去办事、去完成任务，习惯于按部就班、墨守陈规，缺乏干事创业的激情、为民负责的担当，只求过得去、不求过得硬。有的党员干部业务不熟、知识能力欠缺，提不出思路或提不出好的思路，对本职工作难以为继、力不从心，甚至出现一些有法不依、执法不严的现象，把权力作为谋取个人利益的手段，不给好处不办事，给小好处慢办事，给多好处乱办事，影响了党群、干群关系的和谐。

（二）党员干部抓落实不力的主要原因

1.主观方面。受传统观念的影响，不少党员干部习惯于用过去的理念和方式抓落实，不善于用改革、开放的理念，发展的眼光、方式去解决发展中难题和问题。在新的历史条件下，全力以赴、责无旁贷地去抓好落实，对党员干部提出了新的更高的要求，切实提升党员干部抓落实的能力，需要有一个过程，不可能一蹴而就，需要党员干部从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力。

2.价值取向方面。不少党员干部没有搞清楚“为谁创造政绩”“怎样创造政绩”“创造什么样的政绩”等问题，在追求政绩过程中，考虑眼前利益的多，考虑长远发展的少；参杂个人私念的多，为群众服务的意识少，加之有些部门之间职责不清、权责脱节，执行监督环节不紧密，好人主义未根除，导致逐利观念的萌生，出现走形式、走过场的现象。

3.制度机制方面。确保党和国家确定的各项目标任务顺利的实现，需要落实到实践中去，需要提高党员干部抓落实的能力，这已成为共识。但对提高党员干部执行力的要求还缺乏刚性，贯彻决策的机制还不够健全，评价党员干部抓落实成效的机制还需要进一步健全，增强针对性和操作性，监督环节还不够紧密，奖惩机制与监督结果关联还不够紧密，等等。

三、新形势下提升党员干部抓落实能力的对策

抓落实，党员干部要有真本领。提升党员干部抓落实的能力，是我们党执政为民的一项基础工程。新形势下，我们必须理清思路、把握规律，针对实际存在的问题，破解影响党员干部执行力的因素，充分发挥主观能动性，推动党员干部抓落实能力的全面提升。

（一）着力提升工作理念

1.增强宗旨意识。一是要坚持把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，把思想付诸实践，真真正正的为人民谋利益。二是要紧紧围绕改革发展稳定中的重点、难点问题，深入基层、深入实际开展调查研究，掌握第一手资料，实地了解社情民意，时时把群众放在心里，积极为群众排忧解难。三是要树立正确的政绩观、权力观。既要立足当前，又要着眼长远；既要看到眼前利益，又要考虑到子孙后代的利益。要正当行使权力，避免借抓落实之口，为个人或小集团谋取私利。埋头苦干、兢兢业业、恪尽职守，抓出成效，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

2.树立担当意识。就是勇于负责，对党和人民的事业勇于担当。有了这种意识，才能不折不扣、锲而不舍地抓落实。党员干部要把工作激情和务实作风结合起来，把明确职责与推动工作结合起来，自觉意识到自己所应担当的责任，主动负起这份责任。勇于负责，就会激发党员干部的内在潜力，才能做到遇到问题不回避、遇到挑战不退让，才能切实解决职责不清、推诿扯皮、不敢担当等问题。有了强烈的责任感，才能在工作中敢于挑战各种艰难险阻，才能在危机时刻迸发出智慧和勇气，也才能推进各项工作任务的落实。

3.强化创新意识。在抓落实过程中，一是党员干部有时会遇到复杂的难题，这就需要党员干部敢于突破思维定势和传统经验的束缚，使自己的思想认识随着不断发展的客观实际的变化而变化。二是要紧密联系本地区、本部门、本单位的客观实际，在工作中把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，勇于探索、敢于创新、抓好落实。三是要积极营造激励创新的氛围，注意开发创造力的潜能，破除懒惰，培养创新意识，树立敢闯敢干的精神，带着问题意识，遇事肯于思考、敢于思考，努力学习，把握创新的科学路径、方法，让落实成为工作习惯。

（二）切实提高工作效能

1.坚持求真务实。“求真”，就是了解真实情况，探求事物发展变化的客观规律；“务实”，就是要以实事求是的态度，提出符合实际的解决矛盾和问题的办法。党员干部抓落实，一是要反对形式主义、官僚主义、主观主义和弄虚作假，不做表面文章，轰轰烈烈走过场，而没有解决实际问题，或凭主观想象决断问题，只顾自己的政绩，不管群众的疾苦，劳民伤财。二是要做到抓落实一丝不苟，严格认真，对于需要处理的问题，严格地按原则办、按要求办、按标准办、按程序办。要务实运作，注重工作中的细节和过程；要善于发现问题、解决问题，提高工作的执行力度。

2.重在工作方法。党员干部要有效地实现工作目标，找准方法显得尤为重要。方法不对，便犹如缘木求鱼，就会事倍功半，收效甚微。一是要带着思想和智慧去抓落实。把“做成事”作为目的，勤于动脑，因地制宜地采用有效的工作方法，既看过程又顾及结果，不仅行动了，而且达成了目标。这样，才能获得事半功倍的效果。二是必须抓住问题的关键，善于发现问题，分析问题，分清矛盾的主次，寻求解决之道。只要方法得当，再难的问题都有可能迎刃而解。

3.勇于克服困难。党员干部抓落实，不可避免地要遇到各种各样的困难。面对困难，是知难而进，还是萎缩退避，不同的态度决定着抓落实的结果。这就要求党员干部要正确认识面对的困难，困难就是矛盾，矛盾是无处不在的，抓落实就是要解决矛盾，解决困难也就是抓落实过程的应有之义。因此，党员干部抓落实，就要勇于直面困难，在困难面前挺起胸膛，不退缩、不回避、不掩饰，把解决困难为己任，迎难而上，不惧挫折，不失信心，敢于在逆风中起舞，在挫折中寻找前行的生机，凭着不断进取的决心，去克服困难、战胜困难。

（三）充分激发工作动力

1.明确岗位责任。责任一缺失，执行必缺位。现实中存在的党员干部抓落实中互相推诿、不敢担当的现象，一个非常重要的原因，就是组织内部的分工不明晰，岗位责任不明确。因而，要使执行力落实到位，一是必须做到科学有效地分配任务。根据每位党员干部的工作情况和能力，适当地安排工作，把合适的人放在合适的位置上，使之各得其位。二是要将工作任务分解细化，分解到人、到岗，将各人肩上的职责明朗化，任务具体到人到岗。只有明确其职责，党员干部才能更加严以律己，才能将落实进行到底。

2.倡导马上就办。工作任务的落实是干出来的，而不是等出来的。及时行动是高效执行的一个重要原则，马上就办是有效执行和完成任务的具体表现。党员干部要有效地抓落实，就要“现在就做”“马上就办”。马上就办的价值，是把工作完成，然后可以面对下一个任务的挑战，迎接崭新的开始。党员干部一旦成为做事迅捷的人，执行力就会提高，创造力也会随之获得提升。这种工作态度，会消减准备工作中一些看似可怕的困难与阻碍，也会成为党员干部个人价值的一部分，将引领个人更快地抵达成功的彼岸。

3.完善制度机制。没有规矩不成方圆。制度是落实各项工作任务的重要保障，是保证工作目标实现的有效手段。党员干部抓落实，不能光靠自觉性，必须有一个好的制度来作保障。为此，一是要建立健全严格的目标管理责任制，使每一项工作都有着落，每一件任务都能责任到人，使每一项工作都有完成时限和基本要求。二是要建立健全严格的督办督察制度，及时发现没有落实的问题，然后用监督、催促的手段来推动落实，确保政令畅通。三是要建立健全严格的奖惩追究制度，激励落实的人，惩处、追究不落实的人，使责、权、利三者相统一。

总之，为政之要，贵在力行，重在履事。抓落实，是党员干部的一项基本职责，也是党员干部素质才能的综合体现。“我们要有很强的责任意识，敢于负责、敢作敢为，定下来的事情，特别是党中央定下来的事情，一定要抓好，一步一步推进，一点一点落实，直到抓出成效，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。”［5］

［1］［3］习近平.关键在于落实——在中央党校春季学期开学典礼上的讲话［N］.学习时报，2011-03-14.

［2］邓小平文选.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:267.

［4］习近平总书记系列讲话精神学习读本［M］.北京:中共中央党校出版社，2013:164.

［5］中共中央文献研究室编.习近平总书记重要讲话文章选编［M］.北京:中央文献出版社、党建读物出版社，2016:348.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2016）05-0115-04

2016-08-15

周 挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委党校科研处主任，教授。研究方向：执政党建设理论与实践。