党章是党内的根本大法

文/李后强

党章是党内的根本大法

文/李后强

没有规矩不成方圆。任何政党都必须讲规矩。中国共产党是世界第一大党，要保持自己的先进性，完成肩负的历史使命，必须有严明的纪律。党章，是党内的根本大法，是立党、管党、治党的总体章程，是党的组织制度的理论基石，是全面从严治党的根本依据，是全党必须遵守的根本行为规范，是党不断取得胜利的重要法宝。习近平总书记指出：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。”这是共产党员学习贯彻党章的基本遵循。

准确把握党章的结构、内容与特点

在“两学一做”中，我们要解决四个认识问题。一是共产党是什么组织？二是为什么入党？三是如何做合格党员？四是如何发挥作用？这些问题在党章里已经解决，关键是要好好学习。党章是最大的党规，在党内地位与宪法类似。党规经过了六个阶段的历练。一是在新民主主义革命时期，28年制定了120余部重要法规；二是毛泽东在1938年六届六中全会首提“党内法规”概念和“四个服从”；三是1948年以后正式建立请示报告制度；四是新中国成立后重在调整党和政府的关系；五是党的十四大党章首次写入“党内法规”四字；六是党的十八大以来形成了比较完备的党内法规体系。党章规定着政党最基本的政治主张和组织规程，是政党组织党员开展各项政治活动的法理基础。现行党章，也称十八大党章，是2012年11月党的十八大根据形势和任务发展变化对十七大党章进行修改而形成的。十八大闭幕后，习近平总书记发表题为“认真学习党章，严格遵守党章”的讲话，全面阐述了党章及其修改的重要性，要求广大党员干部认真学习研读党章，全面掌握党章的基本内容；严格遵守党章各项规定，做遵守党章的模范。“两学一做”学习教育要求每一位党员要深刻领会，全面、准确把握现行党章的结构、内容与特点，不断增强遵守党章的自觉性。

>> 现行党章的基本结构

现行党章主要分为两大部分：总纲、具体条文。其中，条文是由党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关等11章构成。这种条理清晰、完整严谨的结构，并非一开始就有的，它经历了一个较长的完善过程。

文献资料显示，党的一大通过《纲领》，规定了党员入党条件和手续、纪律、组织、附则等基本要素，没有章节之分。党的二大至四大通过的党章在条文结构上有了较大发展。譬如，进行了分章设置，增加了“会议”和“经费”两个基本结构，“党员—组织—会议—纪律—经费—附则”等排列更为合理。党的五大、六大党章借鉴了苏共党章，其条文结构有了很大的突破和发展。单纯拿条文来说，四大党章连同“附则”有6章，而五大党章则多达12章。与前几部党章相比，七大党章在条文结构上显得更加成熟。这主要体现在：七大党章第一次增写了总纲；增加了“党的地下组织”；把“党的支部”改成“党的基础组织”；“党的纪律”变成“奖励与处分”；调整了条文的排列顺序等。新中国成立后，为适应执政党的新要求，八大党章条文结构也作了相应调整，形成包括党员、党的组织机构和组织制度、党的中央组织、党的地方各级组织、党的基层组织、党的监察机关等9章组成的基本结构。至此，党章结构基本成型。

进入改革开放新时期后，十二大党章继承了七大和八大党章条文结构的优点，并依据新时期特点进一步完善。譬如，增加了“党的干部”一章；把“党的纪律”从“党员”中独立出来，彰显其重要地位；规范了党的组织制度、党组等名称，使其更简洁、准确；更加科学合理地安排条文顺序。经过这次修正，党章基本结构为：总纲、党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系。此后，除了十六大党章增加了“党徽党旗”一章外，党章条文结构保持基本稳定。

＞＞ 现行党章的主要内容

现行十八大党章继承了十六大党章的结构，其条文结构内在逻辑关系十分严密，体现了党执政兴国的理念以及党要管党、从严治党的方针，这些在现行党章内容安排上也得到了比较充分的反映。

现行党章的第一部分是总纲，其主要内容包括：规定了中国共产党的性质、最终奋斗目标、党的指导思想、党的宗旨；规定了党的基本纲领和基本路线；坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度以及其他各项要求等等。从这些内容可以看出，党章总纲是整个党章的总则和灵魂，是党的思想理论、政治主张以及路线方针政策的集中表现。它就像一面旗帜，统领党章的条文，发挥核心作用。邓小平同志曾指出，党章的总纲是我们党的最基本的政治纲领和组织纲领。由此可见总纲在党章中的地位。

现行党章第二部分是具体条文，共11章。其中第一章就是党员，这是因为党员是党的肌体细胞，党员先进、纯洁与否直接决定着党的生命力强弱。为了确保党的肌体健康，党章第一章就党员的基本条件、先锋队性质、义务与权利、发展党员程序等作了详细规定。紧随其后的是党的组织制度、各级组织及党的干部，因为党“不是许多党员简单的数目字的总和”，而是按照民主集中制“组织起来的统一的有机体”；在这个有机体中，党的干部具有十分重要的地位，是党的事业发展的关键性因素。因而，党章第二、三、四、五、六章对党的各项组织制度、运行原则以及党的中央组织、地方组织、基层组织产生、职权与运行，并对党的干部选拔、培养、教育等作了详尽规定。这一切为加强党的自身建设提供了基本遵循。

众所周知，我们党是一个党员人数众多的执政党，贯彻落实党的路线方针政策、维护党的团结统一、保持党的纯洁性等，均离不开党的纪律加以保证。这也是党章把纪律及纪律检查机关放在党的干部之后的重要考量。我们党要完成人民和历史赋予的使命，仅靠自身的力量是不够的。为此，党章第九、十、十一章分别对党组的产生办法与基本职权、党和共产主义青年团的关系以及党徽党旗的图案与意义，作了明确规定，表明党要正确处理与国家机关、人民团体和其他非党组织的关系，并通过党徽党旗所展现的形象意义，赢得广大人民的支持和拥护，团结一切可以团结的力量，共同实现中华民族伟大复兴的中国梦。

＞＞ 现行党章的鲜明特点

十八大党章集中了全党智慧，反映了时代发展的新要求，与以往党章相比，不仅在内容和结构上更加完善，而且具有许多新时代的新特点，体现在以下三个方面。

一是充分体现了马克思主义中国化的最新进展。现行党章把科学发展观正式列入党的指导思想，并指出：科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化最新成果。把科学发展观列入党的指导思想，这是现行党章的最大亮点和最突出的历史性贡献。

二是深化了对中国特色社会主义建设规律和中国特色社会主义事业总体布局的认识。现行党章把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善、更加科学，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好推进中国特色社会主义事业。现行党章把中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为整体进行完整表述，体现了党对中国特色社会主义科学内涵的深刻把握，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有非常重大的意义。

三是完善了改革开放有关内容与党的建设总体布局的表述。现行党章增写了全面建成小康社会的内容，完善了中国特色社会主义民主法制的内容，提出了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容，增写了发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容。同时，现行党章还第一次把“五位一体”党的建设总体布局正式写入，其中思想建设是党的建设的根本，组织建设是保证，作风建设、反腐倡廉建设、制度建设是保障。把“反腐倡廉建设”放到了“制度建设”之前，既突出了当前反腐倡廉建设的重要性，也体现出制度建设贯穿于其他各项建设之中，从而使党的建设布局更加科学更加严密。

绝不动摇崇高的马克思主义信仰

入党是对党组织、对自我的庄严承诺，是对有信仰、有责任和有担当的大写人生的自觉选择。冯友兰先生说人生有四重境界，就是自然境界、功利境界、道德境界和天地境界。入党就是道德以上的境界，是信仰人生的选择。信仰的力量无穷。共产党员与普通人的差别就在于有远大的共产主义理想。必须净化心灵，不能从个人私利出发考虑问题。精神缺钙，全身瘫痪。崇高的理想信念是保持先进性的精神动力。铁的信仰是共产党人的政治灵魂和精神支柱。信仰缺失是最大的缺失，是命脉的断裂，是变质之因，堕落之源。共产党员要认真学习党章，特别是要理解精神实质，把握权利与义务，把握《准则》和《条例》。习近平总书记在全国宗教工作会议上明确指出：“共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。”在“两学一做”学习教育中，我们就是要“坚定理想信念，明确政治方向”。共产党员绝不能信仰宗教，要做坚定的马克思主义信仰者，这是一个基本要求。

＞＞ 共产党员为什么不能信仰宗教

公民有信仰宗教的自由，但是共产党员不能信仰宗教，不能参加宗教活动，这是由党的性质和共产党人的世界观决定的。共产党员绝不能把自己混同于党外群众，必须在思想上、政治上和行动上自觉按照党章标准严格规范自己，按照马克思主义理论全面塑造自己。作为一名共产党员，只有树立唯物主义世界观，用马克思主义世界观认识世界、改造世界，解释社会现象和自然现象，才能做一个彻底的无神论者。

共产党员不能信仰宗教，不能参加宗教活动，也是党的纪律要求。2002年，《中共中央、国务院关于加强宗教工作的决定》指出：“共产党员不得信仰宗教，要教育党员、干部坚定共产主义信念，防止宗教的侵蚀。对笃信宗教丧失党员条件、利用职权助长宗教狂热的要严肃处理。”党员信仰宗教和参加宗教活动，不仅事关党员个人的信仰问题，而且事关我们党的政治纪律和政治规矩。

＞＞ 马克思主义是科学也是共产党人的信仰

信仰，就是行为原则、理想追求、价值目标。马克思主义是科学学说，但对以马克思主义为指导的共产党和革命者来说，马克思主义学说可以成为一种信仰。

马克思主义是科学学说，它是以事实为依据，以规律为对象，以实践为检验标准的学说。事实、规律、实践，是任何一门科学的本质要素。不以事实为依据、不研究规律、不以实践为检验标准的所谓“学说”，不能称为科学。马克思主义是科学学说，马克思和恩格斯创立马克思主义依据的就是事实。＞

＞ 科学信仰和宗教信仰的区别

宗教信仰是个人的私事。马克思主义的信仰，是以事实为依据的信仰，是建立在规律基础上的信仰；宗教信仰是建立在“信”的基础上的信仰，我“信”因而我信仰。宗教信仰不追问“为什么可信”，而是“信”；科学学说不是问“信什么”，而是要问“为什么可信”。不能回答“为什么信”，“可信”的科学根据和事实根据是什么，就没有科学；而穷根究底地追问为什么信，为什么可信，信仰的科学根据和事实根据是什么，就没有宗教信仰。

马克思主义是救世的，是改造社会的，是认识世界和改造世界的学说；而宗教是救心的，宗教信仰是自救自赎的。马克思主义是治河换水，治水救鱼，只有水好，鱼才能成活；宗教是救鱼的，水有没有污染是否适合养鱼，这不是宗教的任务。

＞＞ 没有共产主义理想就不是马克思主义者

多年来，“共产主义”这个词似乎已经被遗忘了，“共产主义渺茫论”重新抬头。从本质来看，这是信仰缺失的集中体现。最近，习近平总书记多次讲到共产主义理想问题。他说，革命理想高于天，实现共产主义是我们共产党人的最高理想。对马克思主义者来说，共产主义理想和信仰的确是钙，是脚根能否立稳，腰杆能否挺直的关键。

＞＞ 没有共产主义理想就不是马克思主义者

共产主义理想和信仰的教育是一个艰巨的任务。共产主义理想教育，不是讲空话、讲大话，而是把它作为世界观和人生观教育的一部分，让我们的青少年明白人类社会将来在朝什么方向前进，什么样的制度是人类最美好的制度，什么样的理想是人类最美好的理想。

历史上没一种学说有马克思主义如此大的吸引力，凝聚力；也从来没有一种学说像马克思主义这样，如此深深地改变世界，使资本主义世界对它如此害怕；也没有一种学说像马克思主义这样让维护资本主义的形形色色的理论家为驳倒它而绞尽脑汁，劳心费力。一代又一代、一批又一批，一次一次宣布马克思主义已经被消灭、被驳倒，可马克思主义依然是当今世界最具影响力的学说。

深入领会“两学一做”的严密逻辑体系

“两学一做”的方向、方法、重点、目标、任务非常明确，内在逻辑十分严密，是一个系统的战略思想和战略举措。要想学习教育取得成效、取得实效，就要深入领会“两学一做”的严密逻辑体系。

＞＞ 历史逻辑：从时间轴来看“两学一做”具有历史纵深感

历史与逻辑是统一的。知行合一是中国哲学的一个显著特点。古语云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”学以致用，将理论运用到实际工作中，是开展学习教育的根本目的。“两学一做”必须秉持学是前提、做是关键，学是牵引、做是目的，基础在学、关键在做的原则，坚持既学又做、边学边做，知行合一、经世致用。

＞ ＞ 现实逻辑：从现实问题来看“两学一做”具有紧迫感

解决当代中国问题，协调推进“四个全面”的战略布局，为实现中国梦奠定坚实基础，是“两学一做”的逻辑起点。当前，我国的社会主义建设正面临一系列挑战，需要全体共产党人凝心聚力，引领和感召全国人民一起“爬坡过坎”。需要每个党员，尤其是普通党员，通过不断自我修炼，自我完善，以自身行动影响和感召广大人民群众。

＞ ＞ 文化逻辑：从文化演进来看“两学一做”具有使命感

中国共产党代表着中国先进文化的前进方向。“两学一做”学习教育扎根中华传统优秀文化，“立德”“修身”“齐家”都是中华传统文化的核心价值，共产主义崇高理想与中华传统大同思想及社会本位的价值取向具有高度契合性，党的优良传统与中华优秀传统文化具有深刻的内在一致性。

＞ ＞ 政党逻辑：从执政规律来看“两学一做”具有必然感

政党执政效果取决于执政队伍建设。人是政治生活的主体。政党是现代政治的产物，又是现代政治运作的核心力量。中国政党制度是近代以来中国历史发展演进的产物，具有自身特色，蕴含着符合中国国情的内在逻辑。“两学一做”是加强党建的重要举措，是在新的历史条件下对我们党的优秀传统和建党经验的继承和发展，对于进一步提高我们党的执政能力和执政水平具有重要的战略意义。

＞ ＞科学逻辑：从科学规律来看“两学一做”具有精准感

执政是一门科学。从政党活动的模式、程序、途径和规则等方面优化党的队伍，是政党成熟和先进的标志，是精准治党和科学治党的正确方式。数学领域中的“布尔代数”，数字只有两个：0 和 1，它应用于逻辑中，解释0为假，1为真，这也是计算机最基本的逻辑运算。“两学一做”的落脚点为“是否合格”，就是在0和1中作出选择，就是要广大党员通过学习教育，最终达到“1”的标准和境界。

＞ ＞辩证逻辑：从认识来看“两学一做”据业内系统感

马克思主义认识论和实践论是“两学一做”的哲学基础。实践决定认识，实践是认识的基础，认识对实践具有反作用。“两学一做”，“学”属认识层面，是“做”的基础；“做”是实践层面，是“学”的目的。“两学”之间是相互联系、相互促进的关系，搞好“两学”可以产生1+1＞2的非线性效应。“两学一做”强调学做互进、知行合一，体现了认识和实践的辩证统一。

推进“两学一做”取得实效并达到预期目标，必须讲究路径方略，形成一套逻辑方法。我们认为可以进行如下探索。

◆“四个避免”。避免“坐而论道”，防止只听报告、写体会、交心得、列清单，却基本不做事；避免“以干代学”，防止只干事不学习，或学习不认真，没有钻进去；避免“形式主义”，防止做样子、走过场；避免“变形走样”，防止学不准、做不实，搞不清等各种偏差。

◆“五学”。组织党员全面学，邀请理论专家辅导学，运用正反典型对照学，深入基层现场学，结合课题研讨学。

◆“五讲”。领导班子成员要到分管片区讲，支部书记要在支部内讲，邀请先进典型人物到本单位本部门讲，邀请专家学者系统讲，党员代表现场讲。

◆“六个打通”。学习教育要打通全体党员，形成“组织找党员，党员找组织”的良好局面；打通“学”和“讲”，创新“学中有讲、讲中有学”的学习形式；打通“学”和“做”，树立“知行合一、从今做起、从我做起”的学习理念；打通“学”和“查”，营造“反思毛病、查摆问题”的找错氛围；打通“学”和“改”，实现“自我修正、自我净化、自我革新”的学习要求；打通“学”和“建”，构建“抓在平常、融入经常”的长效机制。

严格遵守合格党员的“四讲四有”标准

“两学一做”学习教育明确提出“四讲四有”，这是着眼党和国家事业新发展对党员提出的新要求，阐释了新形势下党员合格标准的基本内涵，是全体党员必须自觉遵守、努力实践的基本行为规范。

＞ ＞讲政治、有信念

这是做合格党员的政治要求，是“四讲四有”的核心要义与根本要求。“讲政治、有信念”在“四讲四有”中排在第一位，凸显了坚定正确政治方向、坚定崇高理想信念的极端重要性。“讲政治、有信念”就是要不断增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。“讲政治”是本，“有信念”是魂，两者是内在统一的。只有不断固“本”、铸“魂”，我们党才能永葆活力、永不褪色。如果政治上动摇、信念上模糊，就是丢了党魂、背叛了根本。

＞ ＞讲规矩、有纪律

这是做合格党员的行为规范，是纪律底线。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”从历史上看，严守政治纪律和政治规矩，是我们党不断发展壮大、赢得胜利的重要法宝。从现实看，把纪律和规矩挺在前面，是推进全面从严治党的客观需要。＞

＞讲道德、有品行

这是做合格党员的道德标准。作为党员干部来说，光靠纪律约束是远远不够的，还应解决好如何保持高尚道德情操和健康生活情趣的问题。“讲道德、有品行”就给出了合格党员的道德高线，这是履行好党和人民所赋予职责的内在要求，必须从我做起、从小事做起，正确处理公私、廉腐、俭奢、苦乐关系，在坚守前进方向、坚守理想信念、坚守正义良知上作表率。

＞ ＞讲奉献、有作为

这是做合格党员的实践路径，是“四讲四有”的现实目标和检验环节。思想是行动的先导。每一名共产党员都应该将共产主义信仰、个人道德修养与人生经历、社会实践相结合，让共产主义信仰在学习中树立、在实践中检验。行证明知，行胜于言。“讲奉献，有作为”就是对每个党员在日常工作、实际行为的角度提出的目标要求和行为标准。

“四讲四有”每个部分都是从“讲”到“有”，从“思”到“行”的完整环节，体现了从理论到实践、从知到行的辩证统一，体现为一种具有深刻内在联系的有机整体，闪耀着马克思主义理论的光辉。“四讲四有”就要学以致知、以知促行、知行合一。“四讲四有”合格党员标准是我们党对党员提出的新要求，是规范和衡量每个党员是否合格的基本尺度，是新时期广大党员以知促行、知行合一的行动指南。

中国共产党是全心全意为人民服务的政党，入党是对马克思主义信仰的选择。共产党员必须按照党章办事，做到“四讲四有”，才能永葆先进性和纯洁性。

（本文系四川省社会科学院党委书记、教授李后强2016年6月28日在四川省社会科学院庆祝中国共产党建立95周年大会上的党课报告提纲）（责任编辑/凌云设计/毛艳梅）