改革不能“空转”



改革不能“空转”

中央对改革已经有了明确的部署，但是怎么来推进改革，现在有很多不确定性。我感觉改革很难像盖房子一样去推进，因为盖房子需要多少料、什么时候完成、各个位置谁来干，是很容易分配的。推行改革，一上来就分到各个部门，定时间、定任务，按时间出文件、出方案，这样的改革方式是不是合适值得探讨。盖房子是工程思维，是按照力学的基本规律去做，没有多少不确定性，但改革是社会工程，其中面临很多不确定性，这些不确定性事先难以预计。

文件发下去，下面的反映是这个文件还没有消化，新的文件又来了，更谈不上执行和落地了。中央各部门的这些文件都到地方去了，怎么去贯彻落实？上面千条线，下面一根针。所以我觉得改革的执行方式、推动方式应当做一点改革，如果不做改革，忙于发文件，忙于传达文件，忙于监督，忙于汇报，那么改革很可能就会出现在冰上开车的现象，轮子在转，车不往前走，出现改革打滑、空转的现象。改革如果没有绩效，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓可能会失望，这是一个大问题。

下一步应该把部分事权的履行上移，就是把事权的执行上移到中央，中央的事情自己做。同样，一些该地方决策的事，决策权要下放给地方，中央不能什么都管，国家治理应该分成国家层面的治理和地方层面的治理，要分成两级治理，用这样一个框架来考虑中央与地方之间的事权划分，真正调动地方的积极性。地方、中央的积极性有了，才能形成合力，改革也好、发展也好，动力就有了。

（《北京日报》2015年12月21日刘尚希/文）