以十八届五中全会精神为依循开展课题研究——“中国改革与发展”高层论坛上的讲话

张伯里



以十八届五中全会精神为依循开展课题研究
——“中国改革与发展”高层论坛上的讲话

张伯里

中国领导科学研究会今天在这里举办“中国改革与发展系列论坛暨2015年度课题成果交流大会”，在时间点和内容上，都很有意义。两个月前的今天召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，研究并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年经济社会发展的路线图。上个星期召开的中央经济工作会议，谋划、部署了明年经济社会发展和结构性改革的重点工作。当前全党和全国上下正在深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，我们这次高层论坛也可以说是一次中国领导科学研究会对十八届五中全会精神的一次再学习。在此，我谨代表研究会对各位领导和专家的莅临表示热烈欢迎和衷心感谢！

中国领导科学研究会作为一个全国性专门研究领导科学的社会团体，一年来在主管单位中央党校的领导下，在各位领导、专家和同事的大力支持和共同努力下，突出领导科学的特性，注重以问题为导向，加强课题研究，在对策研究、咨询服务方面取得了很好的成效。特别是面对我国经济发展的新常态，以认识新常态、适应新常态、引领新常态为主题，着力研究改革与发展面临的诸多实际问题，组织中央和国家机关有关部门的领导和专家学者，先后开展了三期重点课题研究。一期为“新常态下中国经济发展之路”；一期为“全面深化改革中政府与市场的转变”；一期为“四个全面战略布局下中国经济由大到强发展战略研究”。每期研究活动都获得丰硕成果，尤其是“以新动力引领新常态”的课题研究成果受到了中央领导同志的高度重视，在我们的研究报告上作了重要批示，这对我们研究会的工作特别是调研工作是一个巨大的鼓舞和鞭策。

（一）全面学习，深入领会全会精神是开展相关课题研究的基石

当前，全党上下，全国上下都在深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，以党的十八届五中全会精神为指导，积极谋划各地、各部门自己的五年规划。

党的十八届五中全会精神，内容丰富、内涵深刻，涉及党和国家事业各个领域、各个方面。学习党的十八届五中全会精神，要认真研读党的十八届五中全会文件，原原本本学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和习近平总书记《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》，以及其他中央领导同志发表的专题学习文章。中国领导科学研究会要紧密结合学会的专业性质和特点，准确领会、全面把握党的十八届五中全会的深刻内涵和精神实质，以其作为课题研究的基石和依循，自觉把思想和行动统一到十八届五中全会精神上来。

（二）把握形势变化，研究发展趋势

领导科学是研究领导工作规律的。领导工作的引领和指导作用，客观上要求领导者要准确判断形势变化，洞察和把握发展走势。同时，把握形势变化，研究发展趋势也是从事领导科学研究工作的学者们研究的重要课题，只有这样才能为领导者决策提供咨询服务。

党的十八届五中全会指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。这是全面认识和准确把握当前国内国际形势，对“十三五”时期我国发展环境基本特征作出的重大判断。这也是五中全会规划《建议》开篇第一部分涉及的重要内容。总体上看，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变。同时也要看到，自党的十六大作出重要战略机遇期这一重大判断以来，特别是国际金融危机发生以来，世情国情不断变化，我国发展战略机遇期的内涵也相应变化。一是国际金融危机严重破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力没有形成，世界经济可能维持较长一段时间的平庸增长。我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展。二是全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义势头上升。我们利用国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化，必须更多依靠扩大内需带动经济增长。三是世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国要素成本快速提高。我们利用经济全球化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化，必须加快从要素驱动转向创新驱动。四是发展中国家经济实力增强，发达国家实力相对下降、危机感上升，正在力争主导制定新的经贸规则。我们利用原有规则招商引资、促进产业发展的条件发生深刻变化，必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益。五是随着我国综合国力持续增强，国际社会期待中国在更多领域承担更多责任，而那些不愿意看到中国崛起的国家和势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我遏制，与我发展的摩擦上升。我们心无旁骛集中力量发展经济的条件发生深刻变化，必须统筹国内外、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护和延长我国发展战略机遇期。

从我国经济发展的态势和趋势看，一言以蔽之，那就是习近平总书记强调的“四个没有变”——中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时也要看到，正如习近平总书记指出的，中国经济仍然面临复杂的内外环境和较大的下行压力。正经历着改革阵痛，机遇前所未有，挑战也前所未有。在这种形势下，我们只有加快改革创新，加快转方式、调结构，着力解决发展进程中的难题，才能培育发展新动力，打造发展新优势，创造发展新机遇。

（三）围绕五大发展理念，推进理论研究创新

党的十八届五中全会最突出的成就是鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的灵魂和主线，“十三五”规划《建议》就是按照这条主线来谋篇布局的。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时间我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。落实好五大发展理念，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”，取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调，党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平，成为领导经济社会发展的行家里手。刘云山同志2015年11月12日在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，专题阐述了牢固树立和自觉践行五大发展理念，要求各级领导干部认真贯彻党中央要求，带头树立和践行五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬素养和能力。发展是一个不断变化的进程，发展理念自然也不会一成不变。这五大发展理念给我们领导科学界出了一个很好的题目，发展理念从某种意义上讲也是领导理念，是我们领导科学的学科范畴。所以，我们要通过设置课题等方式，深入持久地结合新的实际和需要，研究和丰富这些新的发展理念。

围绕五大发展理念，推进理论研究创新就要深刻认识创新是引领发展的第一动力，通过研究和践行创新发展，注重解决发展动力问题；就要深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，通过研究和践行协调发展，注重解决发展不平衡问题；就要深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，通过研究和践行绿色发展，注重解决人与自然和谐问题；就要深刻认识开放是国家繁荣发展的必由之路，通过研究和践行开放发展，注重解决发展内外联动问题；就要深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，通过研究和践行共享发展，注重解决社会公平正义问题。

（四）针对重点难点问题，开展实践课题研究

“十三五”规划《建议》坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期待，提出一系列新的重大战略和重要举措，包括300项左右重要举措，成为适应和引领新常态、践行五大发展理念的务实之举。这一系列新的发展要求和重大举措中重点难点问题是我们尤其需要关注的。我们要把这些重点难点问题列为中国领导科学研究会的应用研究课题，积极开展研究。特别是习近平总书记在《建议》的“说明”中重点强调的9个问题（即关于经济保持中高速增长，关于户籍人口城镇化率加快提高，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策）；他还在五中全会上就贯彻落实全会精神的讲话中，强调了转方式、补短板、防风险等必须下大力气解决好的重点难点问题。还有这次中央经济工作会议提出的推进供给侧结构性改革要抓好的主要任务，等等。这些重大实际问题对我们在“十三五”时期坚持问题导向，针对实际问题开展调研，作出了示范、提出了指引。我们要在这些重点难点问题的对策研究上，有所作为。

（五）基于领导科学学科特点，深化提高领导经济社会发展能力水平问题的研究

中国领导科学研究会，是研究领导科学的，责无旁贷要深化提高党领导经济社会发展能力水平的研究。

其一，深化把握和运用新常态下发展规律的研究。我们说经济发展新常态，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，集中表现为速度变化、结构优化和动力转换。从速度变化看，就是经济增速从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。从结构优化看，就是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。从动力转换看，就是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展。认识和把握经济发展的新常态，才能从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。

其二，深化党领导经济工作的制度化建设的研究。党领导经济工作的体制机制，概括地说就是：党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，推进改革，营造良好环境。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，主要包括：坚持领导制定并实施五年规划这个实践证明行之有效的途径、方式和制度性安排，更加注重经济社会发展的宏观性、战略性、指导性和长远性。坚持中央政治局定期研究经济工作的制度。坚持召开年度中央经济工作会议，总结当年的经济工作成绩，分析研判国际国内经济形势，制定来年宏观经济发展规划。坚持深入全国各地进行调查研究，研究经济政策。坚持中央政治局定期召开经济形势专家座谈会，听取专家学者对经济形势和做好经济工作的意见和建议。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处。

其三，深化提高党领导经济社会发展的科学化水平和专业化水平研究。随着社会主义市场经济深入发展、我国经济深度融入世界经济，国内国际联动更加紧密，我国经济运行的复杂性和不确定性更加明显。这种情况对党领导发展的能力和水平提出了更高的要求。无论是分析形势还是做出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。各级领导干部要加强对专业知识的学习，加大对重大问题的调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，增强全球思维、战略思维、努力成为领导经济工作的行家里手。

（六）研究会要制定好研究规划，研究者要深入实际调研，落实好课题研究

干任何事情，从事任何一项工作，都必须做好规划，中国领导科学研究会的课题研究工作亦如是。如上所述，“十三五”规划《建议》为我们规划课题研究提供了指导和依循，为我们今后的课题研究提供了广阔的空间。以上结合学习五中全会精神所谈的看法，是对研究会规划课题研究的一些考虑和希望。

不久前中央颁布的《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》指出，要加强对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观研究，加强对习近平总书记系列重要讲话精神研究，加强对“四个全面”战略布局研究，加强对基础理论和重大现实问题研究，建立健全科研考核激励机制，确保既出成果又出人才。及时跟进中央重大决策部署，做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台，为党员干部学习贯彻中央精神提供正确引领和学理支撑。这是中央对党校科研提出的原则要求，也是作为中央党校主管的国家级社会团体中国领导科学研究会规划开展课题研究要遵循的工作方针。我们要在明年和“十三五”时期，面向基础理论和重大现实问题，规划设置好课题、组织实施好调研、学术研讨等活动，更好的发挥自己的作用。

落实好课题研究，还要深入实际开展调研。调研工作要全面，不能以偏概全。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型、困难的地方和短板问题，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。只有这样去调查研究，才能获得真情况、实情况、新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。

（本文作者：中共中央党校原副校长、中国领导科学研究会会长）

责任编辑：张颖智