学习贯彻党的五中全会精神加强和改善党的领导全面推进学科建设创新发展——中国领导科学研究会2015年理论研讨会暨年会观点综述

会议秘书处



学习贯彻党的五中全会精神加强和改善党的领导全面推进学科建设创新发展
——中国领导科学研究会2015年理论研讨会暨年会观点综述

会议秘书处

（一）

为了深入贯彻党的十八届五中全会精神，中国领导科学研究会与中共杭州市委党校于2015年11月29日至30日在浙江杭州召开了《学习贯彻党的十八届五中全会精神，引领新常态，提高推动经济社会持续健康发展领导力》理论研讨会暨年会。

全国人大常委会原副委员长、中国领导科学研究会名誉会长顾秀莲出席会议并讲话；中共中央党校原副校长、中国领导科学研究会会长张伯里以及研究会常务副会长许志功、程天权、白占群；顾问孙钱章；副会长刘峰、奚洁人、李锡炎、丁士峰、刘鼎新、李新泰、周振国、张长江；中共浙江省委党校教育长陈立旭、中共杭州市委党校常务副校长钱美仙等领导出席了会议。来自全国各地的专家学者、新闻媒体、企事业单位的代表150多人参加了会议。

顾秀莲副委员长发表了题为“认识、适应、引领新常态，提高领导科学发展的能力和水平”的讲话，着重强调要提高党总揽全局、协调各方的能力；提高党领导经济社会发展的科学化水平；提高领导干部领导经济社会发展的专业化能力。张伯里会长作了题为“加强和改善党的领导，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证”的主题报告，明确提出加强五个方面的工作：一是深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制；二是加强党的各级组织建设，强化基层整体功能；三是贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力；四是全面提高党依据宪法法律治国理政，依据党内法规管党治党的能力和水平；五是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制。他结合学科建设和研究会实际，就贯彻落实党的五中全会精神，积极做好宣传阐释、理论研究、课题调研、决策咨询服务等工作提出要求。会议围绕主题，先后有十多位同志作了大会发言，不少同志会下进行了广泛交流，有力推进理论研讨向纵深发展。常务副会长许志功同志作了大会总结，常务副会长兼秘书长白占群同志对研究会2015年工作进行了总结。理论会共收到论文75篇，经评选58篇获优秀论文奖。大家认为：这届理论研讨会时机选择的好，会议主题集中，学术氛围浓厚，研究效果明显，会期虽短收获颇大。

（二）

本届研讨会的收获是多方面的，概括起来，一是深化了对党的十八届五中全会精神实质的理解；二是进一步增强了坚持党的领导的自觉性；三是促进了引领经济发展新常态的能力；四是明确了学科建设创新发展的方向。

第一，认真学习，深刻理解党的十八届五中全会精神

本届理论研讨会认真学习党的十八届五中全会关于“第十三个五年规划的建议”，学习习近平总书记的重要讲话，加深了对全会精神实质的认识和理解，主要体现在以下方面：

其一，认识到党的五中全会是在特殊节点上的关键性会议。大家指出：五中全会的“关键”在于“十三五”是新一届中央领导集体制定的第一个完整的五年规划设计，集中反映了中央领导集体治国理政的新举措；说它“特殊”在于“十三五”是实现我国第一个百年梦想——2020年全面建成小康社会的时间节点。五中全会为经济社会发展指明了方向，绘制了蓝图，在以习近平为总书记的党中央领导下，我们有信心、有能力如期实现第一个百年梦想——全面建成小康社会，迈入世界强国之林。

其二，更加明确了五中全会的鲜明特点。大家一致认为，五中全会作为特殊节点上的关键会议必然具有鲜明特色。有的同志把它归纳为“三个强调”：即强调理论破题——无论是“规划的建议”还是习近平同志的“说明”，都重笔从理论上阐明“十三五”时期我国发展的基本特征、指导思想、遵循原则；强调问题导向——明确“十三五”时期我国经济社会发展面临的新机遇、新矛盾、新问题、新挑战，要求措施精准、敢啃硬骨头，在补齐短板上下功夫；强调创新发展——明确创新是发展基点，“十三五”规划的建议中新制度、新工程贯穿始终，提出培育新动力，拓展新空间，驱动新战略，构建产业新体系。

其三，五中全会提出许多新的思想观点。同志们说：学习五中全会精神，使我们对未来经济社会发展的认识产生了新的飞跃。通过疏理有以下几方面：关于小康社会目标，由注重国内生产总值转变为注重居民人均收入翻一番；关于发展战略表述，由强调发挥后发优势转变为更多发挥先发优势的引领型发展；关于外交策略，从坚持韬光养晦转变为全面参与全球经济合作和竞争，积极引导世界议程；关于城镇化建设，从关注城镇人口转变为关注户籍人口，即着力解决2.5亿农民工入市问题；关于建设视野，从建设美丽中国转变为建设美丽中国与建设健康中国并举，从关注自然生态转变为既保护自然生态，又注重人的生存质量等。

其四，五中全会的重大理论突破。大家共同感到五中全会是理论创新的会议，一是提出了五大发展理念即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，构成五中全会的主线和灵魂，是我们党对发展规律的新认识，是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现；二是“四个全面”的战略布局进入引领经济社会发展的指导思想。全面建成小康社会，全面深化改革开放，全面依法治国、全面从严治党，科学地回答了什么是社会主义强国，怎样建设社会主义强国问题，是马克思主义中国化的生动体现，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。三是提出“六位一体”的治国方针。如何建设中国特色社会主义，我们党经历从“物质文明、精神文明”一齐抓到“经济、政治、文化”三位一体，再到“经济、政治、文化、社会”四位一体，以及“经济、政治、文化、社会、生态”五位一体直到党的十八届五中全会明确提出“经济、政治、文化、社会、生态、党建”六位一体的发展历程，反映了党在治国理政上更加全面、更加成熟。

第二，升华认识，不断增强坚持党的领导的自觉性

通过张伯里会长的主题报告、十多位同志的大会发言，大家围绕加强和改善党的领导问题深入研讨，在以下问题上取得共识：一是鲜明认识到党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。同志们说历史实践证明中国共产党的领导是中国特色社会主义的显著特征，是实现经济社会持续健康发展的根本保证。新世纪实现“十三五”的目标，完成“两个一百年”的奋斗任务，关键在于党发挥核心领导作用。实践证明，中国共产党的执政能力和水平决定着当代中国发展的进程和效果，若离开共产党的领导，任何党派都是难以胜任的，更谈不上建设中国特色社会主义。

二是加强党的领导要正确处理管党与治党、党纪与国法、治党与治国的关系。大家联系建党90多年、建国60多年、改革开放近40年的经验教训，深刻体会到加强党的领导，必须牢牢把握“党要管党、从严治党”的原则，明确管党管什么，治党抓什么。同志们说，新时期党的作用在于总揽全局、协调各方、把握方向；提出战略任务、制定路线方针政策，率领全国人民实现中华民族伟大复兴。要切实抓好党的制度化建设，始终把权力关进制度的笼子，不断改进工作体制机制和方式方法；努力提高法治化水平，坚持在宪法范围内活动，自觉以法律为依据，以党纪党规为尺子，使党纪党规严于国家法律，决不允许党员干部退守到公民底线上。保证党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。党的领导是通过党的干部队伍体现的，党的路线、方针、政策是依靠党员干部贯彻落实的，因此，从严治党的实质是从严治吏。研讨中大家冷静分析，伴随国内外形势变化，领导干部面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险不同程度存在。新形势下要经受住考验、破解面临的危险，必须强化干部队伍事业心责任感。具有政治敏锐性和鉴别力，思想道德定力过硬；必须增强科学决策、统筹谋划能力。解决“为官不为”与“为官乱为”问题，遵循规律、发挥主观能动性，做到“为官一任，振兴一方”；必须保持为人民服务的公仆情怀。按照“三严三实”要求转变作风，秉公办事，加强自我约束，接受群众监督，构建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态，以优异政绩回报人民重托。

第三，把握主题，在提高引领新常态能力上下功夫

本届研讨会的70多篇论文，紧密围绕会议主题，从不同侧面探索“引领新常态，提高推进经济社会持续健康发展领导力”，提出了诸多颇有见解的看法：一是深刻分析了经济发展新常态的特征、趋势、发展轨迹。有的论文指出：经济新常态作为我国“十三五”时期发展的大逻辑，表现为发展速度由高速向中高速转化，产业结构由粗放向效益转化；发展动力由外向改革向内在创新转化。这种速度变化、结构优化、动力转化构成新常态的基本特征。我国的经济社会向速度更实际、动力更强劲、结构更合理、形态更高级的阶段发展已成基本趋势，逐步实现有速度、有增量、有效益的发展是新常态的运行轨迹。

二是引领新常态关键在于摆正政府与市场的关系。不少论文强调提出：引领新常态，政府必须遵循经济规律，加强宏观调控，最大限度发挥市场化社会资源配置中的决定性作用，把经济运行控制在合理区间；转变政府职能，把简政放权作为“先手棋”，要放权于市场，还权于企业；优化政府服务，坚持事中事后监管，推进基本公共服务均等化，营造市场公平竞争环境，激发社会创造力，牢牢掌握引领新常态的主动权。

三是提高跨越经济发展中“三个陷阱”的能力。有的论文认为，不少发展中国家在经济发展过程中，由于诸多因素出现发展不均衡，甚至畸形发展，加上分配不公平，产生两极分化，坠入发展“陷阱”，造成经济发展停滞，社会问题成堆。我国引领经济新常态，实现经济社会持续健康发展，首先要警惕“中等收入陷阱”，防止社会两极分化。我国2008年的基尼系数为0.491，2014年的基尼系数为0.469，略有回落，2015年的基尼系数为0.462，仍处于“陷阱”警戒线上。党的十八大以来，党中央采取多种措施完善社会就业和社会保障体系，推进新型城镇化建设，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，强调初次分配和再次分配都注重公平等，极大解放和发展了生产力，缩小了城乡差距，有效遏制了两极分化，规避了“中等收入陷阱”。其次，要警惕“贫困陷阱”。目前我国有贫困人口7017万，超500万贫困人口的省区有六个，由于经济发展中存在恶性循环，使这些省区陷入贫困的漩涡。为此，党中央提出实施脱贫攻坚工程、精准扶贫工程，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等办法，争取到2020年解决5000万人的脱贫，另2000万因丧失劳动能力的贫困人口，通过低保与社保脱贫。大家相信，只要各级干部认真落实党中央的决策，2020年一定能实现整体脱贫任务。再次，要警惕“修昔底德陷阱”。此理论认为，新兴国家强大了就会称霸，就会不可避免地与现有大国发生战争。中国正由大国迈向强国，即使中国强大了会怎么样？对这个问题，中国关注、世界关注。习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上，向世界荘严宣告：“为了和平，中国将始终坚持走和平发展道路。……无论发展到哪一步，中国都永远不称霸，永远不搞扩张，永远不会把自身曾经经历过的悲惨遭遇强加给其他民族”。中国党和国家的性质决定：“修昔底德陷阱”对中国是不适用的！

第四，联系实际，明确了学科建设创新发展的方向

大家紧密联系学科建设和研究会发展的实际，就如何深入贯彻落实党的五中全会精神，提出以下看法：

一是坚决守住意识形态阵地，牢牢把握意识形态领导权。大家指出，目前我国意识形态安全面临一系列严峻的挑战与威胁，要求我们必须坚持和巩固马克思主义的指导地位，自觉地用马克思主义理论教育人民、指导工作；弘扬社会正能量，牢牢掌握意识形势的领导权和话语权；通过创新中国特色社会主义话语体系，讲好中国故事，传播中国声音，增强意识形态影响力；充分利用研究会的杂志、网络等媒体平台，深入宣传马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系以及党的十八大以来的新理论、新观点、新部署、新举措，批驳各种错误思潮，揭露“新自由主义”“历史虚无主义”“淡化意识形态论”等荒谬本质，维护我国意识形态安全。

二是以党的五中全会精神为指导，深入理论学术研究。大家指出，坚持以党的五中全会精神为指导，深入推进理论学术研究是学科建设的主要途径。党的“十三五”规划的建议提出了诸多新的思想观点，为领导科学的研究指明了方向，例如，关于“十三五”规划的指导思想、基本原则、基本理念等与领导科学密切相关，特别是五大发展理念，是对党发展理论的重大升华。在建设中国特色社会主义实践中，发展理论就是领导理论，隶属领导科学的范畴，要设置专题，深入研究，提高认识，增强贯彻落实的自觉性。

三是注重重大现实问题调研，发挥服务党和政府的智库作用。研讨中大家对习近平总书记关于“十三五”规划建议的说明反映强烈，一致认为这个“说明”坚持问题导向，紧扣群众的期待，所讲的九个问题，都是领导干部应密切关注和着重解决的问题；能否稳妥地解决这些问题，取决于干部的素质和能力。大家联系习近平总书记三年多来的实践，深深感受到，他始终以人民为中心，想人民所盼，解人民所难，与人民心连心，为我们解决群众的重点难点问题树立了榜样。大家决心向以习近平为总书记的党中央看齐，深入实践密切联系群众，围绕学科特色，加强对重大现实问题调研，为党和政府科学决策提供强有力的智力支持，为实现党的“两个一百年”奋斗目标贡献力量！

（执笔人：丁士峰《中国领导科学》杂志社执行副总编）

责任编辑：江生亮