党外领导人才如何服务“一带一路”发展战略

郭建平　郭建锦　陈　亮



党外领导人才如何服务“一带一路”发展战略

郭建平郭建锦陈亮

一、“一带一路”提出的战略意义

1.优化我国对外开放的区域结构，实现全面改革开放

我国改革开放以来，由于沿海地区优势，国家的发展重点一直放在了沿海城市，中西部地区扮演着为东部发展服务的角色。从1979年开始，我们先后建立了包括深圳等5个经济特区，开放和开发了14个沿海港口城市和上海浦东新区，相继开放了13个沿边、6个沿江和18个内陆省会城市，建立了众多的特殊政策园区。伴随着新世纪的到来，国家开始实施西部大开发战略。但是，此时东、中、西部的区域失衡现象已经明显。“一带一路”发展战略中的“一带”起始于西部，主要通过完善西部地区这一咽喉要道连接西亚和欧洲，使西部地区成为新世纪以来中国改革开放的重要阵地，配合西部大开发战略，共同承担开发与振兴占国土面积三分之二广大区域的重任。“一路”在我国正在规划的连片式“自由贸易区”的条件下，进一步提升了我国的对外开放水平，成为拉动经济增长的重要引擎。东西部地区对外开放的有效结合，共同承担起中国走出去的任务，有效推动我国现代化建设，实现伟大中国梦。

2.加速我国要素流动转型，实现国际产业转移

改革开放初期，中国经济发展水平低下，资金、技术和管理经验严重缺乏，这段时期我国改革开放的重点是引进大量的资金和技术，借鉴国外先进的经营管理经验和生产发展模式。据统计资料显示，1979—2012年，我国共引进外商投资项目763278个，实际利用外资总额达到12761.08亿美元。这些资金和技术的流入，对中国经济的发展、技术进步和管理现代化的实现起着不可忽视的重要作用。也使发达国家实现了国际产业大转移，让中国成了世界最大的制造国，成了世界工厂。而今，我国境内仍然需要大规模的资本投入，需要对技术进行全面的改造升级，但我们已经具备了在满足国内投资的前提下开展境外资本输出的能力。截至2014年底，我国累计非金融类对外直接投资3.97万亿元人民币（折合6463亿美元），已经成为资本净输出国。“一带一路”发展战略的实施，有利于加速我国资本要素流动转型，使资本得到充分的利用；通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通这“五通”，促进沿线地区的经济基础建设，加强地区间的交流合作，将中国的生产要素，尤其是优质的过剩产能输送出去，让沿“带”沿“路”的发展中国家和地区共享中国发展的成果，实现国际产业的转移。

3.顺应我国结构转变需要，实现国际经济合作

随着对外开放与我国经济的长期建设，中国的经济面临着全面转型升级的重任。与此同时，许多发展中国家正处于当初中国同样的困境中，此时，“一带一路”的建设既能为我国产能提供更多出路，又可以帮助发展中国家更好发展。“一带一路”建设可以从很多方面对这些国家和地区进行帮助，如为道路、桥梁、港口等基础设施的建设提供帮助，对纺织服装、家电、汽车制造等产业提供支持，甚至对钢铁、电力等支柱产业的发展提供大力帮助等，在提高了其他发展中国家的生产能力和经济发展水平的同时，我国也进行相应的产业技术升级，以顺应中国与其他经济合作国家结构转变的需要。

4．加强国际经贸合作，加速世界经贸机制转型发展

2001年，我国加入WTO成为世界贸易组织中的一员，这对我国经济发展带来了巨大的机遇与挑战。在当今经济格局下，WTO的经贸规则还是被大多数国家所遵循，这有利于减轻以美国为首的发达国家对我国的经济封锁。但是，随着经济全球化步伐的加快，国际经济发展格局出现了新的变化，挑战接踵而来。“一带一路”发展战略是在充分考量我国自由贸易区战略的基础上制定和实施的，它将二者有机的结合。据相关资料显示，目前自由贸易区中的大部分国家都处在“一带一路”发展战略的沿线上，两者能相互促进。有助于促使我国成功实现自由贸易区建设，加深国际贸易合作，加快世界经济贸易机制的转型发展。

二、党外领导人才如何服务“一带一路”发展战略

1.领会国家方针政策，确保严格按国家战略行动

作为党外领导人才，要想服务好“一带一路”发展战略，应该认真学习和领会国家实施“一带一路”发展战略的目的，充分认识“一带一路”发展战略对国家经济发展的意义，把握国家实施“一带一路”发展战略的具体方针、政策和措施。在充分了解熟悉这些政策后，真正理解掌握，这样才能确保整个计划顺利实施，使自己的行动符合国家发展的需要。

2.明确自己的角色，充分发挥领导的服务职能

党外人才主要为党外知识分子，由于受社会一些不良因素的影响，部分党外人才在任领导职务后总会担心有职无权，做事畏首畏尾，不敢放手开展自己职权范围内的相关工作，直接影响工作效率。作为一名党外领导人才，要想更好的服务“一带一路”发展战略，必须坚定自己的思想，充分认识到国家和人民对人才的需要；端正自己的思想作风，明确自己的历史使命和责任；积极参加列席的例会，敢于献计献策，使自己成为一个可以让党和国家、以及人民放心的好干部。同时，敢于触及“一带一路”发展战略中的难点、热点问题，敢于触及矛盾，在实践中学习、锻炼和提高自身才能，使自身职能得到充分的发挥，为“一带一路”战略的实施提供更加便捷的服务和帮助。

3.加强自身理论学习和实践，全面提升个人整体素质

首先，端正学习态度，学习内容应围绕国家的发展需要，切合时代发展主题，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论知识，使自己树立正确的世界观、人生观和价值观，其次，把理论结合到实践中去，在开展“一带一路”工作时，从当地实际出发，积极创新发展模式和工作方法，找到适合当地发展的有效路径。再次，用实践结果不断检验前期工作效果，提高办事能力和个人素质，更好的为“一带一路”发展战略服务。

4.密切联系群众，充分发挥人民潜能

开展“一带一路”发展战略，必须将沿线群众包括党外人才充分调动起来，发挥人民群众的智慧和力量。首先，党外领导人才应积极的宣传党的路线、方针和政策，客观地反映本地区基层群众的愿望、要求、呼声；处理好与人民群众的内部关系，让人民群众能够体会到“一带一路”发展战略带来的益处；调动人民群众的积极性，献计献策，配合相关工作的开展。其次，由于党外领导人才来源于党外知识分子，大多数学有专长，他们有成果、有建树、有影响，应充分运用自己的人脉关系，广交朋友，带动党外人才投身到“一带一路”建设的工作中。只有将人民群众和党外人才的积极性结合一起，“一带一路”发展战略才能顺利实施。

5.搭建沟通交流平台，加强沿线地区交流

开展“一带一路”发展战略，需要良好的沟通平台。首先，党外领导人才，应在国家法律法规和政策允许的范围内，搭建多层次的沟通交流平台，为国内各省市的政府部门创造良好沟通交流条件，有序推进各省市的协调发展，积极为沿线各国政府搭建宏观政策沟通交流平台，其次，充分利用民间组织、社会团体、技术骨干、企业家等社会资源，鼓励支持他们加强同国内外相关人员和组织的沟通交流，吸引社会相关人士为“一带一路”发展战略提供资金、技术和策略支持，带动沿线地区的经济快速发展。

（本文作者：山西农业大学组织部副部长，中国领导科学研究会理事，山西领导科学研究会副秘书长；复旦大学社会科学院博士研究生；山西农大经济管理硕士研究生）

责任编辑：张颖智