把机关做小 把基层做大“减上补下”中探索建立新的工作思路

文 | 本刊记者 胡同洲

把机关做小 把基层做大“减上补下”中探索建立新的工作思路

文 | 本刊记者 胡同洲

目前，共青团改革正在各地推进。按照上海市群团改革方案要求，团上海市委机关要“减上补下”“补缺口、强一线”。

团上海市委书记徐未晚表示，现在的团组织结构呈“倒金字塔型”，机关大而基层薄弱，不利于推动基层工作。“减上补下”的实施，有利于实现团的领导机关“扁平化”改革。

时至今日，“减上补下”工作已经进行一段时间了，“补下”的团干部们都做了什么？效果如何呢？带着这些疑问，我们专访了参加“减上补下”工作的尹勇，他原来在团上海市委统战部工作，现在的身份是共青团上海市金融工作委员会委员。

《中国共青团》：你是在什么情况下去上海市金融系统的？

尹勇：主要是有群团改革这个机遇。一方面是改革整体要求要求“减上补下”，使我有这个机会；从工作角度来说，其他几个大口之前都成立了团工委，这次区县团组织的力量得到补强，街道、园区和几个大口从专业管理角度入手这次也要成立团组织。

这次“减上补下”，团市委共精简了27个行政编制，下拨到工作任务较重的区县、大口、园区团组织，使团区县委机关行政编制一般达到10人左右，青年较为集中的张江、临港等园区实现至少1个行政编制专职从事共青团工作。10名同志响应改革号召，离开了团市委机关，到基层、大口或其他方面充实团的工作力量，13名同志转岗。

团市委转岗来金融系统的有两个人。一个是我，我原来在团市委统战部具体负责金融青联工作；另一个是黄佳君，她在团市委青工部负责和金融系统团组织联系。团市委和金融口领导沟通的时候，提出两条意见：一条是要补充力量，另一条是干部要对金融稍微有些了解，以利于更快地开展工作。2016年2月29日，我们到金融系统报道。

领导对我们的工作有三个要求，一个是3月底之前建立团工委，一是五四精彩亮相，一是推动金融青联换届。

《中国共青团》：新成立的上海市金融团工委，其工作机制是什么？

尹勇：上海市金融系统的青联早在团中央出规定之前就已经成立了，而团工委在我们去之前还没有成立。所以，我们到了市金融系统后的第一件事就是在市金融党委的领导下开展团工委的筹建工作。

金融党委很重视团工委的筹建工作，找了浦发银行的团委书记来做金融团工委兼职的团委书记。我和佳君专职做具体筹备事宜。

整个筹备过程中，金融党委副书记牵头，干部处和群工处负责。干部处主要是参与人选的遴选，群工处主要负责程序以及和团市委的对接等程序性的事情。我们筹备小组三个人，加上大的筹备组一起来做筹备工作。

团工委成立时，确定了19个人组成的委员会。名单中，专职2人就是我和黄佳君，挂职1人，兼职16人，整个结构充分体现了“专、挂、兼”相结合。具体包括金融党委3人，金融管理部门1人，银行5人，证券3人，保险2人，基金信托1人，国资平台1人，要素市场1人，新兴领域1人、金融集聚区1人。实现了银证保基信等传统行业、新兴领域、要素市场、金融管理部门和金融集聚区等全覆盖，并兼顾考虑了各领域中团组织的代表性、工作实际和团委书记兼职的特点等。充分体现了代表的广泛性。

从成立的那一天起，上海市金融团工委就作为团上海市委在本市金融系统的派出代表机关，接受市金融工作党委和团市委双重领导，对市金融工作党委和团市委负责。市金融团工委根据团市委授权和市金融工作党委的要求，负责本市金融系统共青团和青年工作，联系指导有关在沪中央金融机构、各省区市金融机构及其他金融机构团的工作，工作对象包括金融系统全体团员及35周岁以下青年。

《中国共青团》：工作运行模式上与之前有什么不同？

尹勇：团的工作传统做法是，上面定个想法，就会下一个通知，层层传达。很显然，这和改革的精神不符合了。同样，改革的精神要求要紧密联系青年。青年要参与组织、参与策划、参与实施、参与评议。新成立的团工委如果还走老路子，成立没有多大意义，并且在青年和组织之间还多了一个层级，根本没有必要了，科层化了。我们就在想，既然现在把我们力量配得和么强，三个人专职做这个事怎么着也要和原来做得不一样。

我们的理解是，虽然我们是在青年和团市委之间多了一个层级，我们可以在这个专业领域钻研地更深更透。比如，之前在团市委青工部，黄佳君的工作除了联系金融系统团组织，她还会有部门的其他事情。我们之前在团市委，也会去调研，但这些调研毕竟只是蜻蜓点水式的。而现在我们在金融团工委，我们不用考虑其他，只需要把这个系统的青年特点研究透就可以了。

团委书记是从浦发银行团委来的，金融系统的青年想的是什么，要的是什么他最清楚。

而在某项工作创新的时候，方法和思路虽然是创新的，但还是有一定的程序的。某个具体的环节、具体的流程是可以借鉴以往的工作。我们两个在团市委的工作经验就能起到很好的作用。

我们在运行模式上，建立了金融青年项目众星平台。

这结合了我在统战部的时候给青联做的青联众筹平台的思路。就是仿照众筹的概念，但是不叫众筹了，每个青年都是有亮点的，都是闪亮的星。用这个名称来吸引青年参与进来。

架构是这样的，类似于三足鼎立的结构，包括委员会、决策委员会、项目组。

委员会由团工委19个委员组成，负责制定项目的大类，思想引领、理论研究、服务青年，我们负责定方向。

项目组人数不设限，设项目经理1人，助理若干，组员若干。项目经理一般应为项目发起人，鼓励基层一线青年发起项目并担任项目经理。委员会委员也可发起项目，成为项目经理。

决策委员会由最基层的团委的团干部和青年组成。每年有哪些项目可以立项，由他们决定。

在这里，委员会不再是最高和唯一的管理、决策机构，虽然它对项目组和决委会存在部分管理职能，但当决委会的委员被抽取出来以后，就是决委会而不是委员会掌握着项目遴选的决定权。工作架构上得到彻底改变：变倒金字塔架构为矩阵结构。