在共青团全局中找准青年发展战线的职能定位

文 | 汪鸿雁

总体思路

在共青团全局中找准青年发展战线的职能定位

文 | 汪鸿雁

把握方向 深入思考

总的来讲，青年发展战线的职能定位设计要聚焦职业青年、围绕“两个服务”展开，一是整合社会资源服务职业青年的发展；二是带领职业青年服务党和国家工作大局。在此基础上，要以自身战线建设、工作实践，积极为全团深化改革、增强功能积累实践、探索经验。因此，青年发展战线在全团工作全局中，首先就要发挥好三个作用。

一、要做全团围绕中心、服务大局的主力军。习近平总书记在“6.20”讲话中，强调团的工作要把握住三个根本性问题，也就是“三个必须”。其中一个就是，必须把围绕中心服务大局作为工作主线。总书记强调，围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。青年发展战线的工作对象是职业青年，是在经济社会发展中发挥生力军和突击队作用的主体，因此，青年发展战线必然是全团“围绕中心、服务大局”的主力军。

要积极创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式，目前来看，要在两个方面积极作为。一是引领青年立足岗位，为经济社会发展创新创效创优。要以青年技能工人、青年工程技术人员、青年科研人员、青年经营管理人员和青年职业农民为重点群体，以“青创先锋”系列活动为统揽，通过多种形式的创新创效实践，不断提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，大力培育支撑中国制造、中国创造和实现农业现代化的青年创新型人才队伍，切实提高职业青年自主创新能力，为建设创新型国家奠定坚实人才基础。去年，共青团中央、科技部、工业和信息化部、国资委、中国科协等联合印发《关于引领职业青年投身创新驱动发展战略的实施意见》，大家要把这个文件落实好。这里强调一点，这个文件的基础工作主要依靠原来的城市青年工作部完成，所以文件并没有涉及“青年职业农民”的内容。但下一步落实文件时，要将“青年职业农民”作为一个独立的职业群体来对待，纳入到“青创先锋”行动中来。二是抓实“脱贫攻坚青春建功行动”。习总书记强调，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”。这句话，就充分说明脱贫攻坚事关全面建成小康社会全局，这是“十三五”时期一个非常艰巨的政治任务。共青团参与脱贫攻坚工作，要聚焦集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县，以智力扶贫为重点，深入推进“脱贫攻坚青春建功行动”。青年发展战线参与这项工作，要抓好两点：一要抓机制，要建立协作督导、考核评估机制，加强过程管理；要建立对口支援、精准调度、资源统筹机制，确保取得实效。二要抓统筹，调动、协调好各战线、各团属事业单位、企业，共同实施好贫困地区青年创业就业行动、贫困青少年助学行动、贫困地区青年人才支持行动、贫困青少年扶贫关爱行动和贫困地区团建提升行动等子项目。

二、要做全团服务青年成长进步、职业发展的主阵地。要围绕职业青年的核心诉求、遵循成长成才的基本规律，把服务做到青年的心坎上。对于绝大多数青年而言，离开学校后，职业生涯的第一步，就要找到一份称心如意的工作。因此，“就业”就成为职业青年的首要需求。有了工作，青年人就会希望能在职业上不断进步、岗位上逐级晋升，这就需要提高职业能力、提升综合素养。这一阶段的需要，可概括为“立业”。同时，在大众创业、万众创新的时代大背景下，许多青年突破原有的就业理念，选择自己当老板。因此，“创业”就是这部分青年群体的现实需求。青年人除了干好工作，更追求融入社会、体现价值。遵循这个逻辑，不难推导出，我们服务青年的四个重点方向：帮助青年“就业”、服务青年“立业”、促进青年“创业”和助力青年融入社会。具体来讲，要做好以下工作。

1.帮助青年就业。尊重当前城乡统筹发展的实际，对立足农村就业和选择在城镇就业的青年，服务工作要各有侧重。对于在农村就业的青年，习近平总书记的重要讲话精神已经为我们指明了工作方向。前不久，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开的农村改革座谈会上，明确指出，“要把加快培育新型农业经营体系作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化提供坚实人力基础和保障。”落实总书记要求，共青团组织就要发挥“育人”的优势，引导、培养一批有能力、有意愿在农村、农业上干事创业的新型职业农民和高素质农业生产经营者。这方面，我们有很好的牵动性项目，即农村青年创业致富“领头雁”计划，通过培养农村青年致富带头人，发挥骨干引领作用，示范带动农村青年就业创业，进一步增强共青团服务农村青年的能力和实效，为加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化作贡献。抓好这个项目，重点一是要实施农村青年电商培育工程。通过电商培训、金融服务、创业大赛平台支持等方式，重点培养依托电子商务创业发展的农村青年，带动更多农村青年实现就业。二是要大力培养农村科技带头人。以大学生村官和返乡农村青年为重点群体，促进科技要素带动资金、人才、信息等生产要素向农村聚集。围绕促进农业科技产业链建设，培养农村青年科技特派员，帮扶青年农民专业合作社。围绕农村科技人才培养，建立农村青年科技培训基地，培养农村青年科技领军人才。三是要注重选树典型，结合全国农村青年致富带头人评选表彰活动，激励引导广大农村青年致富带头人在构建新型农业经营体系和加快发展现代农业中发挥示范引领作用。

对于在城镇就业的青年，主要以进城务工青年、待就业大中专毕业生、去产能过程中出现的下岗青年为重点，针对制约当前青年就业的职业技能不足、见习机会有限、信息不对称等问题，按照青年就业需求和求职规律，遵循市场机制，充分动员社会资源，重点依托行业、协会，结合共青团组织优势，开展技能培训、岗位见习、信息服务等项目，从而提升青年就业能力。对待就业大中专毕业生，学校战线已经有了较系统的思考和部署，我这里就不多说了，任务就是配合好学校战线，动员青年企业家筹集岗位。青年发展战线要重点关注两个群体，一是进城务工青年，前期大量调研表明，他们最核心的诉求就是找到工作机会、提升职业技能。他们说的很实在，“有工作才能在城市活下去；有本事才能在城市留下来”。所以，针对进城务工青年，各级团组织要下决心组织开展大规模的岗位见习、工岗对接、技能培训等工作。二是经济转型升级过程中出现的再就业青年。随着产业转型升级特别是部分行业面临去产能的艰巨任务，未来几年，摩擦性失业、结构性失业可能都会增多，会陆续出现一批产业工人下岗、待岗或面临转岗。团组织要发挥我们思想政治工作优势强、组织体系覆盖面广的优势，一方面多为企业做稳定人心的工作，另一方面更要积极为青年职工再就业提供信息、搭建平台。

2.服务青年“立业”。这一领域是我们的传统工作领域，总体工作研究比较深入，工作思路也比较清晰。在这一领域，我们已有了一些成熟的品牌工作，比如青年文明号、青年岗位能手、“振兴杯”青年职业技能大赛等等。下一步，主要是深化的问题。在提升职业能力方面，企业条线积累了大量的经验，要积极向其他职业领域拓展。核心是要注意菜单化、链条式培养。所谓菜单化，是指要因材施教，广泛组织开展导师带徒、岗位练兵等活动；所谓链条式，是指拉长培养链，把岗位训练、竞赛选拔、正向激励、典型选树、跟踪培养等环节结合起来，形成完整的工作体系。在引领青年职业文明方面，要以持续深化青年文明号创建活动为重点，注重把握好“质”与“量”的关系，进一步强化传统领域的工作优势，积极向新兴领域探索。要同时适应行业改革发展的新形势，搭建有青年特色、有具体功能的创建载体，充分激发基层的创新创优创效活动，着力做强品牌功能、完善创建体系、健全活动管理，以创建活动为牵动，在各行各业从业青年中营造践行职业道德、争创一流业绩、弘扬职业文明的浓厚氛围和鲜明导向。

3.促进青年创业。共青团在促进青年创业方面，进行了有力探索，已形成了比较完整的工作体系。当前，就是要以“中国青年创业行动”为牵引，提升创业教育水平、搭建青年创业平台、加强创业金融服务、培育青年创业组织、推动出台青年创业政策。五个方面，每个方面都有比较成熟的工作积累或比较大的工作创新。比如，我们开展“创青春”系列中国青年创新创业大赛，建设“双创板”融资平台等等。针对“双创板”的建设，希望大家充分重视资本市场领域建设，为青年创业搭建桥梁。这里要强调一点，在青年创业工作方面，青年发展战线要特别注意整合青企协、创业就业基金会、农村青年致富带头人协会等团属相关单位，统筹考虑、形成合力，共同把服务青年创业工作做深，对青年创业者们，不仅是“扶上马，送一程”，要力争做到“送多程”。

4.助力融入社会。服务青年的第四个方面，就是要帮助实现社会融入，全面发展。目前可以从以下三方面着手，一是组建幸福家庭，主要是加强共青团服务青年婚恋交友工作。婚恋交友是适龄青年最普遍最现实的需求，直接关系到青年的身心健康和成长发展。最近几年，江苏、湖北、广东等地团省委和广大的基层团组织对这项工作都进行了有益的探索，积累了丰富的实践经验。下一步，团中央青年发展部要牵头，将服务青年婚恋交友工作向全团推广。要利用3至5年的时间，在基层实践中培育一批有实效、有影响、有特色的“青春有约”服务项目，全团初步形成导向鲜明积极、工作保障有力、项目有形有效、服务链条完整、运转机制完善、多方共建共享的服务青年婚恋交友工作体系，将“青春有约”打造为群众信赖、青年欢迎的工作品牌。二是扩大社会交往，主要是要帮助青年扩大交际面、朋友圈。要虚心学习借鉴各式各样的青年自组织的运作方式，依托地缘、业缘、趣缘、网缘等不同的联系纽带，帮助青年朋友建立形式灵活、联系方便的“朋友圈”。三是体现自身价值，主要是要在帮助青年力所能及的回报社会方面下功夫。共青团开展这项工作，有一个看家本领，选树典型。要通过组织开展最美青工、最美进城务工青年、向上向善好青年评选等活动，深入挖掘、推选青年身边可亲、可信、可学的典型，宣传他们乐于奉献的高尚品格。

三、要做全团改革创新、增强功能的排头兵。改革大幕徐徐拉开，青年发展战线的各项工作刚刚开始。随着工作的深入推进，探索新规律、开拓新领域的任务还会很重，推进过程中遇到的问题也可能会很多。这就要求大家要敢为人先，有先行先试的劲头，有啃硬骨头的勇气，有破解新问题的能力，为全团改革发展提供动力、冲破阻碍、探索经验。

一是工作思路上要创新。青年发展部初步形成了“12345”的工作格局。“一个定位”：以职业青年为主要工作对象，做好服务和引领青年发展工作。“两大内容”：一是服务党和国家工作大局，引领青年发挥生力军作用；二是统筹资源，服务青年成长成才。“三个领域”：继承已有工作基础，巩固和拓展阵地，进一步做强农村、企业和机关事业单位三大工作领域。“四项功能”：立足青年职业发展客观需求和关键阶段，凸显四项服务功能。一是就业服务，帮助有就业意愿的青年提升就业能力、获取就业信息、顺利实现就业；二是职业发展，帮助青年提升职业技能、强化职业精神、实现职业理想；三是创业促进，帮助投身创业的青年，积累创业经验、增强创业能力、走向创业成功；四是社会融入，帮助职业青年组建幸福家庭、扩大社会交往、体现自身价值。“五支队伍”：坚持“育人”理念，抓重点、带骨干，聚集5支青年人才大军。一是农村青年致富带头人；二是优秀进城务工青年；三是一线青年工人中的岗位能手和文明号集体；四是机关事业单位青年；五是青年创业人才和青年企业家队伍。这个工作格局充分吸收了原有两大战线的工作积累，下一步要重在围绕适应时代新形势、青年特征上下功夫，积极探索直接联系、直接服务青年的路径。

二是工作项目上要创新。“12345”的工作格局明确了前进方向。把明确的工作方向转化为可执行、可操作的工作项目，这是工作能力的重要体现。在“12345”的工作格局的基础上，青年发展部对工作项目进行了梳理，初步形成了8个工作项目，分别是农村青年创业致富“领头雁”培养计划、服务青年就业计划、青年职业能力提升计划、“青创先锋”创新创效行动、青年职业文明引领行动、中国青年创业行动、脱贫攻坚青春建功行动和“青春有约”服务青年婚恋交友行动。这些项目也已专门汇编成册，作为会议材料印发。8个项目中，大多数以前都进行过部署，有较系统的考虑，我们进行了重新整合；也有全新的项目。对下一步项目实施，大家要多提好意见、好建议。同时，鼓励各省立足实际，自主创新，为全团进一步丰富项目库提供“源头活水”。

三是工作机制上要创新。改革总体上会带来工作力量的精简，人手紧、任务重的局面将成为常态。这种情况下，要把任务扎实推进，就需要我们完善机制，探索新的工作模式。比如，要探索实现扁平结构下的工作转型。大力推动团的领导体制改革、直接联系青年机制建设、共青团互联网转型等工作，本质上也是为了缩短共青团工作的“反应链条”，提升响应速度。大家不能简单从减少机构、应用技术等狭隘角度来理解，而是要站在使团的组织、结构和工作更加符合社会发展趋势和当代青年需求的高度，探索扁平结构下的工作路径和方式方法。要探索充分发挥“项目制”的作用。团中央书记处已经明确，在青年发展部开展项目化试点。目前，青年发展部没有设立传统意义上的处室，而是设立了综合协调组、就业服务组、职业技能组、职业文明组、创业促进组等五个项目组。项目化的核心在于项目制管理、在于资源的集约利用，特别是人力资源的“跨界”整合，重在打破层级和部门界限。要探索开放合作的工作模式。开放合作、众筹共享是互联网经济的显著特征。共青团的许多工作也可以借鉴这一理念。我们正在开展的青年信用体系建设工作，就探索引用了PPP的模式，借助市场力量，来完成基础建设。在公益性与市场化结合方面，进行了很好的尝试。

总之，希望大家结合本地经验，在全团部署的总体框架内，多开辟几块“试验田”，争当全团改革发展、增强功能的排头兵。

（本文节选自汪鸿雁同志在全团青年发展工作座谈会上的讲话第二部分）