新时期湖南省国土资源系统人才队伍建设

■ 李文君

（湖南省地质环境监测总站，长沙 410007）

新时期湖南省国土资源系统人才队伍建设

■ 李文君

（湖南省地质环境监测总站，长沙 410007）

人才建设是当前国土资源管理工作的重要内容，高层次专业人才、高素质复合人才、信息化技术人才、法治专门人才成为国土资源部门急需人才。湖南省国土资源系统人才队伍建设虽取得一定进展，但高素质人才不足，专业技术人才和综合性人才占比低，行政机关人员年龄偏大，人才队伍建设缺乏顶层设计。因此，未来应推进全省国土资源人才队伍顶层设计，制定人才发展战略，创新完善人才遴选引进、培育开发、考核激励和人才建设投入等人才工作体制机制，统筹推进人才梯队建设和国土资源人才法治化建设等。

新常态；国土资源管理；人才队伍；湖南

0 引言

国土资源部门承担着保障经济社会发展和保护资源环境的重任，建立一支高素质的国土资源人才队伍，则是切实履行好国土资源相关职能的基本保障。近年来，湖南省国土资源系统人才队伍建设取得重要进展，这为全省国土资源事业改革发展提供了保障。但是，随着我国经济社会发展进入转型升级新常态，“互联网+”和“大数据”等现代科技发展机遇、中央一系列深化改革战略举措等，使国土资源工作面临新的机遇和挑战[1]。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对“十三五”期间全国国土资源工作重点提出了新要求[2]。如何适应新常态下国土资源人才需求的变化，是当前国土资源人才工作的重要任务与挑战。

1 新时期国土资源人才需求变化分析

(1)高层次专业人才需求。当前，国土资源领域改革进入深水期，改革涉及主体多元、利益关系复杂：一方面，国土资源管理必须为经济社会的创新发展，为大众创业、万众创新提供更加直接、有力、有效的资源保障；另一方面，空间规划制度改革、用途管制制度改革、农村宅基地管理改革、不动产登记制度改革、自然资源产权制度改革、矿政管理新机制建设、国土资源行政审批制度改革等重点改革探索课题任重道远。要对改革的具体方案进行系统研究和统筹规划，迫切需要高端、专业智库进行决策支持，需要更多高层次的专业技术人才。

(2)高素质复合人才需求。国土资源管理涉及的领域多、范围广、综合性强，主要涉及土地、矿产、国土优化配置、地质环境保护、地质灾害防治、地质勘查、测绘、不动产登记等多个方面，对人才的综合素质要求高。而新常态下，综合交通体系建设、新型城镇化发展、产业转型升级、扶贫攻坚开发、粮食安全保障、生态文明建设、低碳经济、新能源发展等，对新增建设用地供给、存量建设用地利用、高标准农田建设、矿产资源勘查等国土资源工作的精细化、专业化、系统化和信息化要求更高。因此，培养具有多方面知识背景、专业技术和实践经验，能够运用全局化、综合化视角，实现国土资源管理综合化发展的高素质复合型人才，是当前国土资源管理工作的实际需要。

(3)信息化技术人才需求。进入21世纪，涌现出云计算、智慧地球、物联网、大数据等新技术、新理念，信息技术在国土资源调查与评价、调控与监管以及社会服务中的应用不断深化，地理国情监测、办公自动化系统建设、国土资源信息服务与管理等管理工作都离不开信息化建设，因此，为适应信息化与国土资源管理业务深度融合的要求，急需造就一批精通信息技术的国土资源管理人才。

(4)法治专门人才需求。当前，国土法治建设推进速度加快。《中共国土资源部党组关于全面推进依法行政加快建设法治国土的决定》《关于深入推进依法行政加快建设法治国土的实施意见》《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》等政策性文件的出台，对全面推进法治国土建设提出了更新、更高的要求，法治国土建设进程不断加速。当前，湖南省国土资源领域执法监督更严，违法违纪现象有所减少，但非法批地、违法征地、违法违规出让土地、违法开采矿产资源等问题依然存在。因此，必须加快法治人才队伍建设，推进全省法治国土建设。

2 湖南省国土资源系统人才队伍建设存在的主要问题

2014年，湖南国土资源系统人员总量为26454人，其中行政机关人员3692人，占13.96%；管理人员4747人，占17.94%；专技人员1857人，占7.02%；工勤人员6441人，占24.35%；国土所人员9717人，占36.73%。湖南省国土资源系统人才队伍建设取得了显著成效，但仍存在以下四个方面问题：

(1)高素质人才不足。2014年湖南省国土资源系统人员总量26454人，该总量虽达到一定规模，但高层次学历人才较为匮乏，大学本科及以上学历人数仅7000人，约占34.33%，与《国土资源中长期人才发展规划（2010—2020年）》确定的全国规划目标（2015年大学本科以上学历达到49%、2020年达到55%）有较大差距（表1）。

(2)专业技术人才和综合性人才占比低。2014年湖南省国土资源系统专技人员1857人，仅占总人数（20013人，不包括工勤人员6441人）的9.28%，与国土资源管理紧密相关且专业性较强的地质、地矿和测绘专业人员更少，所占比例不足6%，综合性的专业管理人才占比更低。这导致了湖南省国土资源系统干部专业适应性不强、创新难。

表1 湖南省2014年国土资源系统人才学历结构与全国国土资源系统人才发展规划目标比较

表2 2014年湖南省国土资源系统人才队伍年龄结构

(3)行政机关人员年龄偏大。从年龄结构来看（表2），2014年湖南省国土资源系统35岁及以下人员占29.34%，40岁及以下占52.24%。但行政机关45岁以上人员约占55.23%，年龄结构不合理总体偏大。究其原因，主要是国土行政机关干部主要由转业退伍军人、其他部门调入人员及公务员选调考试招录人员组成，受编制等因素影响，公务员选调考试招录人员有限，近年进入国土机关的年轻人比例不高，人员老化引起的与管理要求不相适应的问题逐渐突显。

(4)人才队伍建设缺乏顶层设计。2011年，国家出台了《国土资源中长期人才发展规划（2010—2020年）》[3]，湖南省虽然也推出了《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，但尚未制定针对国土资源人才方面的具体规划，国土资源人才队伍建设缺乏具有针对性的总体构想和战略设计，缺乏国土人才队伍建设蓝图。

3 加强湖南国土资源系统人才队伍建设的对策和建议

新时期，应积极适应新常态下对国土资源人才发展的要求，全面落实《国土资源中长期人才发展规划（2010—2020年）》，将“五大发展理念”与国土资源人才队伍建设紧密结合起来，统筹推进人才梯队建设，实施重点人才培养工程，创新人才工作机制体制，推进人才队伍顶层设计，使人才队伍建设向“精细化”方向发展，培养造就一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良、业务水平高、管理能力强、竞争力优势明显的人才队伍。

3.1 推进人才队伍顶层设计

人才战略是国家发展的顶层设计，要站在经济社会发展全局的高度，研究和创新人才政策，制定国土资源人才发展战略，健全人才发展规划体系，根据国家人才发展规划和国土资源人才发展规划相关要求，以《国土资源中长期人才发展规划（2010—2020年）》为蓝本，按照规划的总体部署和目标任务，结合湖南省实际情况，编制《湖南省国土资源中长期人才发展规划》，科学构建国土资源人才队伍发展长远格局。同时，设立人才发展战略阶段性目标，有步骤、有计划地实施人才发展战略，建设一支结构合理、素质优秀的高水平国土资源人才队伍。

3.2 创新人才工作体制机制

(1)深化人才遴选引进机制。结合湖南省国土资源系统人力资源现状，按照立足当前、适度超前的原则，科学制定人才招录计划。探索新的人才引进模式，依托重大科研项目、重点实验室、科研单位、高等院校等，采取特聘、借用、咨询、兼职、合作交流等多种渠道招贤揽才。人才遴选聘用坚持评聘分开，坚持能上能下[4]。

(2)创新人才培养开发机制。积极探索适应当前国土资源人才发展规律的培养开发模式，建立产学研联合、产教结合、工学结合、校企合作等人才培养发展模式[5]；通过采取委培、代培、挂职锻炼、项目合作等形式，定期分批选派具有培养前途和发展潜力的优秀中青年国土资源人才到高等院校和专业培训机构参加培训；进一步畅通国土资源领域访问考察、参与或承办国际会议、开展合作研究等国际合作渠道，促进国土资源人才的国际化培养。

(3)完善人才考核激励机制。深化干部选拔任用制度改革，坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，尤其要加大选拔任用优秀年轻干部的力度。建立科学的分配制度，细化、完善激励保障机制[6-7]。针对不同对象、群体制定考核实施办法，建立以业绩考核为核心的考核评价体系，建立健全管理人员和技术业务人员两类晋升制度，对优秀人才、首席专家、项目负责人等实行岗位聘用制，动态管理、定期考评，并将考核结果与绩效工资挂钩。

(4)健全人才建设投入机制。建立国土资源人才优先发展保障机制，设立人才发展专项资金；增强科技创新投入力度，建立重点人才工程优先投入保障机制，大力培养、引进一批国土资源重点领域和重点行业的高层次科技人才；建立健全人才投入协调体制机制，加大人才财政预算安排和资金监管力度，不断提升人才投入管理的工作水平。

3.3 统筹人才梯队建设

(1)建设高水平创新团队和高端智库。聚焦影响国土资源科技发展的突出问题，制定湖南省国土资源高层次人才培养计划和高端人才引进计划，推进高层次创新型科技人才遴选、引进与推荐；推进国土资源科技人才载体建设，依托国土资源重大科研(工程)项目、重点实验室，培养国土资源领域的高端科技创新人才、领军人才和青年人才等为主的高层次创新型科技人才队伍[8]。

(2)加强干部队伍建设。健全干部选拔任用机制，加大年轻干部培养选拔力度。一方面，提高高层领导干部的战略思维和创新思维[9]，增强领导干部的责任意识和创新意识，使高层领导干部能够从全局和战略的高度，领会党中央的方针、政策，科学判断形势，保证各项高层决策得以贯彻落实；另一方面，进一步规范中层领导干部任职培训制度和轮训制度，选派优秀领导干部参加国土资源部及湖南省国土资源厅等各级部门举办的干部培训班和党校培训活动，以及其他海外培训学习，在提高业务知识水平的基础上，着重提升中层领导干部的自主学习意识、科学管理能力、应变能力、务实创新能力和工作责任感。

(3)加强专业技术人才和复合型人才培养。适应土地资源管理新要求，以高层次、紧缺人才和复合人才培养为重点，以联合培养、教育培训、实践锻炼等多种方式，有计划、有步骤地开展专业技术人才培养，重点培养一批土地调查与评价、土地规划、土地整治开发、国土资源调控监测、相关制度政策创新等领域的专业技术人才，同时引进、培养一批具有跨领域、跨专业知识背景和实践经验的复合型人才。

(4)提升基层人员工作能力。实施基层国土资源所建设，以提高基层业务人员综合素质和业务能力为目标，针对性地开展基层培训学习活动、业务竞赛活动、岗位实训活动等；鼓励基层领导干部积极参加培训进修和学历提升教育，重点培养一批熟悉国土资源法律法规、业务知识、熟练操作计算机的基层骨干业务人才[10]。

3.4 推进国土资源人才法治化建设

(1)提高国土资源依法行政能力。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，深入开展国土资源系统作风建设，加强法制宣传教育和培训，强化各级国土资源领导干部法治观念，增强领导干部依法行政意识，提高依法行政能力。

(2)健全干部管理监督机制。将法治建设纳入国土资源领导干部政绩考核当中。落实干部个人事项报告制度，完善干部考核评价的内容、形式和方法。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监督力度，建立健全按制度监督、按制度管理、按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

(3)加快推进国土资源法治专门人才队伍建设。进一步提升国土资源党政人才队伍法治思维，统筹国土资源执法监察、土地督察人才培养。规范执法行为，严格执行程序和标准；围绕土地督察和执法监察工作的主线和重点，定期开展土地督察、执法监察人才培训，着力提高国土资源法治专门人才队伍整体政治素质和业务能力，打造一支精通国土资源法律法规知识、具有较高执法水平和丰富现场执法经验的国土资源执法队伍。

[1]韩继深,钱丽苏,张家义,等.适应供给侧改革促进地勘经济可持续发展[J].中国国土资源经济,2016(2):10-13.

[2]习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[J].当代贵州,2015(42):30-35.

[3]国土资源部.关于印发《国土资源中长期人才发展规划(2010—2020年)》的通知[J].国土资源通讯,2010(19):18-20.

[4]张松林,刘丽萍.国土资源系统事业单位专业技术岗位遴选工作的思考——从中国地质环境监测院试点工作谈起[J].中国国土资源经济,2014,27(6):64-66.

[5]徐文,刘仁钊,杨德全.新形势下我国国土行业人才培养模式建构与主要类型[C]//国土资源行业在我国职业教育改革发展中的重要地位与作用研究.北京:国土资源职业教育研究会,2011:13.

[6]刘利宝,王巍巍.对抓好国有地勘单位核心竞争力建设的思考[J].中国国土资源经济,2015,28(7):62-65.

[7]姜囡.关于辽宁省国土资源系统人才队伍建设的思考[J].国土资源,2014(2):50-51.

[8]王福杰,孙娜巍.人才队伍建设的四种模式及其成效评价——以天津地质调查中心为例[J].中国国土资源经济,2012,25(3):47-50+.

[9]杨忠翰,邓茹今.对加强广西国土资源规划院人才队伍建设的思考[J].南方国土资源,2013(12):36-37+40

[10]李承戍.加强国土资源系统人才队伍建设的思考[J].浙江国土资源,2010(12):24-26.

The Construction of Talents with Regard to the System of Land and Mineral Resources in Hunan Province in the New Period

LI Wenjun
(The Station of Geological Environmental Monitoring of Hunan Province, Changsha 410007, China)

Talent training constitutes important aspects of the management of land and resources. High-level professionals, high qualifed personnel, information-based talent, and the rule of law talents are becoming urgently needed talents in the feld of land resources. Shortage of high quality talent, low proportion of professional and technical personnel and a comprehensive talent, older executive staff, lack of top-level design for building talent team have been the major problems that Hunan province face in land and resource talent construction. Therefore, in the future, top-level design for building talent team must be accelerated. Talent development strategy must be set up. Talent development mechanism in talent selection and introduction, cultivation and development, assessment and motivation, and investment in talent building should be innovated and improved. In addition, echelon construction and building the rule of law related talents should be balanced to be promoted.

new normal; land and resource management; talent group; Hunan

F01.0；F062.1

A

1672-6995（2016）06-0064-05

2016-04-11；

2016-05-06

李文君(1981-)，女，湖南省怀化市人，湖南省地质环境监测总站工程师、高级政工师，公共管理硕士，主要从事国土资源管理研究工作。