社保费率三问

■文／本刊编辑部整理

社保费率三问

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一　问

我国社保费率是否全球最高？

释惑：总体偏高，但不是最高

2015年初，有媒体报道，“中国社保缴费全球最高”“缴社保还不如把钱存银行”……一时间，社保费率成为舆论的热议话题。

根据国际劳工组织对148个国家的统计，以养老保险为例，中国雇主缴费率为20%，但有20个国家的雇主缴费率大于等于20%；我国个人缴费率是8%，有38个国家的个人缴费率大于等于8%。

人社部社保中心负责人澄清，对173个国家社保费率统计，目前我国单位和个人缴纳5项社会保险费率之和为40%左右，在173个国家中居第13位。

人社部社保中心负责人解释，我国5项社保费率中，主要是养老保险费率偏高，其他4项社保费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。

目前，影响我国养老保险费率的因素主要有：一是制度模式。我国实行社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度模式，即在确保当期支付的基础上，再为未来积累一部分资金，据此确定的费率自然比只保证当期发放要高一些。二是转轨成本。上世纪80年代之前，我国实行单位保障的养老制度，改革以后的“老人”和“中人”没有积累或积累较少，其“视同缴费”期间的待遇，需要通过现在的缴费来弥补。三是人口结构。随着我国老龄化加速，企业职工基本养老保险赡养比已高达3∶1，即3个在职职工养1个退休人员。未来几十年这一赡养比例还将缩小。此外，统筹层次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影响费率的重要因素。

二　问

社保费率降低的空间还有多大？

释惑：未来社保费率的降低取决于制度的优化

近年，国务院连续多次作出降低社保费率的制度安排，但许多企业和职工反映，降低失业、工伤、生育保险费率只是“毛毛雨”，难有获益的体验感，未来降低社保费率的空间还有多大？

未来社保费率的降低取决于长期制度安排的优化，而不是阶段性的临时降费措施。主要取决于6个方面的制度优化落地。

一是“去虚火”，目前名义费率虚高，实际费率不高，通过制度做实缴费基数，名义费率可以实现下降。二是“固本源”，通过国有资本划转充实养老保险基金，社保费率将有较大下降空间。三是“疏经脉”，实现养老保险全国统筹，全国统一均衡费率，实现费率下降。四是“强筋骨”，加大社保基金投资运营力度，实现基金保值增值，费率也有下降空间。五是“补增益”，中国还有1亿年轻劳动力未参保，实现全员参保，费率也可下降。六是“活气血”，逐渐延迟退休年龄，以时间换空间，社保费率也有下降空间。

三　问

降低社保费率是否影响社保待遇？

释惑：降低社保费率不影响社保待遇

对于降低社保费率，民众普遍担心参保人员的待遇水平是否也会随着社保费率的降低而下降？

近年，实施降费率举措主要是降低单位的缴费，而没有降低个人缴费。如果降低个人缴费，也就降低了个人账户的收入，这会在一定程度上影响未来的社保待遇。而降低单位缴费的部分，是进入统筹的社保基金，不会影响未来个人的社保待遇。

人社部也强调，国务院对阶段性降低社会保险费率提出了明确要求，前提就是要确保参保人员的各项社保待遇不降低和待遇按时足额支付。

同时，国务院决定阶段性地降低社保费率经过了科学的测算、充分的论证。企业基本养老保险的降费方案包括3个限制条件：一是有条件的省份降低费率，二是降低费率的期限暂按两年来执行，三是降低1个百分点。

另外，失业保险费率降至1%—1.5%，部分省份基金当期会出现收不抵支，但可以通过使用累计结余和省级调剂金来确保失业保险待遇支付。总之，各项社会保险待遇不会因降低费率而降低。■