新闻眼：中国社保经办变迁30年

■文·图／本刊编辑部整理

新闻眼：中国社保经办变迁30年

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第一阶段上世纪80年代—2000年

The first stage

以确保养老金发放为核心任务，构筑社保经办工作的基础。

时间轴1986年

4月，《国民经济和社会发展第七个五年计划》提出“改革社会保障管理体制”的指导方针，社保经办管理体制改革拉开序幕。

7月，国务院发布《关于改革劳动制度的四个规定的通知》，提出建立劳动争议仲裁和社会劳动保险机构。

【历史印迹】

党的十二届三中全会为社会保险制度改革、重构指明了方向。其后，各地社会劳动保险机构如雨后春芛般崛起，社会保险管理服务自始走上改革的前台。

时间轴1987年

5月，劳动人事部发布《关于设立各级退休费用统筹管理委员会的通知》，提出“要设立各级退休费用统筹管理委员会，对退休费用统一工作，包括人、钱、事，进行统一管理。”

时间轴1991年

6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出社会保险管理机构是非营利性的事业单位，经办基本养老保险和企业补充养老保险的具体业务，管理养老保险基金。

时间轴1993年

11月，中共中央通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“建立统一的社会保障管理机构。社会保障行政管理和社会保险基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。”

【历史印迹】

1993年12月中编办批复同意成立劳动部社会保险事业管理局，自始全国社会保险经办管理有了最高“指挥部”。

时间轴1994年

7月，《劳动法》颁布，明确了社会保险经办机构的法律地位和对各项社会保险的管理职能。

【历史印迹】

《中国社会保险》杂志创刊，刊文《我国社会保险事业发展形势综述》：1993年全国有社会保险管理机构3422个，实有工作人员35471人。

时间轴1995年

3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，明确了“行政管理与基金管理分开”，加强社会保障经办机构建设。

【历史印迹】

《中国社会保险》杂志刊文《国有企业：实行社会保险和减轻社会负担》，分5次连载，引发热议。

时间轴1996年

8月，劳动部发布《企业职工工伤保险办法》，规定社会保险基金经办机构经办工伤保险业务。

时间轴1997年

4月，劳动部发布《关于印发〈社会保险业务管理程序〉的通知》，这是国家首个规范社会保险业务管理程序的专门文件。

7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出基本养老保险基金实行收支两条线管理，积极创造条件提高社会化管理服务水平，经办机构要进一步加强基础建设，改进和完善服务与管理工作。

【历史印迹】

《中国社会保险》杂志刊文《中南海的视野》，记录《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》出台的前前后后。

时间轴1998年

6月，中共中央、国务院发布《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，提出将养老保险基金差额缴拨改为全额缴拨，推进社会化管理进程。

8月，国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》。

12月，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，提出了“社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付。”

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《回首七八九》，记录下这段令人感奋的时光。

时间轴1999年

1月，国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》，明确社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由社会保险经办机构征收。明确了社保经费列入预算。

1月，国务院发布《失业保险条例》，对经办机构职责、经费保障等作出规定。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《改革潮头话征缴》，强调社会保险经办机构要依法经办。《中国医改潮涌何方》解读医改走向。

时间轴2000年

5月，国务院发布《切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》。

12月，国务院印发《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，要求建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。做实个人账户试点开始启动。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《深切的关注》，记录了朱镕基总理社会保障专题调研随行报告。

第二阶段2001年至2007年

Second stage

以深化社会保险制度改革为中心，形成社保经办体系的框架。

时间轴2001年

12月，劳动保障部发布《关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知》。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《三年确保三个思考》，记录新的社会保障体制与机制得以确立的种种思考。

时间轴2002年

5月，劳动保障部发布《劳动和社会保障系统“三优”文明窗口工作标准（试行）》。

时间轴2003年

2月，劳动保障部社会保险事业管理中心印发《关于搞好街道社区劳动保障工作平台建设的通知》。

2月，劳动保障部发布《社会保险稽核办法》，统一授权县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。

4月，国务院颁布《工伤保险条例》，对工伤保险经办机构职责等作出规定。标志着我国工伤保险经办和基金管理进入法制化轨道。

6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于转发劳动保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》，明确了社会化管理服务的内容、形式、工作条件及相关部门的职责。

时间轴2004年

11月，劳动保障部社会保险事业管理中心发布《社会保险主要业务工作年度考核试行办法》。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《异地养老遭遇户籍红灯》，记录异地打工者蒋乃群的养老困惑。

时间轴2005年

6月，劳动保障部发布《关于开展全国社会保险经办机构人员培训工作的通知》。

12月，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，要求加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《〈工伤保险条例〉在各方期待中履新》，记录《条例》成为“血汗工厂”的终结者，更人性化地保护惠泽每个职工。《局长“进京赶考”记》记录全国省级社会保险经办机构负责人参加综合素质研修班，全面提高自身素质。《辽宁试点：而今迈步从头越》《吉林试点：在振兴中前行》《黑龙江试点：探体系完善之路》回眸完善城镇社会保障体系建设试点的历史片段。

时间轴2006年

2月，劳动保障部发布《关于印发加强社会保险经办能力建设意见的通知》。

7月，劳动保障部发布《关于开展社会保障服务中心建设试点有关问题的通知》。

时间轴2007年

1月，劳动保障部发布《社会保险经办机构内部控制暂行办法》。

6月，劳动保障部发布《关于建立社会保险信息披露制度的指导意见》。

9月，劳动保障部发布《关于印发城镇居民基本医疗保险经办管理服务工作意见的通知》。

第三阶段2008年至今

Third stage

以全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系为目标，建设便民快捷的社保经办管理服务体系。

时间轴2009年

7月，人社部、国家档案局联合发布《社会保险业务档案管理规定（试行）》，这是我国首个社会保险业务档案管理规章。

9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确新农保经办管理服务的职责和任务。

时间轴2010年

1月，国务院发布《关于试行社会保险基金预算的意见》。

4月，人社部发布《关于开展社会保险标准化工作的指导意见》。

10月，《社会保险法》颁布，对社会保险经办机构设立及权责要求，以及各项社会保险基金管理等作出规定。标志着社会保险事业发展全面进入法制化轨道。

时间轴2011年

6月，国务院发布《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，对经办管理服务等作出规定。

6月，人社部社会保险事业管理中心发布《关于建立社会保险经办管理要情专报制度的通知》。

6月，人社部发布《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，对贯彻《社会保险法》有关基金管理和经办服务问题作出规定。

6月，人社部发布《社会保险基金先行支付暂行办法》。

9月，人社部以《情况通报（第37期）》印发人社部社会保险事业管理中心课题组完成的《完善社会保险经办管理服务体系研究报告》。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《全民医保的“中国速度”》，记录我国成就了世界上人口最为庞大的医疗保险覆盖计划。

时间轴2012年

2月，人社部印发《关于贯彻实施社会保险服务总则和社会保障服务中心设施设备要求国家标准的通知》。

8月，国家发改委、卫生部、财政部、人社部、民政部、保监委联合发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，对开展大病保险工作的承办方式等作出规定。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《城乡居保全覆盖“倒计时”》，记录新农保和城镇居民养老保险的制度全覆盖改革进程。

时间轴2013年

5月，人社部发布《社会保险视觉识别系统》。

7月，人社部印发《关于加强社会保险精算工作的意见》。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《破与立的抉择》，记录经办资源整合改革。

时间轴2014年

1月，人社部印发《关于开展窗口单位改进作风专项行动的通知》。

4月，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出加强城乡居民养老保险经办能力建设，充实加强基层经办力量。

8月，人社部社保中心完成“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”综合研究报告。

时间轴2015年

1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，人社部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。

6月，人社部办公厅印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《社保来敲门》，记录全民参保登记计划启动。《从“平安”到“同舟”：建筑业工伤保险再启航》，记录建筑业工伤保险专项扩面行动。

时间轴2016年

1月，国务院发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，鼓励有条件的地区理顺医保管理体制，统一基本医保行政管理职能，整合城乡居民医保经办机构、人员和信息系统。

6月，人社部办公厅发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，提出加强长期护理保险经办管理服务能力建设，规范机构职能和设置，积极协调人力配备，加快信息系统建设。

【历史印迹】

《中国社会保障》杂志刊文《“并轨”征途》，记录机关事业单位养老保险“并轨”，“央保”来了，打响改革攻坚第一枪。