南海问题的历史由来与现状

■ 李大光

南海问题的历史由来与现状

■ 李大光

基于历史与现实的原因，目前南海形势错综复杂。当前，菲律宾提出南海仲裁案的问题成为各界关注的焦点。中国不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场，被一些西方国家政府和媒体贴上了“不尊重国际法”的标签；中国不承认、不执行仲裁案裁决结果的立场，被扣上了“不遵守国际法”的帽子。鉴于这种形势，有必要将南海问题的来龙去脉和本质问题搞清楚，以正国际社会视听。

基于历史与现实的原因，目前南海形势错综复杂。当前，菲律宾提出南海仲裁案的问题成为各界关注的焦点。中国不接受、不参与菲律宾南海仲裁案的立场，被一些西方国家政府和媒体贴上了“不尊重国际法”的标签；中国不承认、不执行仲裁案裁决结果的立场，被扣上了“不遵守国际法”的帽子。鉴于这种形势，有必要将南海问题的来龙去脉和本质问题搞清楚，以正国际社会视听。

一、南海问题的历史发展演变

南海是位于东南亚的陆缘海，被中国大陆、台湾本岛、菲律宾群岛、马来群岛及中印半岛所环绕，为西太平洋的一部分。南海岛礁由北至南大致可以分为东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。

南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋。南海海域总面积大约有350万平方公里，其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁，这些岛礁被合称为南海诸岛。南海诸岛根据地理位置，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。其中面积最大者为东沙岛，面积12平方公里，其他各岛面积要小得多，其中西沙最大岛屿永兴岛1.85平方公里，南沙最大岛屿太平岛0.4平方公里。

中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。中国人民对南海诸岛的发现可以上溯到汉朝。大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。早在二千年前的汉代，中国人民在长期的航海和生产实践中发现了南沙群岛。这在东汉杨孚《异物志》、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书里均有记载。这些记载是中国人民对自己居住和生产经营的土地的认识，在国际法上具有重要意义。东汉杨孚《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛，而且对其形态描述道：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。”

中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。中国人民在发现南沙群岛后，最迟自唐宋以来就一直在南沙群岛及其附近海域从事捕捞、种植等生产经营活动。自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。唐宋年间，许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”，“万里长沙”等。晋代的斐渊在《广州记》中对中国渔民在南海捕鱼和采珊瑚作了记录。

宋元明清四代，以“石塘”、“长沙”为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。元代，地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中……原其地脉，历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地”。其中“万里石塘”指包括今南沙在内的南海诸岛。迟至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛，其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。

明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载：“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”表明南沙群岛属于明代版图，明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。在明代，有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛去捕捞海参等物。中国海南岛渔民所习用的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位，其中南沙共计73个地名。即使南沙群岛在古代不适宜居住，仍有中国渔民长年居住于南沙群岛。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。

在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1755年《皇清各直省分图》之《天下总舆图》、1767年《大清万年一统天下全图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。在1868年的《中国海指南》上，记载了我国渔民在南沙群岛的活动情况，郑和群礁有“海南渔民，以捕取海参，贝壳为活，各岛都有其足迹，亦有久居礁间者，海南每岁有小船驶往岛上。携米粮及其他必需品，与渔民交换参贝。船于每年十二月或一月离海南，至第一次西南风起时返。”东北信风南下至南沙群岛及其附近海域捕捞水产，至第二年台风季节到来之前利用西南信风北返。中国渔民在南沙群岛居住并从事捕捞、种植等生产活动，从自发到有组织，得到中国政府的准许和支持。

清末以来，我国海南岛和雷州半岛各地渔民都有人到南沙群岛去捕鱼，其中以文昌、琼海两县最多，每年仅从此二地去的渔船就各有十几条到二十多条。《更路簿》是中国人民明清以来开发南海诸岛的又一有力证明。它是中国海南岛渔民在西沙和南沙群岛进行生产活动的航海指南，积累了许多人航行实践经验的集体创作，它孕育于明代，后不断完善，记载了渔民从海南岛文昌县的清澜或琼海县的潭门港起，航行至西沙、南沙群岛各岛礁的航海航向和航程。清代以后，中文环境逐渐皆改称“南海”。近代有人从英语“South China Sea”译为南中国海、中国南海，并成为该地区在国际上的通用名称。日本小仓卯之助《暴风之岛》记载1918年他组织的探险队到达北子岛时发现三位“文昌县海口人”。

民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实，中外史料均有记载。直至20世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。20世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。民国时期，中国政府采取了一系列积极维护主权的措施，如给在南沙群岛及其附近海域作业的中国渔民和渔船发放中国国旗，组织对南沙群岛的历史和地理调查，由政府地图出版审查机构重新命名和审定南海诸岛包括南沙群岛的群体和个体名称等。1932年和1935年，中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共132个，分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。

20世纪30年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等九个岛屿，立即遭到我国在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1933年日本三好和松尾到南沙调查时看到北子岛有中国人2名、南子岛有中国人3名住在那里。日本《新南群岛概况》记载，中业岛有渔民“栽种之甘薯”，“昔时有中华民国渔民居住于此岛，并种植椰子、木瓜、蕃薯和蔬菜等”。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印《中国南海各岛屿图》详细标明包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。

第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国”。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。日本投降后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，当时的中华民国政府于1946年指派内政部高级官员会同海军部和广东省政府委派肖次尹和麦蕴瑜分别为西沙群岛和南沙群岛专员，前往接管西沙群岛和南沙群岛，在岛上举行接收仪式并在岛上立主权碑。同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

1946年，时任国民党海军海防第二舰队司令的林遵率“太平”、“中业”两舰接收南沙群岛，将南沙主岛以所乘军舰舰名改为“太平岛”，并在岛上树立刻有“太平岛”字样的纪念碑。1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。日本政府于1952年正式表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”，从而将南沙群岛正式交还给中国。

中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

综上所述，中国政府对南沙群岛享有无可争辩的主权。大量翔实的史实证明，南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的，中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。

二、中国南海问题的现状

南海，又称南中国海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。南海四大群岛中，西沙群岛，经过1974年西沙海战，由解放军控制，中沙群岛仅露出水面的黄岩岛，故西沙、中沙群岛（黄岩岛之争后）为中国大陆实际控制；东沙群岛由中国台湾控制。而南沙群岛的情况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，马来西亚非法占据南沙西南部海域。南海争端争执的焦点就在南沙群岛。

南沙群岛岛礁最多、分布最广、争议也最多，因此南海问题集中体现为南沙群岛及其海域争端。南沙群岛(古称“万里石塘”西方称The spuyslyis-iands)位于北纬3°37至11°55′，东径109°43′至117°47′，南北长大约550海里，东西宽约650海里的海域；西起万安滩，东至海马滩，北至雄南滩，南至曾母暗沙，总面积达24.4万平方米海里(约合82.3万平方公里)。南沙共有230多个岛屿、沙洲和礁滩，其中能露出水面的有36个。陆域面积合计约2平方公里，即使最大的台湾驻守的太平岛，面积也只有0.43平方公里。在南沙又可分为东、西、南、中4个岛礁群。南沙海域西接印度洋、南抵大洋洲、北通东亚，组成了四通八达的海上航运线。

南海是全世界唯一存在岛礁、海域、大陆架主权和主权权益的多边交叉争议、并且争议面积最大的海域。目前，中国南海呈现“五国六方”占据状态和“六国七方”争端。所谓“五国六方”占据，是指包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和中国台湾在内的“五国六方”占据状态。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚和文莱所占的却多达45个。截止目前，在南沙群岛中，我国海军仅守卫着永暑礁等8个岛礁，国民党海军则驻扎在最大的岛屿--太平岛上；越南已占据了29个岛礁，菲律宾占据了8个岛礁，马来西亚也占据了5个岛礁，文莱占据1个岛礁。南沙群岛230多个岛屿、沙洲和礁滩，条件比较好的地方都不在中国大陆的实际控制下，除了太平岛，其他都被越南、菲律宾、马来西亚侵占。所谓“六国七方”争端，指的是南海周边的六国七方，即中国大陆和台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，在南海岛礁归属和海域划分上存在的分歧和争端。

南海问题的实质是：中国和越南、菲律宾、马来西亚、文莱等几个声索国，围绕南沙群岛部分岛礁领土争议和海洋管辖权争议，形成的一个地区性的海洋争端。其核心是领土归属争议。就当前形势而言，南海地区和平稳定的局势整体上没有大的改变，虽然南海问题在不断升温，但总体而言是可控的。

三、造成中国南海问题的主要因素

南海问题主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议。第二次世界大战以后，中国根据有关国际公约恢复了对南海诸岛的主权，一直到20世纪70年代之前，整个南海地区风平浪静，并没有所谓的南海问题。进入20世纪70年代,南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好以及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要。南沙争议的直接肇因是一些周边国家对中国南沙权益的侵犯,在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用。造成南海问题的主要原因可归结于以下几个因素：

一是南海海域资源特别是油气资源因素。南海作为资源富集区,可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。20世纪60年代末，南海盆地发现大量油气资源，引发南海周边邻国的广泛关注。这些国家国土面积狭小，油气资源比较贫乏，所以蕴藏丰富油气田的南沙岛礁、暗沙就成为它们竞相抢占的目标。1968年，联合国有关资源机构发表一个报告，称南海地区拥有丰富的石油资源，堪称“第二个波斯湾”。1969年，由美国科学家组成的考察团对此进行了证实。最新油气勘探显示，南海海域有24个含油气盆地，估计油气储量约420亿吨。其中，中国断续线内的石油储量约295亿吨、天然气10万亿立方米。南海资源的开发和利用,尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展,亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。自70年代以来，南海周边国家不顾我国政府的一再声明，纷纷提出对南海诸岛的主权要求，陆续侵占吞食了其中的一些岛屿，并采取实际行动抢占岛礁、开采资源，形成以武力非法侵占我国南沙岛屿的局面，严重侵犯了我国的领海和领土主权，从而产生了与中国的领土纷争。

二是《联合国海洋法公约》的出台。1973年召开的第三次国际海洋法会议历时十年,于1982年通过了一部新的国际海洋法公约。《联合国海洋法公约》赋予沿海国除拥有传统的领海和毗邻区外，还享有200海里专属经济区和最远350海里的大陆架的重大权益。《联合国海洋法公约》规定：“每一个国家有权确定其领海的宽度”，但必须限制在“从按照本公约确定的基线量起不超过12海里的界限”。并规定专属经济区是指从测算领海基线量起 200海里，但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。为了抢先于新制度确立前夕造成占领的既成事实，在围绕《联合国海洋法公约》谈判的十年（1973-1982年）里，南海周边小国掀起了抢占南沙岛礁的高潮。1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效后，不少国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。在利益驱动下，这些国家片面利用《联合国海洋法公约》的法律漏洞，对中国领海岛礁进行蚕食、侵占，并不断谋求既得利益的长期化、合法化和扩大化。

三是南海拥有特殊重要的地缘战略利益。南沙群岛地缘战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。南海作为海上运输通道,连接亚太地区与世界主要经济体,是世界上第二繁忙的国际航道。比如,每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲、巽他和龙目海峡。其中大多数继续航行至中国、中国台湾、日本和韩国；美国从亚太地区进口的各种重要原料90%要经南海航道运回北美。南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。鉴于南海地缘因素的重要地位，作为域外大国的美日等国，不愿意退出对亚洲的控制。随着中国经济的腾飞，他们越来越害怕中国国力的强大。出于地缘政治和全球战略考虑，把南海当成了遏制中国并从中获利的筹码。近年来，美国的军舰和侦察机，肆意在南海游弋，刺探我军情报，损害我国的实际利益和国际形象。

四是相对不利的地缘位置使海军力量鞭长莫及。新中国成立后，直到1979年，中国的海军建设虽有较大进展，但相对于世界军事强国而言，不可同日而语。而南沙群岛距离中国大陆遥远（距海南岛约1000公里），而距离南海声索国却近得多（如距离菲律宾的巴拉望岛约100公里），加上南沙岛礁多为礁盘、暗沙，难以长期立足坚守，这就使得中国对南沙海域的维权成本和困难比周边其他国家高昂得多。尤其是当时我国海军力量相对薄弱，长期以近岸防卫为主要职责，而近海特别是远洋力量几乎空白，而中国岸基海军航空力量由于距离远，几乎无法进行比较有效的空中支援和掩护。故而对南沙海域的主权管辖总体处于不利地位，这就使部分邻国有机可乘侵犯我国南海权益。1979年之后到2000年，中国忙于搞经济建设，海军发展仍然缓慢。直到近十年，中国的海军建设才刚刚有所起色，新型潜艇、大型护卫舰、航母、舰载机等重型武器陆续得到发展。但与美英俄等国家相比，仍然有很大差距。也就是说，从清末一直到现在，我国的海军军力长期处在一个羸弱的阶段，无法有效保护远离陆地的南沙诸岛。

五是中国实施亲善睦邻的政策使一些声索国有机可乘。中国承认南沙存在争端，并主张通过谈判来解决，而反对国际化与区域外国家干预。鉴于我国海军实力有限，中国在处理南海问题上倡导亲善睦邻，实施“主权在我”、“搁置争议，共同开发”的政策，这一方面体现了中国的和平外交政策，另一方面也为给经济发展创造和平的周边环境。但是，面对实用主义盛行的国家，中国这些政策缺乏必要的自我保护性，也缺乏必要的底线，给一些声索国以可乘之机。长期以来，一些南海周边国家误读了中国的和平诚意，以为中国出于顾全大局的忍让和耐心是软弱可欺，肆无忌惮地侵占这一海域内从历史上和法理上都属于中国的大批岛、礁。一方面，它们把《南海各方行为宣言》视为约束中国的工具；另一方面，它们自己根本不把《南海各方行为宣言》放在眼里，甚至不惜一战。这些年，一些周边小国在中美之间左右逢源、两面要价。它们一边利用美国对它们的需要，谋取美国的援助和所谓“安全”保证；一边利用中国的睦邻政策，挟外军之力逼我们让步，实现以小欺大。

（作者单位：国防大学军事后勤与军事科技装备教研部）

昌飞 “两学一做”促党建和文化创新与中心工作融入融合

近日，中航工业昌飞召开“两学一做”专题研讨暨“创新”主题教育研讨会，旨在扎实推进“两学一做”学习教育，促进党建和文化创新与中心工作的融入融合。公司领导及各基层单位党组织书记、副书记，党群机关副处岗及以上干部和党员代表80余人参加此次研讨会。昌飞从三个方面入手深入抓好“两学一做”学习教育，首先是深刻领会，打牢基础，强调要着重在“学”、“悟”、“常”、“领”四个字上下功夫；其次是突出关键，自觉践行，强调在“找”字上要对标，“改”字上动真格，“做”字上见成效，“率”字上起作用；最后是确保成效，常抓不懈。公司党委要求，开展学习教育是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是巩固和拓展作风建设成果的有力抓手，是凝聚公司改革发展正能量的迫切需求，每位党员都要按照合格党员的标准，立足岗位自觉践行，在公司改革发展中建功立业、有所作为。昌飞公司董事长、党委书记周新民借用管理工作中常用“5W1H”思维方法,从什么是企业文化、推进原因、责任人、开展时间、场所及如何形成公司的企业文化等六个方面, 阐述了如何以文化创新促进企业和员工价值观的趋同。会上、公司总经理、党委副书记徐德朋还传达了《国家创新驱动发展战略纲要》精神。与会人员围绕“两学一做”的学习认识和体会及在基层单位开展的情况、党建创新项目、文化创新以及如何树立创新思维、把管理与企业文化相融合、践行员工岗位行为准则、抓好诚信体系建设等内容进行了专题研讨和交流。（汤向伟）