抱歉，土壤修复不是救世主

张旭辉

抱歉，土壤修复不是救世主

张旭辉

“土十条”一发布，土壤修复行业的券商、企业、平台等各路神仙兴奋之极，再次纷纷玩起预测游戏，千亿万亿不绝于耳，仿佛环保部陈吉宁部长“土壤是大治理过程，不是要投入几万亿元”的吹风从未存在过。

经济下行，各行各业压力山大，出现个热点就可能一拥而上。环评、水文、地调、园林、农艺、机械、固废、水处理……凡是能跟土沾上边的行业，都有单位正走在转型土壤修复的路上。不过，土壤修复这块蛋糕恐怕不如他们想象的那么美好。

万亿市场听起来真的很诱人，不过这个规模是怎么算出来的呢？一种方法是根据国家公布的土壤点位超标率，算出超标土壤面积，再乘以一个修复单价，over。且不说陈部长早已公开表示，土壤污染调查点位不代表全国的土壤污染状况，只看这面积乘单价的算法，就好比一家人每天做饭只看有多少人吃，而不看家里有多少米。另一种方法是拿发达国家土壤修复花费占GDP的比重等比例推导。照这个逻辑，全世界的国家都长一个样儿，只是块头有大有小。

由于国情千差万别，同样的认识未必导致同样的结果。1973年就成立国家级环境管理机构的我国和美日等发达国家一样，都是地球上最早认识到环境问题的国家之一。40多年来，发达国家普遍恢复和重建了良好的生态环境，而发展中国家要么环境良好而经济增长迟缓如巴西，要么经济高速增长而污染严重如中国。目前的经济增长方式决定了环境污染是高速增长的部分副产品，而一个国家的环保产业之所以产生和壮大，是因为污染已经威胁社会发展和人们的生活乃至生存，治理污染的技术和经济实力也具备。弱国无尊严，增长有代价，土壤污染也是代价的一部分。

习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。预防和修复土壤污染根本上是牺牲一部分短期利益，为可持续发展创造条件。土壤修复需要投入的资金，无论是国家兜底、污染责任者付费还是开发者付费，最终必然以税费、物价、地价、房价等或显或隐的形式由不同群体负担，最终反映为生产和生活成本上升，也就是拿出金山银山换回绿水青山。

土壤修复产业规模是几千亿还是几万亿，取决于我们到底能承受多大的付出。2016年中央预算给了土壤污染防治130多亿，加上地方财政大概数百亿。财政资金以引导为主，吸引社会资金进入则需要稳定可信的投资回报机制。像大气环境和水环境治理一样，土壤环境保护的受益群体也是抽象的，建立类似城乡污水处理、垃圾处理处置那样的商业模式和融资模式并不容易。即使能够建立某种机制，经济社会发展应付的代价也不会凭空消失。

我国需要投入的民生领域很多，也都比较紧迫，无论财政资金还是社会资金，决策层都希望投到需求合理、资金效率高、效益明显的地方。每个人都知道土壤污染危害人体健康和生态环境，可是危害到底有多大？损失是多少？需要修复多少土壤？修复到什么水平？技术能力怎么样？怎样以比较合理的投入收获更大的社会效益？“土十条”正是考虑和研究了这些问题，才遵循了“问题导向、底线思维、突出重点、有限目标”的思路，把摸清家底和风险管控作为核心任务。

发展中形成的环境问题只能通过发展来解决。土壤修复并不是各行各业过剩产能的救世主，而是需要全社会去承受的阵痛。只有国家经济持续稳定且越来越“绿色”地增长，政府和社会不断积累财富，才有更强能力承受治理修复代价，恢复和重建生态环境，土壤修复产业才有美好的明天。