贵州内陆自由贸易园区建设模式创新研究

任亚运 蒙艳华

贵州内陆自由贸易园区建设模式创新研究

任亚运 蒙艳华

伴随着中国国内经济稳步进入新常态，如何寻找下一个经济增长引擎成为亟需解决的问题，而自由贸易园区的应运而生为解决该问题提供了新思路。随着沿海省市试点的铺开，身为西部欠发达地区重要一极的贵州能否吸收上海、广东、福建、天津等自贸区的现行先试经验，依托自由贸易园区的助力实现后发赶超、弯道超车，事关能否如期实现全国同步小康的伟大愿景。基于此，本文选择贵州内陆自由贸易园区建设模式作为切入点，选取印度诺伊达及以上海自贸区为例进行综合探讨，期望其发展经验能为贵州内陆自由贸易园区建设提供一定经验借鉴。

贵州 内陆自由贸易园区 建设模式

一、引 言

改革开放以来，东部沿海地区受益于相对开放的政策及非均衡发展战略带来的种种利好，实现了飞速发展，与西部内陆地区差距不断扩大，地处西南腹地的贵州尤为严重。贵州不沿海、不沿边、不沿江的经济地理特征严重限制了其发展，但同时新一轮改革开放序幕的拉开又为贵州等西部地区省份带来了机遇。新时期，贵州地区作为贯通“一带一路”最便捷的战略通道，如果能够积极借鉴国内外自由贸易园区发展的先行先试经验，抓住机遇，大胆创新，致力于打造创新型内陆自由贸易园区，积极寻求新途径、积累新经验，不仅可以进一步深化西部内陆地区甚至全国地区的改革和开放，还可以为西部内陆地区改革开放提供鲜活样本和生动素材，成为西部内陆地区不断深化改革开放的战略选择，与此同时这还将更加进一步深化改善“一带一路”战略布局，充分彰显贵州的作用，促进贵州经济稳步持续发展。

二、国内外自由贸易园区发展模式剖析

国外自由贸易园区起源较早，并且积累了相当多的经验，在国内的自由贸易园区之中，上海起步相对其他三个也较早，并摸索出了一定的经验，本文以印度诺伊达及国内的上海自由贸易试验区为例进行分析。

（一）印度诺伊达自由贸易园区

经过多年的发展，印度诺伊达自由贸易园区已经初具规模，本文从以下几个方面对其进行剖析：

1、发展历程方面。诺伊达出口加工自由贸易园区占地面积125.45平方公里，成立于1985年，坐落于印度的北方，与贵州居于中国的地理位置相似。其发展大致经历了三个阶段：首先是创建初期（1965-1991年）。该时期印度政府着眼于开始增加国家级出口加工区，借着这个机会诺伊达出口加工自由贸易园区在这段时间内成立。其次就是发展、调整期（1991-2000年）。20世纪90代之后为了平衡印度经济收支账户，印度开始了经济改革的进程，诺伊达出口加工区得到迅速发展。最新阶段是经济特区阶段（2003年至今）。通过前期积累沉淀，诺伊达取得了相当成绩。2000年，印度政府重新颁布新的法令对其加以整合、管理，改名为诺伊达经济特区。

2、机制体制方面。出口开发区建立之初，由于缺乏经验，效率较低，管理体制相对滞后。后经历了大刀阔斧的改革，现阶段管理和开发运营两个层面构成了诺伊达出口加工自由贸易园区管理机构的主要体系。其中，政府部门是管理层面的管理主体。根据印度法律规定管理层面的主体主要包括中央、州政府，园区审批委员会及下属分支机构：区决策和区管理委员会（见图1）。就开发运营层面来说，诺伊达园区主要包括开发商、副开发商和运营单位三类主体（见图2）。

图1 印度诺伊达自由贸易园区管理层组织机构

图2 印度诺伊达自由贸易园区开发运营层组织机构

3、服务功能方面。诺伊达出口加工自由贸易园区作为首都新德里的卫星城，充分发挥地理特性，优势，创设了集储存、加工、制造、展示等为一体的综合型、全面型的自由贸易园区。其具备以下四个功能：首先，吸引外资的功能。出口加工自由贸易园区的设计目的主要是为了引进和利用外资和先进技术。通过开展以出口导向型为主的加工工业，以此来获得工业方面带来的收益。其次，中转和储备功能。简单来说就是园区作为贸易中转的落脚点以及调整货物供需的保管和配送基地。再次，加工和制造功能。即对从外国进口来的原材料或半成品等进一步加工制造，再将制成的成品出口国外或输送国内。最后，常设展示和交易功能。即园区可以设置展示厅展示外国制造的样品，并且可以交易外国制成品。（见图3）。

4、优惠政策方面。优惠政策是设置自由贸易园区的生命线，也是综合型出口加工自由贸易园区的一大特点。印度政府对诺伊达出口加工自由贸易园区颁布了多项优惠政策及法律法规。主要有四个方面：一是企业准入与退出方面。主要包含：除需要产业许可的部门制造业园区单位允许全额外商直接投资，投资企业规模无限制等；二是规范开发商与厂商方面。主要做法是：为地区人员提供就业机会、确保基础设施的基本、平等使用权利等；三是财政优惠方面。主要包含：可以免除企业购买机器设备和原材料的关税以及服务税等。四是非财政优惠方面。主要做法是：工业许可证不再是区内企业保留小规模生产部门时所必须的条件等。

（二）中国（上海）自由贸易试验区

经过两年有余的发展，上海自由贸易试验区已经发展成为耳熟能详的改革开放新标杆，这是我国在新时期、新常态下进一步深化改革开放的伟大壮举，毫无疑问这也给上海和浦东转型发展创造了机遇。

1、发展历程。中国（上海）自由贸易试验区从酝酿到初步建立持续了约四年的时间。2009年，上海综合保税区正式成立，统辖管理“三区”，三区联动态势初具雏形，三区统一由上海综合保税区管委会管理；2011年，上海市政府向国家相关机构提交在上海建立自贸区的申请；而上海首次对建立自由贸易试验区的正式提出则可以追溯到2013年4月《上海市推进国际贸易中心建设条例》的颁布；2013年7月，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》经国务院审议通过；2013年9月，上海自贸区正式挂牌。后经过一年有余的发展，为适应新形势新需求，2014年12月，全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区区域，其面积从原本的28.78平方公里增加至120.72平方公里。

2、取得的成绩。上海自贸区自扩区以来取得诸多成效，主要包括制度的改善、开放领域的扩大、投资环境的优化等。其中，制度的改善主要体现在：为了简化企业准入的审批流程，提高办事效率，大力推广、完善“单一窗口”制；为了便于管理和规范境外企业的投资，了解外商投资的动向和具体情况，专门对外商投资和境外投资备案管理制加大了改革力度；而开放领域的扩大主要体现在：不仅开放了贸易和一般性服务领域，同时还放宽了资本账户，为了方便区内各企业间的经济往来，降低不同币种之间的汇兑成本，设置了自由贸易账户，使货币兑换朝着自由化方向发展，实现了人民币境外跨境结算功能。投资环境的优化主要体现在：建立了一批国际性的金融交易平台，促进企业的投融资便利化，继续创新人民币跨境双向资金池流动。另外，改善区内的各种基础设施建设，吸引更多企业来此创业，带动自贸区的繁荣发展。

3、服务功能。首先，具备传统自贸区的货物贸易自由化功能；其次，基于传统自贸区基本功能延伸于实现服务贸易、投资自由化；再次，随着国际化进程的加剧，为了更方便地参与国际贸易，逐步扩大对资本账户的扩大，不断推进人民币国际化进程，弱化汇率变动对贸易往来的负面影响，逐步实现中国离岸市场的金融自由化；最后，为了企业能够在一个健康持续的环境中发展，理清相关组织机构的关系，尤其是政府、企业、市场以及社会几者之间的相互关系。通过自贸区可以实现两大发展战略，一是为了企业更自由地发展，不断简政放权，促进政府、企业和社会有效运行。二是从最初的贸易自由化、投资自由化逐步转向资本账户的开放，进一步扩大中国的开放程度，推动人民币国际化。

4、法律政策。前期主要以《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》为指导，后又颁布了《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》等，并辅以其他相关法律作为补充。

表1 印度诺伊达与上海自由贸易园区发展对比

（三）贵州构建内陆自由贸易园区模式探讨

通过对诺伊达及上海自由贸易区的发展进行梳理，对贵州构建内陆自由贸易园区的模式进行探讨，主要提出自建、共建或参建以及准自贸区三种可行性模式。

（1）自建模式

经综合分析贵州省的比较优势和发展潜力，在政策允许的情况下，可以尝试单独争取设立中国（贵州）内陆自由贸易试验区，一方面探索西部内陆地区进一步深化改革、逐步扩大开放的方法路径，另一方面与西南或周边区域形成开放联动效应。依此思路，贵州可以以西南出海通道和“一带一路”门户地位为依托，积极响应“一带一路”战略，发挥西部腹地中转点优势，抓住机遇，大力发展，同时还可以借助周边平台，如长江经济带、中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角等，积极与这些地区配合踊跃参加国际区域合作，大力促进国内外要素有序流动，资源有效配置，最终打造出内外联动内陆深化开放新局势，实现双赢。

（2）共建或参建模式

尽管贵州在长三角、珠三角、成渝、北部湾、滇中经济区等经济区域中都有一席之地，但在区际分工中的话语权较弱，整合区域分工的力量尚未形成。通过与兄弟省份捆绑申报共同设立自由贸易园区或参与设立和分享自由贸易园区带来的政策效益，既能形成区域高度融合的共同体，又能将彼此的竞争关系转化为合作关系，不失为行之有效的发展路径。依此思路，贵州联合捆绑或参与周边的重庆、四川、广西、云南自贸区设立，对于彼此存在竞争的相似性产业，可利用自由贸易园区的“溢出效应”分享相应的制度政策和红利。

（3）准自贸区模式

自2013年上海自由贸易试验区成立伊始，后又新增3个自贸试验区试点，但当前国家持的仍是审慎态度，在当前贵州各方面条件还不够成熟的情况下，采取准自贸区模式不失为一个好的对策，一方面可以加快学习其他自贸区先进经验，同时，又可以在不突破现有制度框架的前提下先行先试，同时在推进过程中积极向国家争取“一招鲜”政策。最终通过设立涵盖全省范围的准自由贸易园区，取长补短，注重以开放促改革、促发展，不断转变政府职能、优化发展环境、提高贸易便利化激发发展活力，全面提升开放型经济发展水平。

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Research on the Construction Mode Innovation of Inland Free Trade Zone in Guizhou

REN Ya-yun,MENG Yan-hua
Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang 550025

Along with China's domestic economy steadily entering into the new normal,how to find the next engine which can promote the economic growth has become an urgent problem,just at this time,free trade zone came into being a new idea to solve the problem.With the pilot roll-out in coastal provinces,Guizhou,as an important pole of western regions which is less developed,whether Guizhou can absorb the existing experience of Shanghai,Guangdong,Fujian and Tianjin free trade zones,rely on the free trade zone to help itself catching up,even surpassing other provinces,concerns whether China can achieve the aspirations of well-off life vision.Based on this,this paper selects the inland free trade zone construction mode of Guizhou as a starting point,takes Noida and Shanghai as examples to give a comprehensive discussion,and expects their development experience can provide some enlightenment for the construction mode of inland free trade zone in Guizhou.

Guizhou,Inland Free Trade Zone,Construction Mode

F752

A

贵州省教育厅人文社科研究项目：贵州内陆自由贸易园区建设模式创新研究，2015DXS12

任亚运，男，河南新乡人，贵州财经大学经济学院硕士生，研究方向：国际贸易理论与政策

蒙艳华，女，云南大理人，贵州财经大学；贵州贵阳，550025