信息时代下环境监察执法信息系统的完善策略

吴先勇

（福建省永安市环境监察大队福建永安366000）

信息时代下环境监察执法信息系统的完善策略

吴先勇

（福建省永安市环境监察大队福建永安366000）

将先进的信息技术应用于环境监察工作中，建立环境监察数字化系统、环境监察业务信息系统、环境监察辅助决策支持系统以及环境监察对外服务网络系统，打破时间、空间与部门分隔的限制，对环境监察业务流程进行再造，从而达到提升环境监察工作效率。环境监察的数字化与信息化是与时代发展相适应的，这势必带来环境监察工作的巨大飞跃，相信随着数字化和信息化技术的进一步发展，我们的环境监察水平定将迈上更高的发展平台。

信息时代；环境监察执法；信息系统；完善

1　系统后台支持模块

该模块需实现以下功能：（1）要录入环境监察执法人员登录信息及权限设置，赋予管理层为基层工作者指派任务的权限。（2）环境保护资料的存储和汇总。通过日常环境监察产生的数据、图标、图片等原始资料，让管理者对当前执法检查区域、企业有直观的了解，以支撑管理者作出科学的判断。（3）实现数据分析功能，需要根据年度、季度、月度等数据资料，实现环比、同比、增长率、减排成效等分析功能。通过此模块可以为管理层提供数据支持及简要的数学分析，科学的为环保厅提供决策依据。

2　任务管理模块

在该模块中可以实时查看执法人员待办任务、已办任务、任务办理时限、任务调度等相关内容。当执法人员接受到一个任务时，首先进入任务准备阶段，可以查看任务信息、标记检查节点、完成时间限制等内容。选择接受任务后，进入任务进行阶段，在此阶段须按照任务要求及时间限制，完成相应工作。提交任务后，进入任务审查阶段，待主管领导确定任务是否完成，反馈信息后，该任务完成，可以接受下一项任务。通过此模块的建立，实现环境监察任务的添加、删除、查询、指派、执行等功能，为环境监察人员的年终效能考核提供有力支撑和基础，从而加强对执法人员的管理，提高行政效能。

3　现场执法管理模块

该模块是环境监察信息系统的核心模块，主要功能是对污染源进行现场监察、勘查、取证、采样等。实现拍照、录音或录像等方式采集现场信息，录入各种现场环境监察执法文书模板，可以将现场执法记录上传并同步至信息查询模块中。并根据不同现场监察的特点，设置以下5个分模块。

一般现场执法检查。该模块是对执法对象进行一般执法检查时进入的模块。须完成现场检查记录表的填写，当选定执法对象时，系统会自动根据一企一档中企业相关信息，完善表格中企业基础信息，执法人员只需将现场检查情况及提出的整改意见填写至表中，即可提交完成一般现场执法检查。

试生产前的现场执法检查。该模块是针对执法对象提出试生产申请时，执法人员进行现场检查进入的模块。须完成试生产前的现场检查笔录表，判断建设项目是否具备试生产条件并撰写试生产现场执法检查报告。此模块须同步一企一档中企业的基本资料及污染防治设施、环保机构建立、应急预案编制等方面的要求，执法人员现场对照资料逐一核实，以准确判断建设项目是否具各试生产条件，撰写报告后点击提交任务。

竣工验收前的环境执法检查。该模块是针对执法对象提出环境保护竣工验收时，执法人员进行现场检查进入的模块。需完成竣工验收的现场检查笔录表，判断建设项目是否具备环保竣工验收条件并撰写竣工验收报告。此模块须同步一企一档中企业的基本资料及验收监测报告，执法人员结合现场检查及资料，判断建设项目是否具备竣工验收条件，撰写报告后点击提交任务。

专项环境执法检查。该模块是针对执法人员进行大气、固废、水污染、减排等专项检查时，进入的模块。该模块须根据专项检查的不同要求及类别，同步需要的文件、数据、企业资料等，设置相应的表格及检查单，同时需要提供不同专项检查的年度、季度等数据资料的环比、同比、增长率、减排成效等分析功能，辅助执法人员完成专项督查报告。

行政处罚前的环境执法检查。该模块是针对存在环境违法行为的执法对象开展现场检查时进入的模块。该模块须设置现场勘查笔录、调查询问笔录、现场检查取样取证等内容，同时需要具备实时查询功能，可将某一时段或某一区域的行政处罚数量、额度、污染类别以及地域等不同情况，以柱状图、饼状图和表格等形式形象直观的显现，以便于执法人员对相关数据进行统计分析。当执法人员确定执法对象的违法行为后，须提供相关法律法规内容，以帮助执法人员做出准确判断。

通过这一模块的建立和完善，执法人员在进行现场环境监察时可根据当次监察的性质和特点，选择不同的模块进行资料的录入，执法条理清晰，档案方便查询。

4　在线监测模块

在现有“在线监测”模块基础上进行补充完善，在现有在线监测信息系统中己经可以实现执法人员实时查看选定时间段内的污染源在线监测数据。可以查看各个污染因子变化曲线图及对应详细数据，方便执法人员在现场了解在线监测设备的运行、企业排污情况。实现与排污费收费模块衔接功能，并按季度将企业的在线监测数据提供给排污收费模块进行排污费的核定、核算。在此基础之上，建议增加报警数据阈值管理功能，定义警报等级和域值范围，超出范围时在执法终端进行报警，为执法人员判断企业是否存在污染物超标排放提供数据支持。增加统计报表功能，

即可以根据要求将历时监测数据输出成EXCEL表格文件以供环境监察执法人员使用，可以对监测数据和排放量进行日、月、季度、年度统计。通过此模块的建立和完善，使得我区环保系统在排污量的核定方面有一个统一的标准，增加排污费征收工作的执行力和规范性，同时也用科学的数据让企业工作人员认可环境执法人员对排污量的核定。

[1]关红霞.浅议环境监察的数字化与信息化[J].中国环境管理, 2011(3).

[2]陈海洋.环境监察信息系统类型与建设要点[J].环境保护,2010 (5).