依法履职促发展 凝心聚力惠民生—和平区第十六届人大常委会工作回眸

柴 干

依法履职促发展 凝心聚力惠民生—和平区第十六届人大常委会工作回眸

柴 干

光阴似箭，日月如梭。承载着人民的期盼，肩负着神圣的使命，和平区第十六届人大常委会走过了五年履职之路。五年来，和平区人大常委会在中共和平区委的坚强领导和市人大常委会的有力指导下，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使决定、监督、任免三大职权，围绕中心，服务大局，把推动和平经济社会全面发展作为重要任务，把推进民主法治建设作为重要职责，在勇于创新中开拓进取，在强化履职中增强实效，使常委会工作保持了蓬勃生机，有力地促进了经济快速发展，社会和谐稳定。

工作理念：坚持党的领导 服务中心大局

五年来，和平区人大常委会把坚持和依靠党的领导作为人大工作必须遵循的一项根本原则，积极履行职责，带头贯彻落实区委决策，全力维护区委权威，展现了全体人大代表和人大常委会组成人员强烈的政治意识、法治意识和大局意识，彰显了讲政治、顾大局、守纪律的组织原则。

——自觉接受党的领导。自觉把人大工作置于和平区委的领导下，严格执行重大事项和重要活动请示报告制度，主动向区委汇报工作，积极践行“区委想什么、人大抓什么，政府干什么、人大议什么”的工作理念，正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的关系，带头贯彻党的路线方针政策，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，充分体现了对党负责、对人民负责和对法律负责。

——坚决贯彻党的主张。坚持以区委决策定向，按区委工作重点定目标，确保人大工作高站位、不越位、不缺位、做到位，保证区委的主张和意图通过法定程序转变为全区人民的共同心愿和自觉行动，区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。5年来，围绕区委确定的招商引资引智、楼宇经济、项目建设等重点工作，积极开展视察调研，针对性提出意见和建议，为区委决策提供参考。

——全力服务区委中心工作。和平区第十六届人大常委会按照“围绕中心、服务大局、积极监督”的思路，参与、监督经济建设工作，引导全体人大代表立足岗位服务全区工作大局。常委会领导主动作为，积极参与招商引资、扶贫帮困、包联街道社区等中心工作。在项目建设中，主任会议成员主动深入项目一线，积极协调解决各类难题，赢得了区委的认可和肯定。

监督工作：精准监督 注重实效

加强对“一府两院”的监督是人大及其常委会的法定权力。五年来，和平区人大常委会按照“监到点子上、督到关键处”的原则，围绕中心、服务大局，主动适应新常态，依法履职行权，着力提高监督实效，促进了全区经济社会持续健康发展。

——紧扣经济发展开展监督。一是加强对中心工作的持续监督。2012年换届后，区委提出突出抓好项目建设和招商引资，打造“金融和平”的奋斗目标，常委会连续五年跟踪视察项目建设和“金融和平”建设，先后5次听取和审议区政府工作报告，及时指出存在问题，提出整改建议，推动政府及有关部门采取积极措施，促进全区招商引资和项目建设工作。二是加强对预算和审计工作监督。常委会结合听取和审议年度预算和审计报告，组织了15次调研视察，5次听取区政府关于对审计查出问题的整改情况报告，专题询问、跟踪督察整改情况，促进审计工作的制度化、规范化。2014年8月预算法修改后，常委会督促区政府及时启动全口径预决算，加强了预算的编制、执行、调整、决算和绩效评价的全过程监督，确保了有限的财政资金真正用在刀刃上。三是加强对经济运行进行有效监督。常委会先后6次听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，连续三年开展经济运行专题调研，2014年围绕改善经济发展环境，对区政府关于减少行政审批环节、提高办事效率情况进行了专题询问，全力以赴抓项目、促发展，全区经济发展保持了平稳较快的良好态势。四是加强对“十三五”规划编制进行专题监督。常委会高度重视规划编制工作，围绕“历史文化展示区、高效经济产出区、都市生态宜居区”等议题，开展规划编制情况调研，并组织人大代表召开座谈会，研讨规划编制情况，提出规划要吃透上情、符合和平实情、立足当前谋划好长远等意见和建议，使规划更加科学、切合实际。

——紧扣民生问题开展监督。常委会始终坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点，始终坚持把人民群众反映强烈的问题作为监督重点，始终坚持把人民反映最直接的问题作为监督的切入点，使人大监督贴近群众，更接地气。一是持续关注教育事业。常委会紧紧抓住群众关注的设施改善、中小学校布局调整、教师队伍建设、幼儿教育等方面内容，先后3次深入全区各级各类学校视察调研，认真倾听社会各界意见，专题听取区政府关于中小学基础教育发展工作情况的报告，及时跟踪审议意见整改落实情况，大力支持区政府抢抓政策机遇，加大教育投入，全面改善基础设施，加强教育管理。“十二五”时期全区教育投入大幅度增加，教育设施极大改善，教育质量不断提升，教育事业稳步发展。二是始终关心卫计事业。常委会针对群众就医难、看病贵的问题，两次视察检查了区基层医疗卫生服务体系建设情况，围绕社区医疗设施落后，医技人员严重短缺等问题，建议区政府要抓住公立医院改革的大好机遇，积极争取资金，完善配套设施，建立人才引进机制，深化医联体工作，健全社区医疗保障体系，全力推动全区医疗卫生事业的快速协调发展。三是全力推动措施落实。确保“二十项民心工程”好事办实、实事办好，是贯穿常委会五年工作的重点。年初，常委会多渠道征集人大代表意见，督促政府科学谋划好实事。年中，常委会深入项目工地，实地视察调研各项实事推进情况，多方面协调解决存在的难题；年底，常委会通过多种形式全面了解“二十项民心工程”落实的社会效果，专题审议“二十项民心工程”完成情况报告，确保了区政府每年“二十项民心工程”的承诺掷地有声。

——紧扣法律法规的贯彻实施开展监督。常委会强化对“一府两院”的法律监督，推动全区法治建设迈上新台阶。一是以促进依法行政为重点，专题调研区政府简政放权工作情况，听取和审议并批准政府机构改革方案，督促区政府及其工作部门科学配置内部权力，建立推行法无授权不可为、法定职责必须为的“权力清单”和“责任清单”制度，依法确权、科学配权、制度限权、阳光用权，全力推进法治政府、服务政府、效能政府建设。二是以法律法规的遵守和执行为核心，先后对环保法、安全生产法、食品安全法等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。2013年针对食品安全问题在全市率先开展工作专题询问，2015年和2016年又分别针对劳动者权益保障、街道综合执法等进行了专题询问，指出存在问题，提出整改建议，推进了依法行政，使得专题询问从“破冰”到“常态”的连续四年，充分体现了人大监督工作刚性的一面。三是以促进公正司法为主线，把群众复访案件作为监督的切入点，连续5年对“两院”所办理的案件进行评查，听取和审议区人民法院、区人民检察院规范司法行为、预防职务犯罪等报告，督促“两院”推进司法改革，推行文明执法、阳光执法、公正执法。四是以化解矛盾为核心，高度重视群众来信来访，采取领导督办的方式，化解矛盾纠纷，维护社会的和谐稳定。

代表履职：创新载体 发挥作用

和平区第十六届人大常委会充分发挥人大代表“工作置身一线，与群众打成一片，和百姓天天见面”的优势，从教育培训、阵地建设等入手，探索代表工作新路子，创造新特色，迈上新台阶。

——注重代表培训。五年共集中培训代表8次，先后组织学习了宪法、监督法、组织法、代表法、环保法、预算法，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，培训代表达到1200多人次。从2012年开始，每年为151名市区两级人大代表订阅《中国人大》《天津人大》《人民代表报》，2014年又为全区6个街道、63个社区人大代表接待站增加订阅，为提高代表履职能力奠定坚实基础。

——搭建活动平台。为使市区两级人大代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、执行职务有平台，常委会把创建“一家一站一网”作为发挥代表作用的重要基础工作。从2012年开始，在6个街道办事处、63个社区统一建立代表之家、社区代表接待站、代表综合信息平台，逐步规范为“十有”（有场所、有计划、有时间、有内容、有制度、有记录、有效果、有检查、有评比、有总结）。积极探索代表活动的新形式新方法，以“建家”促“安站”、带“兴网”，代表活动“家、站、网”成为代表依法履职的重要平台，持续推动互联网+代表学习+代表活动的落地实施。人民日报社、《中国人大》杂志社的记者就此做了专题采访报道。

——开展人大代表履职宣传活动。常委会紧紧抓住代表活动这条主线，大力开展代表议政督政和建功立业活动，鼓励和支持代表以良好的精气神带头招商引资上项目、带头帮扶困难群众、带头维护社会稳定。对全区涌现出的张宏、王金荣等39名依法履职、带头发展的先进典型，常委会采取人代会上表彰、电视报纸上宣传、培训会上介绍经验等多种形式大力宣传，让代表充分体会认真履职的荣誉感、成就感。

——扎实办理代表建议。常委会为确保代表提出的728件建议落到实处，对办理工作的各个环节实行“无缝隙对接”，建立“查账制”：对转交办理的建议实行“编号”，对承办单位落实责任实行“挂号”，对涉及几个部门承办和办理难度大的建议，由区人大常委会主任会议成员分别督办、政府分管领导牵头领办，对办理情况和效果依照标准实行满意度测评。坚持每年审议“一府两院”办理情况报告，对逾期未办结的，分类排队，限期再办。仅2016年建议办结率在81%，代表满意率达到100%。

自身建设：讲政治守纪律 抓班子树形象

加强自身建设是提高人大常委会工作水平，做好人大各项工作，发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。五年来，和平区人大常委会坚持理论学习不动摇，制度建设不断线，内部管理不放松，代表素质明显提高，各项工作圆满完成。

——加强政治思想建设。坚持周一集中学习雷打不动，通过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等专题学习教育讲座、交流心得、会前法律培训等方式，创新了常委会党组、机关集体学习形式。坚决整治“四风”，严格遵守中央八项规定，精简会议次数，提高会议质量，做实调查研究，增强调研实效，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力求打造一支对党忠诚、纪律严明、求真务实、勤政为民、敬业奉献的人大机关干部队伍。

——加强党风廉政建设。常委会落实党要管党、从严治党的要求，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，人大党组成员明确了分工，切实履行党风廉政建设的主体责任，班子成员坚持“一岗双责”，带头遵守廉洁自律准则，严格执行民主集中制，严格按党章办事，形成分工不分心、相互包容、合作共事的工作氛围。

——加强“三型“机关建设。大力推进学习型、服务型和创新型机关建设。加强机关党组织建设，认真落实“三会一课”制度，按期完成机关党组织换届，注重发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。坚持抓班子带队伍，定期举办理论学习和业务知识讲座，参观“复兴之路”“纪念抗战胜利70周年”主题展。调整机关内设机构，推动干部交流，优化队伍结构，完善机关办文、办会、办事制度，加强机关规范化管理，调动了干部创先争优的积极性，服务保障水平不断提高。（作者为和平区人大常委会调研室副调研员）