河道网格化管理系统的解决方案及示范应用研究

沈苑中 袁俊

（1浙江省环境信息中心浙江杭州3100122联通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

河道网格化管理系统的解决方案及示范应用研究

沈苑中1袁俊2

（1浙江省环境信息中心浙江杭州3100122联通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着我国工农业的发展，水生态环境恶化、水资源短缺等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。本文以当前河道治理工作的实际需求为出发点，探讨了以信息化为手段的技术构成及解决方案，以期提升管理的能力和水平，从而达到提升河道治理效率的目的。

河道；网格化管理；解决方案

在政府部门的大力监管下，提升治水效率成为重中之重，在目前河道治理过程中，问题主要体现在责任落实不清、缺少监控监测数据的有效支撑；河道相关信息资源数据分散于各部门，未能进行有效整合；基层及群众缺乏事件举报手段，以及过程跟踪和结果获知的手段；事件处理主要通过书面形式督办，时效性相对不足；缺乏相应的考核手段，难以实现河道整治的长效化管理。

1 需求解决

1.1 建立河道网格化体系

以GIS地理信息技术与空间信息技术为基础，借鉴城市网格化管理经验，结合河道管理的实际特点，形成河道网格化管理体系，以此建立河道网格化管理系统。

系统将河道划分成一个个单元网格，以基层管理者负责的河道为基础，向河道两岸延伸数米，所形成的区域为单元网格，管理者即为河长。河道网格化管理系统的单元网格要素由部件和事件构成。部件主要指河道管理的各项设施和要素，如污染源、采砂区、严禁采砂区、现场监测监控设施、河道物资、闸口、水文站等；事件是指单元网格中正在发生的影响河道管理秩序或环境的，需要管理部门或专业单位实施管理和处置的行为，如垃圾倾倒、非法采砂、各类人为重大污染事件、异物漂浮现象等。

1.2 责任的落实

围绕河道网格化管理，基层河长管理小网格，上级河长管理大网格，在每个河道单元网格上，关联河长，设立该河道有关对应的河道信息，同时充分整合部件信息，结合河道网格化管理体系，有助于河长摸清家底，进行主动指导、协调和监督；基于网格化管理，可将部件任务和事件任务细分关联至单元网格和基层管理人员，实现任务的分解和量化，上级可以清晰的了解下级的阶段性任务和量化指标，能够做出合理的指导和监督；围绕河道网格化管理，基层管理小网格，上级管理大网格。

1.2.1 多元化监督。围绕河道网格化管理，基层管理小网格，上级管理大网格，配合信息公开，形成多元化监督机制，提供面向责任部门和公众的基于河道管理工作的监督信息平台。

1.2.2 问题的受理。围绕受理、考核业务要求，通过系统规范工作流程。系统可根据举报时的位置信息确定案件所在的单元网格，将发生问题的部件信息、需要解决的事件信息和位置信息以工单形式派送到负责该单元网格巡查人员的工作终端上，由其赶赴现场核实处理，此外也可适当采用调用监控探头、查询监测数据等方式核实情况，由受理中心统一派单处理。接到工作任务后，巡查人员如能处理则自行处理（如河道内轻微垃圾污染），如果不能则通过工作终端上的应用软件上报问题至受理中心，由其进行派单给相应职能部门进行处理。

受理中心根据工单来源、类型，确定职能部门和处置时限，将工单派发给相应河长；河长接收到派单以后，派发给工作人员，工作人员最终处理。如果本级下面没有工作人员则协调职能部门处理，相关部门反馈事件处理结果给河长；最后如果无法解决事件，则上报给上级寻求帮助。上级河长接收到事件以后，进行协调解决，最终解决事件，反馈结果，形成闭环。

受理中心独立于各个职能部门，由其统一受理，各职能部门处置。形成受理和处置相分离，可避免各个职能部门相互推诿，在河长的监督下，根据受理中心统一汇总的数据进行考核，可提高各个职能部门的办事效率。

1.3 长效性考核

同时建立河道管理工作考核细则，对河长、职能部门、巡查人员等进行考核，上级河长能够查看下级考核信息，并对下级河长工作进行工作批示。围绕闭环处理机制，将问题及时解决率作为河道网格化管理评价的指标，对相关职能部门、基层河长、巡查人员进行考评，有力推动问题的解决，最终发挥为管理服务的作用。

2 系统建设

2.1 建设思路

根据河道网格化管理思想，依托GIS地理信息、GPS、基站定位、云计算、大数据、移动通信网等技术，实现静态展现、动态管理、常态跟踪，做到量化管理、直观展现、方便使用。

2.1.1 静态展现。基层河长或巡查人员通过智能终端可查阅所辖区域内水环境质量、事件处理等专题情况，也可在GIS地图上展现部件、事件分布等情况。

2.1.2 动态管理。通过数据与数据关联、数据与业务关联形成数据关系网，将水质、事件、综合治理方案、治理计划等信息与河道责任人进行绑定，并提供相应的河道巡查、事件上报等水环境治理的动态管理功能。

2.1.3 常态跟踪。在静态展现和动态管理的基础上，利用信息系统进一步加强报表分析、智能分析，落实长效管理机制，实现河道日常管理、考核管理、协调指挥等常态跟踪功能，方便工作协调、下级向上级工作汇报、突发事件指挥协调和联席会议的协调等功能。

2.2 体系架构

河道网格化管理系统体系架构分为采集层、传输层、云平台层、业务层与展现共五个层次：

2.2.1 采集层

可采集移动终端的视频、照片与数据；可与电话、手机等通信终端互通；可采集环保、水利现有系统平台的数据。

2.2.2 传输层

依托专用的千兆网络，其中包含移动互联VPN网络、移动通信VPN网络、专用互联网等网络。

2.2.3 中间层（云平台层）。系统的服务层采用云计算平台，云计算平台以智能处理平台与存储平台为核心，结合视频融合平台、语音融合平台、数据融合平台、信息融合平台完成平台的虚拟化服务。

2.2.4 业务层。信息系统基于云计算平台可实现综合展现、业务受理、考核管理、统计分析等各项业务功能。

2.2.5 展现层。展现层分为管理人员的PC工作台、巡查人员的智能终端、职能部门的PC工作台、以及微信等软件等组成，每种终端根据使用者的职责不同功能有所不同。

2.3 示范应用2.3.1 日常业务流程

（1）基层河长、巡查人员将日常巡查过程中发现的问题上报给受理中心，受理中心根据业务规范进行立案处理；通过各类照片、视频及监测设备发现的问题上报给受理中心，受理中心根据业务规范进行立案处理；（2）受理中心根据工单来源、类型，确定事件处理对象，将工单派发给相应河长；河长接收到派单以后，派发给工作人员，工作人员最终处理。如果本级下面没有工作人员则协调职能部门处理，相关部门反馈事件处理结果给河长；最后如果无法解决事件，则上报给上级寻求帮助。上级人员接收到事件以后，进行协调解决，最终解决事件，反馈结果，形成闭环；（3）本级河长可查看所辖河道的所有工单的处理过程，并可对具体案件处理过程进行指导、监督。

2.3.2 公众受理流程

（1）公众可以在智能手机上安装公众版手机应用软件，发现问题后通过手机应用软件对现场拍照，实时将当前位置信息、照片或视频上传到受理中心。若公众手机（非智能手机）无法下载安装信息系统公众版手机应用软件，可通过热线电话等途径报送受理中心进行受理；（2）受理中心根据公众提供的位置信息确定案件所在的单元网格，将工单（发生问题的部件信息、需要解决的事件信息和位置信息）派发到负责该单元网格的基层河长的手机上，由其赶赴现场核实；（3）工作人员通过手机应用软件对现场进行拍照、录像、描述详情后将结果反馈给受理中心；（4）受理中心根据核实结果，选择派单给相应乡镇（街道）河长；（5）乡镇（街道）河长将任务派发到基层村（社区）河长或工作人员；（6）基层河长处理完成或将对应结果反馈给乡镇（街道）河长；（7）由受理中心最终完成事件闭环。

3 结语

依托统一的河长管理方案以及河道网格化管理系统平台，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，做到能够主动发现，及时处理，加强对河道污染的管理能力和处理速度：通过网格责任人对所属辖区的日常巡检发现问题，将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；充分运用数字化管理手段，将管理对象、过程和反馈体现在系统平台上，保证管理的敏捷、精确和高效；按照统一的管理标准和流程，形成“上报—受理—处理—反馈”的闭环处理流程，从而提升管理的能力和水平。