公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

刘　瑶　贺海韬

（1玉环县环境保护局浙江玉环3176002煤科集团杭州环保研究院有限公司浙江杭州311200）

公众参与环境管理的模式创新及试点探讨

刘瑶1贺海韬2

（1玉环县环境保护局浙江玉环3176002煤科集团杭州环保研究院有限公司浙江杭州311200）

现如今公众环境的管理成为了社会公众责任的头等大事，这不仅影响着公众生活的品质，还给政府与市场带来了负面影响。在目前实际管理过程中，环境保护功能缺位、主体缺位的连环压力对社会带来一些困扰。可是在现今的环境管理中，公众参与环境管理存在许多的问题，像法律法规的不健全、公众参与力度小、组织不完善、社区环境管理不重视等等一系列问题。在此基础上，深入探究问题根本，找出本质问题，创建新的管理模式推动全民参与。以社区为基础、以社区磋商这种创新模式为试点，积极有效的拉动公众参与其中，为环境管理创新累积经验，最后进行总结。

环境管理；公众参与；社区参与；社区磋商小组

参与环境管理的社会政治行为，是公众参与环境管理的基本要义。为了在公众参与环境管理能持久有效的经行下去，整合公众力量分散的制度性。在公众参与环境管理中，有效的分析了公众参与环境管理的问题，针对我国国情开展社区磋商小组创新模式开展试点研究，对其成效进行有效率的评估。

1　公众参与环境管理所存在的问题

1.1法律法规的不健全

公众参加环境保护的最基本要素在于法律法规，法律法规是公众参加环境管理建设的重中之重。拥有先进经验的国家都立法来保护公众的权益，这对环境的保护有很深的意义。以公众环境参与为主，将其化为前提。能有效的拉动公众参与环境的积极性，切实把保护环境作为重点。将环境与自身利益想挂钩，确实有效的进行相关法律的建设，为营造舒适的环境打下基础。

1.2群众参与性不高

公众参与工作能让环境管理更有效的进行，一些西方发达国家在很早之前就有针对性的开始实施了，所以对比西方发达国家，他们的公众参与度要比我国要高出不少。对此，我们应学习西方国家的优点来进行有实际的提高。因我国起步相对较晚，公众的参与度不高，宣传、教育度不够，导致公众对参与环境管理的意识不够到位，虽然我国也制定了一系列的相关法规政策，但公众对环境的管理只在于自身周边的管理，这充分体现了环境保护意识不强，认识不到位等问题。

1.3社区参与的力度不够

社区参与可以说是一种创新的思想，能有效的整合公众的分散力量，调动公众的广泛力量来践行环境的管理。但在这种创新思想发展的同时，我国对这方面的重视力度还是远远不够，目前没还有多少成熟的社区参与到环境管理的新思路里。在对环境管理的宣传教育上力度还远远不够，致使社区组织是公众的参与性不强，环境保护意识薄弱。

2　环境管理参与的模式

2.1社区成立社区磋商小组

针对目前我国还有社区参与的制度基础上，进行居民的自治让公民自己做主，让公民直接进行权利的使用，在辅以宣传教育。这样能有效的提高居民环境保护意识，真正的实现自我管理、自我保护的良好作风，在此基础上成立社区磋商小组，实行民主选举、民主决策等，依靠群众的力量积极带动环境保护。这是社区磋商小组成立的目的。该小组负责专门协调、引导、教育、激发社区公众的参与性，并可成为一种长期、持久的基层环境保护小组。

2.2社区磋商小组的基本职能

社区磋商小组的基本职能在于环境的教育、公共卫生的管理与社区协调的磋商，最大力度的支持公众参与到环境管理的创新制度里，为环境的管理与维护上打下基石，进一步促进公众对环境的认知，为公众参与环境管理上发挥重要作用。

3　经行试点研究

3.1试点区的基本工作

在试点区里要明确各自所负责的事宜，相互配合的事项，有针对的进行社区磋商小组人员培训。对社区磋商小组的工作要有明确计划，针对被污染的环境要有明确的治理计划，计划成型后要有明确的实施方案，对环境污染的问题要有效率的经行分析，在实施的过程中要有必要的进行环境的监督，最后经行全面的总结，再推广给各个小组。

3.2试点的成效

社区磋商小组所开展的公众参与环境管理中，环境管理是与居民生活息息相关的重要问题，在开展的过程中可以明显的看到对生活垃圾、生活污水及环境绿化有显著的提升，并且居民对环境的重要性有了一个全新的认知，对环境保护做到了人人有责，让居民的环境保护思想有了更深的加强，做到了随手化、常态化、让居民感受到了环境的重要性。在社区磋商小组有针对的进行教育、引导、激励上，使得公众的参与力度加强，做到人人参与，人人保护的高素质情况。使得公众参与在环境管理的制度中发挥了积极作用，对环境的保护意识与能力有了一个质的飞跃。

4　结语

社区磋商小组是能拉动我国环境治理的重大突破。也是依据我国国情与现今的管理现状和当下社区管理体制想结合的产物。在社区磋商小组中，公众有合理的表发，方便群众对环境保护所贡献意见建议，能让公众加强环境保护意识。而且社区磋商小组的成功经验与不断的进步能更好的促进我国环境的整理，建立起绿色、健康的国家做出无比巨大的贡献，是我国对环境治理不可或缺的重要因素。

[1]马彩华.中国特色的环境管理公众参与研究[D].中国海洋大学, 2007.

[2]张辉.污染场地环境管理法律制度研究[D].安徽大学,2015.