千岛湖生态公益林建设现状与保护对策

张兴法，余虎林，刘彩娟（浙江省淳安县大墅镇农业公共服务中心，杭州 311716）



千岛湖生态公益林建设现状与保护对策

张兴法，余虎林，刘彩娟
（浙江省淳安县大墅镇农业公共服务中心，杭州 311716）

摘 要：生态公益林也是实现保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土保安等主要经营目的的森林、林木和林地。建设和保护生态公益林是优化林业生态环境，建设和谐社会，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。

关键词：千岛湖 生态公益林 建设现状 保护对策

1 千岛湖生态公益林建设现状

1.1 界定总体情况

2001年，根据《浙江省森林分类区划界定操作细则》要求，按照淳安县县委、县政府统一部署，淳安县开发总公司组织林业科技人员，对千岛湖湖区内林业分类经营进行区划界定。2004年，按照国家林业局和财政部出台的《重点公益林区划界定办法》，对2001年区划界定的生态公益林进行了调整完善，千岛湖湖区区划界定生态公益林2.32万hm2，涉及16个国有林场，生态公益面积占总经营面积的73.4%。

1.2 组织保障和管理体系

1.2.1 组织保障体系建设

淳安县开发总公司成立了以总经理任组长，相关科室领导及林场场长组成的生态公益林建设领导小组，主要负责制定生态公益林建设的政策和规划，协调各方面关系，解决建设过程中遇到的困难和实际问题。各个林场也建立了实施小组，具体负责本辖区内生态公益林建设与管理。淳安县开发总公司还专门成立了护林巡逻大队，负责千岛湖湖区内的生态公益林管护。

1.2.2 管理网络体系建设

淳安县开发总公司与各相关林场签订了《生态公益林保护管理责任书》，各林场又与专职护林员签订了生态公益林保护合同，各林场场长担任监管员，对辖区内的专职护林员进行监督管理，从而形成总公司、林场、护林员三级管理互相配合、上下联动的管理模式。

1.3 建设与保护措施

旅游业是综合性行业，包含了环境、人文、经济、科技等领域。旅游业要秉承“五位一体”的理念，建立起科学的系统结构与控制体系。旅游开发者要充分了解市场动向，考虑供求关系，整合资源，打造有特色的旅游品牌。每一个细节都有可能影响到旅游品牌的整体影响力。在旅游运营过程中，要有整体思路和规划。

1.3.1 精心挑选，组建专职护林队伍

2004年开始各个国有林场都组建了专职巡山护林员队伍，共有80余人组成，淳安县开发总公司遵循淳安县政府出台的专职巡山护林员管理办法，严格执行“四项制度”，即岗前培训制度、佩证上岗制度、巡山考核制度、暗访督查制度。通过多年生产实践，专职巡山护林员在森林防火、生态公益林管护中发挥了很大的作用，森林火灾、破坏生态公益林的案件明显下降。

1.3.2 加强宣传，提高全民保护意识

充分利用各种新闻媒体进行宣传报道，一是制作生态公益林公示牌，明确公益林监管人、管护责任人的管护范围及职责；二是在重要公路沿线设置公益林警示牌和宣传牌；三是专职巡山护林员通过会议或挨家挨户上门进行宣传，引起全社会的高度重视，提高全民的生态保护意识。

1.3.3 科学规划，开展生物防火林带建设

生物防火带建设已成为新时期生态林业建设的重要内容，淳安县开发总公司积极营造生物防火带，以发挥永久性的森林防火措施，有效防止森林火灾发生，改善千岛湖生态环境，在原有90 hm2生物防火带的基础上，2005～2011年实施了杭州市生物防火带工程建设项目，新增了30.8 hm2生物防火带，以达到科学防火的目的。

2 存在的主要问题

2.1 林分质量有待进一步提高

千岛湖湖区生态公益林存在着树种单一、林相质量不高等问题，抵御自然灾害的能力较弱，影响着森林生态效益的发挥。如森林结构不尽合理，树种单一；纯林多、混杂林少，林分稳定性低、抗逆性弱；植物色彩单调，景观效果差，生态服务功能低；管理政策、技术标准有待进一步规范和完善等。

2.2 生态公益林补偿标准偏低

由于物价上涨过快，人工工资明显大幅提高，而补偿标准提高非常不明显，进而影响了生态公益林防护设施的改进、专职巡山护林员的工作积极性和生态公益林管护水平的提高，不利于生态公益林的可持续建设和发展。

2.3 生态公益林管护长期性与经济社会发展矛盾加大

生态公益林建设是一项长期的工作，由于近几年淳安县经济社会发展的需求以及群众期望值愈来愈高，随着新农村建设步伐不断加快，出现调整的呼声也越来越大。而现阶段国家建设生态公益林政策不可随意调整，与瞬息万变的经济发展反差太大，矛盾进一步加大。

3 生态公益林保护管理对策

3.1 进一步加强对公益林建设的领导

淳安县第十三次党代会提出的淳安未来五年发展的总目标，要深入落实“以湖兴县”新要求，以更坚决的作为加快发展，扎实推进“五个战略”，全面打造“五个淳安”，积极争当“五个示范”，奋战5年，蝶变淳安。这就要求必须要有林业的持续健康发展和生态公益林的稳步推进，这就要求千岛湖湖区周边的乡镇要全力以赴加强生态公益林的建设，投入必要的人力、物力、财力，确保千岛湖生态公益林建设稳定健康发展。

3.2 加大生态公益林的资金投入

针对千岛湖生态公益林存在的树种单一、林相质量不高以及抵御自然灾害能力较弱等问题，新时期生态公益林建设的主要目标是大力实施林相改造、景观林建设和生物防火林等。但由于建设质量要求高，资金投入较大，应积极争取县委、县政府的重视，加大财政投入力度，确保这项惠及全社会的公益事业得到顺利实施。

3.3 建立生态公益林监测体系

以每年森林资源年变化调查统计为基础，完善千岛湖生态公益林变化小班档案，调查纪录生态公益林各经营阶段的管护、抚育、改造、更新、利用等内容，以便分析保护和管理成效，实现千岛湖生态公益林持续稳定健康发展，发挥森林的生态效益和社会效益。