扎实开展前期工作有序推进病险淤地坝除险加固工程建设

刘　宁

(水利部，北京 100053)



扎实开展前期工作有序推进病险淤地坝除险加固工程建设

刘宁

(水利部，北京 100053)

[摘要]淤地坝工程是经历史和实践证明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，在黄土高原地区生态建设和经济、社会发展中具有重要地位和作用，但受多种因素影响，淤地坝工程存在诸多安全隐患。病险淤地坝除险加固是保障广大人民群众生命财产安全的需要，是加快推进生态文明建设的需要，是持续发挥淤地坝效益的需要。水利部党组高度重视淤地坝工程安全工作，陈雷部长曾多次对淤地坝工程安全运用和除险加固提出明确要求。黄委和山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海等七省(区)各级水行政主管部门要超前筹划、提早安排，强化措施、狠抓落实，从加强组织领导、明确责任分工、加强项目前期工作、落实工程建设资金、强化工程建设管理等方面扎实做好中型以上病险淤地坝除险加固工作，确保淤地坝工程安全度汛。

1充分认识病险淤地坝除险加固的重要性和紧迫性

治理水土流失，保护黄土高原自然生态，支撑经济社会可持续发展，事关我国全面建设小康社会和生态文明建设的总体要求，因此必须要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，做好水土保持设施的建设管理工作。淤地坝工程是经历史和实践证明行之有效的防治水土流失的重要措施之一，但受建设条件和运行环境的限制，在复杂的自然因素影响下，任何人为的拦挡工程都存在安全风险。

黄土高原地区有5 000多座中型以上淤地坝存在病险问题，直接影响淤地坝工程效益发挥，对下游人民群众生命财产安全造成严重威胁，开展病险淤地坝除险加固是十分必要和紧迫的。

水利部党组高度重视淤地坝工程安全工作。2015年，陈雷部长主持召开第一次部长办公会议，明确提出了“关于商财政部积极支持黄土高原病险淤地坝除险加固”的要求。水利部先后两次主持召开专题办公会专门研究部署病险淤地坝除险加固工程实施方案编制等前期工作。一年多来，水利部有关司局、黄委和山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海等七省(区)水行政主管部门认真组织、狠抓落实，做了大量的前期工作，基本摸清了中型以上淤地坝工程病险情况，编印了《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程实施方案》(以下简称《方案》)，印发了《关于开展黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工作的通知》。在2016年全国水利厅局长会议上，陈雷部长明确要求要抓好黄土高原病险淤地坝除险加固工作。

1.1病险淤地坝除险加固是保障广大人民群众生命财产安全的需要

安全发展是“五大发展理念”的应有之意。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示，要求我们牢固树立“红线意识”、强化“安全发展观念”。

根据第一次全国水利普查结果，黄土高原地区现有淤地坝工程5万多座。目前经认定、核查的黄土高原地区存在病险的中型以上淤地坝有5 282座，在这些病险坝中，下游有重要设施的病险坝2 724座，下游影响范围内大约涉及30万人民群众。这些淤地坝工程有的建设标准低，缺少泄洪配套设施，管护经费不足，有的淤地坝工程下游建起了住房、学校、工厂或其他重要设施，存在严重的安全隐患。如遇到突发性强降雨，则极可能发生垮坝甚至串坝溃决等后果，严重威胁到人民群众的生命财产安全。因此，必须抓紧开展病险淤地坝除险加固工作，确保淤地坝工程安全和下游人民群众生命财产安全。

1.2病险淤地坝除险加固是加快推进生态文明建设的需要

水土流失是黄土高原地区最主要的生态问题，加强水土流失综合治理是推进生态文明建设的重要内容。2016年1月，习近平总书记在长江考察时特别强调，要做好流域的水土保持工作。李克强总理在2016年政府工作报告中也着重提出要加强石漠化、荒漠化和水土流失治理。淤地坝是黄土高原地区治理水土流失的重要工程措施，能够抬高侵蚀基准面、稳定沟坡、固定沟床、控制沟底下切和沟头前进，在减轻沟道侵蚀和促进退耕还林还草，减少入黄泥沙、实现黄河长治久安方面具有重要作用。据调查分析，每淤成1亩(15亩=1 hm2)坝地可拦沙3 000～8 000 t。淤地坝工程安全事关黄土高原生态安全，各级水行政主管部门务必要统一思想，充分认识开展中型以上病险淤地坝除险加固的重要意义，切实加强组织领导，落实目标责任，把除险加固工程组织好、实施好，确保淤地坝工程安全运用。

1.3病险淤地坝除险加固是保障淤地坝效益发挥的需要

淤地坝工程是重要的减灾兴利、养生富民工程，在滞洪减灾、淤地造田、巩固退耕还林还草成果、改善农业生产生活条件、促进农民增收等方面作用显著。据调查，黄土高原地区5 282座病险骨干坝和中型坝，设计可拦泥23.53亿m3，可淤地约3.99万hm2，已拦泥14.10亿m3，其中有60%左右的淤积坝地已建成高产稳产基本农田，缓解了当地耕地不足的压力，并促进了当地陡坡耕地退耕还林还草，改善了生态环境。同时，病险淤地坝除险加固后，坝路结合可解决山区群众行路难问题，为当地经济社会稳定和可持续发展提供有力保障。病险淤地坝除险加固是解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，巩固水土保持建设已有成果，保障淤地坝效益持续发挥的需要。

2凝心聚力，扎实做好黄土高原淤地坝除险加固工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是病险淤地坝除险加固工程实施的第一年，确保工程安全意义重大、责任重大。黄委和七省(区)各级水行政主管部门要充分认识病险淤地坝除险加固的重要性和紧迫性，扎实做好中型以上病险淤地坝除险加固工作，确保淤地坝工程安全运用。

2.1加强组织领导

各级水行政主管部门要把中型以上病险淤地坝除险加固作为“十三五”期间一项重要水利工作来抓，要切实加强组织领导，明确目标任务，逐级落实地方各级政府和有关主管部门责任，确保病险淤地坝除险加固责任落实到具体单位和人员。《方案》已经印发，必须严格执行，确保在规划期限内完成规划建设任务。要加强工程质量和安全管理，建立责任追究制度，实行设计、审查、施工、监理质量终身负责制。

2.2明确责任分工

黄土高原七省(区)人民政府对本行政区域内病险淤地坝除险加固工作负总责，并组织有关主管部门做好项目的实施工作。地方各级水行政主管部门负责除险加固工程前期工作、工程组织实施、工程建设管理、检查验收和管护责任落实等工作，协调财政部门做好项目申报、地方投资落实，配合做好资金使用管理等工作。

水利部负责对七省(区)实施《方案》情况及除险加固工程建设与运行管理进行监督检查，并配合财政部开展年度绩效评价。黄委负责对纳入《方案》的病险淤地坝病险情况进行核实，并对地方除险加固工程建设管理进行技术指导、监督检查。

2.3加强项目前期工作

各地要根据水利部印发的《方案》，抓紧开展项目前期工作。一是超前筹划，提早安排。各地要加大前期工作投入，落实工程设计经费，提早开展前期工作，做好项目储备，为除险加固工程顺利实施打好基础。二是坚持原则，逐坝核实。黄委要认真做好中型以上病险淤地坝的逐坝核实工作，找准病险问题和原因，对不符合要求的病险坝要坚决剔除，避免“小病大修”，确保建设资金发挥最大效益。三是找准病因，科学编制初步设计。要遵循淤地坝原功能不变的原则，针对认定的病险问题，充分论证除险加固方案的合理性，严格按照有关规定和技术标准编制单坝初步设计。编制单位必须具备水利水电工程设计丙级以上资质。四是严格把关，确保质量。初步设计审查审批由省级水行政主管部门组织，初步设计一经批复，不得随意调整，确需调整的应报原审批部门批准。

2.4落实工程建设资金

中型以上病险淤地坝除险加固工程中央财政专项资金按80%补助，不足部分由地方负责筹集解决。目前2016年中央财政补助资金已经落实，全部用于病险骨干坝除险加固。地方投资能否及时足额落实到位是《方案》能否顺利实施、如期完成的关键因素，各级水行政主管部门要主动向当地党委、政府汇报，积极协调财政部门，将除险加固地方投资纳入地方财政预算，足额落实并与中央财政资金同步到位。同时，要严格执行有关财务制度，规范资金使用管理，严禁挤占、滞留、挪用建设资金，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。

2.5强化工程建设管理

病险淤地坝除险加固工程要严格按照基本建设程序管理，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量和安全管理机制，工程质量和安全实行终身责任制。各地要积极探索和创新符合自身特点的建管模式，可按县级区域为单元组建项目法人。建设单位应按照招投标的有关规定和要求，择优选择具有相应资质的施工单位。水利部相关司局、黄委和省级水行政主管部门要加大对淤地坝除险加固建设期的督导检查力度，重点检查工程建设进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面情况，对责任落实不到位、违规违纪和发生重大安全生产事故的，要严肃追究相关单位和人员责任。除险加固工程一般应在预算下达当年内完工，工程完工后一年内完成竣工验收。通过验收后应及时办理移交手续，确保工程安全运行。

3明确责任，全力做好淤地坝工程安全度汛工作

“十二五”期间，面对我国极端气候影响加剧，局地灾害多发突发，淤地坝工程病险严重等严峻形势，国家防总、水利部水保司、黄委和七省(区)各级水行政主管部门精心组织、周密安排，科学监管，积极应对，黄土高原地区淤地坝工程基本未出现重大安全事故，没有造成人员伤亡，取得了显著成效。但是，我们必须清醒地认识到，黄土高原地区淤地坝工程量大面广、地处偏远、交通不便，而且病险问题严重、防汛基础薄弱、部分领导干部安全意识淡薄，加之受极端气候影响，2016年北方汛期发生洪水的可能性很大，淤地坝工程(特别是在建淤地坝和病险淤地坝除险加固工程)防汛面临的安全形势依然十分严峻。

国家防总要求，要深入贯彻落实“五大发展理念”和中央新时期水利工作方针，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群众防控，全面落实防汛抗旱各项措施，切实保障人民群众生命财产安全，为“十三五”开好局起好步提供有力保障。我们要超前筹划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好淤地坝工程安全度汛工作。

3.1严格落实淤地坝防汛责任

要高度重视淤地坝工程安全度汛工作，切实加强领导，严格实行各级人民政府行政首长负责制和部门岗位责任制。要把淤地坝工程防洪度汛责任纳入各级防汛责任体系，逐级落实淤地坝防汛目标任务、责任和措施，明确各级人民政府责任人及主管部门责任人。骨干坝和重要位置中型坝要逐坝落实责任，明确到人。

3.2加强汛情预报和汛期值班

要加强与水文气象部门的联系，了解掌握各地暴雨动态，及时研究雨情和防汛信息，做好防汛信息预报和预警工作。要严格执行汛期24小时值班制度和逐级报告制度，日常情况定期报告，汛情、险情等重要情况随时报告。各级防指要组织对淤地坝防汛值班情况进行督查，发现问题，及时督导整改。

3.3加强隐患排查和应急处理

要加强淤地坝度汛安全管理，及时组织力量对淤地坝工程全面开展隐患排查，发现问题及时整改，排除安全隐患。下游有村庄、学校、工矿、道路等重要基础设施的病险淤地坝，要逐坝重点排查，及时采取措施排除隐患。在强降雨期间，要增加值守力量，加大巡查频次，及时发现，迅速、科学处置安全隐患和险情。要完善应急抢险和人员转移等预案，做好群众转移和避险工作，加强群众安置和管理，防止因险情尚未解除而擅自返回造成的人员伤亡情况发生。

3.4加强度汛安全管理

加强淤地坝运用调控的监督管理，严禁淤地坝蓄水运用，汛前、汛期有蓄水的坝，要及时排空。要督导有关建设和施工单位，在保证施工质量和进度的前提下，采取有效措施，确保在建淤地坝和除险加固工程汛前达到施工期防汛标准，并制定应急预案，把淤地坝建设和除险加固工程的施工安全和防汛责任、抢险预案落到实处。要按照“及时、准确、全面、负责”的原则，向黄河防总报送淤地坝工程险情、灾情信息，不得瞒报、迟报、漏报、误报。

3.5加强汛期检查

近期，水利部将组织黄委对各省(区)淤地坝安全运行情况进行一次专项检查，七省(区)各级淤地坝防汛主管部门也要加强监督检查，紧紧抓住主汛期到来前的有限时间，查漏补缺，采取有效措施，确保各项准备工作落实到位。一是防汛责任制检查。检查各级防汛责任人是否落实到有关文件、公示公告上。二是防汛预案检查。检查应急预案是否落实到具体坝上、“一坝一预案”是否具有针对性和可操作性。没有防汛预案的中型以上淤地坝，要抓紧制定报批。三是工程现场检查。县级自查时人员要坝坝到位，现场逐坝、逐项检查登记，并对存在安全隐患的工程提出处理意见和措施。省、市及水行政主管部门要由领导带队，重点对除险加固工程和病险淤地坝进行抽查，并督导落实整改措施。四是防汛值班督查。检查淤地坝防汛值班制度落实情况、值班地点、值班电话、值班记录，以及带班领导和值班人员安排及在岗情况。五是重点核查。每次暴雨过后，要组织人员对暴雨影响范围内的淤地坝工程进行核查，全面掌握淤地坝度汛情况及暴雨洪水对淤地坝安全运行的影响，并及时维修水毁部位。

(责任编辑徐素霞)

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2016)06-0001-03

[作者简介]刘宁(1962—)，男，辽宁丹东市人，教授级高级工程师，博士，副部长。

[收稿日期]2016-04-21

[关键词]淤地坝；除险加固工程；前期工作；黄土高原地区