农业综合开发土地治理在选项中的问题及建议

贾维军（莫力达瓦旗农业综合开发办公室，内蒙古呼伦贝尔 162850）



农业综合开发土地治理在选项中的问题及建议

贾维军
（莫力达瓦旗农业综合开发办公室，内蒙古呼伦贝尔 162850）

摘 要：在基层农业开发工作中，农业项目对农民非常重要。但在项目实施过程中，也频频遭遇阻挠等一些问题，文章对农业开发土地治理项目在选项、立项和实施项目前应注意把握的几个问题，谈几点看法。

关键词：农业综合开发 土地治理 选项 问题建议

1 解决好工程占地与农民保护耕地之间的矛盾

如何解决工程占地是摆在农发人面前的主要问题，这是农业综合开发土地治理项目能否施工的关键。特别是项目立项前期，作为工程设计部门做好的工程设计不可能按图纸先进行放线，确定机耕路、井房、农防林、农电线路占地等实际位置。只有到施工阶段才把设计图纸定位到耕地上，群众才真正知道自家耕地被占了，甚至没有了。到这个时候，矛盾的焦点才真正暴露出来。莫旗2014年杜拉尔高标准农田示范项目就存在这种问题，农业开发项目落实到该村，当农民也非常认可，但在项目实际操作中，就出现了反复。同时也暴露出项目在立项初期，当地村干部在项目前期不细致，特别是群众同意是否开发统计时的签字确认，有的不在家，有的外出，村干部以不同形式联系后，口头沟通，出现了代签现象，也成为阻碍开发的借口。

取消在耕地里进行新的机耕路和农田防护林建设，将工程占地按照国家相关政策列入到项目中去，将补偿费用直接打入占地农户“一卡通”或由受益户共同分摊，以减少项目施工难度。但这对整个项目区耕地进行打乱重分工作量也是巨大的，而且耕地之间存在很大差异，这也是打乱重分的难点。因此，在以后的项目选项上，首先要看项目所在地有没有能力协调解决好项目占地问题，这是农业开发项目立项的关键。

2 项目区选项要关注水源

项目选项立项过程中，即要有良好的水源，又能保证项目占地还能解决，同时具备这二样条件的地方则更是少之又少。相反，剩余可供开发的耕地难度则越来越大，这还需要工程设计部门对整块难开发的耕地分门别类的进行单独节水灌溉设计，符合当地实际，以保证项目实施后能够正常运行，避免出现干旱无水可用的尴尬境地。特别是地下水缺少的地区，不能强上项目，建成后不能进行使用，白白浪费了纳税人的钱，还易滋生上访事件，应结合实际发展产业化经营项目，转变观念，探索新的发展思路。

莫旗在2014年项目选项中就立足以上两点，多次深入到乡镇，经过实地踏察，很多乡镇举荐的地块，没有列入农业开发综合开发规划，从耕地种类来看，全是山区耕地，水源相对匮乏，不好治理。但结合当地实际，相应的在难以开发乡镇，实施了农业产业化经营项目，如莫旗2014年坤密尔堤青背村3万t玉米储藏新建项目，就是在这种状况下酝酿而成的。在乡党委政府积极推进下，项目立项。随着群众种植玉米积极性增高，加强当地基础设施也迫在眉睫，农民收好的玉米，就可在当地就近烘干储藏，即方便了群众，为当地经济协调发展提供了有利条件，也符合全旗农业发展规划布局。

3 群众对项目认可度

农业综合开发项目，从立项到实施，最后交付地方运行，如果当地群众不认可，项目建成后也易遭到破坏，也无法实现农民增产增收的最终目的。现在农业综合开发，虽然已经由过去的被动开发，转变为农民的主动开发，但作为一个涉及群体利益的农业综合开发项目实施，也难免会遇上各种阻挠。因此，项目区群众的认可度则是项目成败的重要因素。

作为一个农业开发土地治理项目建设工期，只有一年，从项目选项到工程设计，然后再公示，进行招投标，最后再实施，如果不提前操作这些，很难完成，特别是东北地区，施工期非常短，确切说只有2个月时间，即4月中旬至5月中旬和10月中旬至11月中旬，为相对农闲时段。如果在春季的施工环节出了问题，作为项目建设中的机耕路、农电线路、机井、机房、渠道等工程只能拖到10月施工，如果利用1个月时间完成不了项目建设，只能拖到下一年或者更长。因此2/3以上通过就可以立项也不太适应新发展。设想一下1/3不认可的群众进行阻拦，项目建设进程可想而知。因此，作为项目所在地不能局限于2/3以上通过，在实际运行中，只能100%通过才能实行。

莫旗2014年杜拉尔高标准农田示范项目立项就存在这个问题，在一开始提供的群众签字确认中，有很多打电话问的，让村里代签就行了，同意开发。但项目实施后，一看把自己家地占了，反过来就不干了，不承认是自己签的，出现反复，工作极其被动。要做到在项目立项前期，力争100%入户，把农业综合开发土地治理项目的设计理念向每户解释清楚，力争百分之百同意。

4 结语

作为农业综合开发土地治理项目，如何妥善解决占地矛盾，水资源利用是否有保障，群众对项目建设支持率是否高，对于以后项目立项实施将起到决定性作用，这也是农发人在土地治理项目选项上应该最为关注的3个问题。