保护优质耕地 划定永久基本农田

肖保全（湖北省地质调查院，武汉 430000）



保护优质耕地 划定永久基本农田

肖保全
（湖北省地质调查院，武汉 430000）

摘 要：城市规划用地面积较大，与优质耕地重叠度相对较高，城市周边优质耕地未划入永久基本农田且被建设占用现象较为严重，不仅如此，地方耕地保护工作实施力度不足也会使基本农田质量不断下降。针对此种情况，国家下达了永久基本农田划定规划要求标准，其内容中明确要求对城市周边优质耕地和交通沿线周围优质耕地永久划定为基本农田规划。文章针对当前我国耕地利用现状和特点，对保护优质耕进而永久划定基本农田进行详细分析和阐述。

关键词：优质耕地 永久划定 基本农田

众所周知，耕地保护工作实施是我国自始至终所坚持的国策内容之一，而基本农田保护工作则是整体耕地保护工作环节中的重中之重。国家严格规定了土地空间开发保护制度标准，之后在此基础上对相关耕地保护制度条令进行了完善，永久性基本农田划定工作势在必行，需要在城市发展边界工作和生态保护红线工作上下足功夫，以至达到有效保护国土资源的主要目的。

1 待解决问题要点分析

1.1 永久基本农田和基本农田以及高标准基本农田三者关系划清

需要将永久基本农田和基本农田进行详细区分，随之运用正规方法进行高标准农田和永久基本农田二者控制，此时永久基本农田质量等级则会显著提升，其基础性建设标准也会得到国家要求，与此同时，其也是高标准基本农田管理过程中值得长期保护的核心点。永久基本农田与城镇边界土地扩展关系以及和对应生态红线间的主要关系内容等均需理清，因为永久基本农田本身具备高使用价值特性和高生态价值特性，归属于长期保护的保命田范畴之内，需要有力避开冗长城镇边界线，规避其拓展范围，以至不会受到消极影响，合理提高永久基本农田使用效率来控制城镇规模扩张的不合理程度。

1.2 永久基本农田划定标准问题要点分析

永久基本农田划定需要尽量满足优质高产和连片生产要求，将已经验收合格的耕地和农田耕地纳入操作范围之内，而优先纳入的则应为高标准农田功能区耕地和运作状况良好的基本农田，先行试点区域中永久农田划定标准还未全面实施，评价体系有待完善，应将高标准基本农田内容和粮食功能区内容以及现代农业区内容等安排到位，当评价体系日渐完善的同时需要保证永久基本农田坡地的合理使用。上述标准深度体现出了永久基本农田划定思路，最为重要的一点就是坡度要求，因为耕地坡度限制因素存在，需要做好权衡考虑，在尊重客观事实基础上进行耕地保护与永久农田划定。面积和类型要求问题等仍旧存在，因地制宜策略在全国范围内实施力度不足，因为平原永久农田划定优于其它地形，而保生产空间设定距离城市较近，会对耕地保护质量和永久农田划定效率造成一定影响，需要仔细考虑现状，针对控生活空间则需向城市方位有所靠拢。

2 保护优质耕地，划定永久基本农田策略分析

2.1 提升基层执法能力，强化基层耕地保护责任

简政放权是首要执行标准之一，需要强化基层管理基础，在夯实过程中进行镇级基础性执法能力提升与强化，推进城镇管理综合执法结构体系建设进程，深度提升基层政府内在执法能力，综合执法能力促进的同时也需严格落实土地执法责任机制，在此基础上达成各部门联动，构建长效耕地保护机制，做到多方监管与合理实施，务必权责到位，旨在将保护责任制度真正落实到具体目标考核之中。与此同时，认真研究国土资源行政案件财政分离制度，以至有效增强基层执法效率和执法质量。

2.2 建立土地补偿机制，激发潜在耕地保护活力

按照省厅文件精神和国家土地资源使用规范标准，需要及时启动耕地保护补偿项目，在进行永久基本农田保护和规划工作的同时，建立和实施耕地保护优异补偿制度，针对资金来源内容和补偿对象内容以及对应补偿标准等内容进行深度明确，耕地保护专项操作工作需落到实处，尤其是在永久基本农田保护上面，适时运用经济激励模式加以操作，在此背景下激发农民保护整体积极性和主动性，村级集体经济组织也需要被纳入其中。

2.3 借助当前新型农场建设，有效提升耕地集中保护效率

摒弃传统集体土地耕种模式，逐步向现代化新型家庭农场运行模式方位转变，有力督促分散土地保护勇于向集中土地保护模式目标进发，改善土地消极流转现状，在强化土地流转力度的同时需加大相关土地机构政策扶持力度，以增强基础性规划管理为主要目标，增建正规家庭农场，给予一定财政支撑以提升培育效率。农场集中制度建立可对经营主体要素加以明确，不仅如此，其也会得到充裕技术资金支持，集中保护态势的形成利于推进保护优质耕地以划定永久基本农田策进程。

2.4 以占优补优为原则，全方位多角度提升耕地质量级别

此条首要一点就是要建立健全我国耕地质量等级评价结构体系，以占优补优为基本原则，遵循占水田补水田标准，对耕地占补质量工作进行严格把关，深度推进表土剥离二次利用进程，有效提高最终补充耕地内在质量。需要注意的是，还需加快标准农田质量建设步伐，中低产田耕地质量保护工作不容忽视，在不断规划和整改的基础上为后续永久基本农田划定工作发展奠定有力基础。组织保障工作内容和指导监督强化内容以及宣传力度加强内容等均应落到实处，使得工作任务执行过程保障按时性、保质性以及保量性，通过适时监督与检查，对与永久基本农田划定标准不相符操作予以及时整治，依法治理前提下全面提高耕地保护质量和土地资源维系效率。

参考文献

［1］ 王加恩，蔡子华，胡艳华，等.基于土壤生态环境的县域基本农田保护区划——以浙江省嘉善县为例. 中国农业资源与区划，2011，（06）

［2］ 董涛，孔祥斌，谭敏，等.大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法. 中国土地科学，2010，（12）

［3］ 程永政.基本农田保护机制的创新问题探讨. 中国农业资源与区划，2009，（05）

［4］ 钱凤魁，王秋兵，董婷婷，等.农用地等级折算成果在耕地占补平衡中的应用. 农业工程学报，2008，（08）