庆元县农村集体“三资”管理存在的问题及对策

兰知华，吴家真

（1.浙江省丽水市庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水市庆元县农业局经管科，丽水 323800）

庆元县农村集体“三资”管理存在的问题及对策

兰知华1，吴家真2

（1.浙江省丽水市庆元县黄田镇政府，丽水 323800；2.浙江省丽水市庆元县农业局经管科，丽水 323800）

文章主要阐述庆元县农村集体“三资”管理存在的问题，并提出相应对策与建议。

农村 集体 三资管理 问题 对策

1 农村集体三资管理存在的问题

1.1 家底不清，闲置浪费

（1）资产清产核资不及时或长时间不对账，造成资产账失、账账不符，家底不清。（2）账目不清。有的村固定资产、应收账款及应付账款等科目有总账，却没有明细账，分不清什么是固定资产。债权、债务不明确。（3）“三资”登记台账不完整、不全面。有的村对集体统管山、集体留用地等村级资源的登记不全、不细，甚至没有建立台账，导致农村集体“三资”存在产权不明晰等一系列问题。

1.2 村级财务管理混乱

（1）资金、资产不入账，体外循环，甚至私设“小金库”。对于村级集体资产和山林资源的承包租金收入、固定资产变卖收入等未入账，导致村级收入不实。（2）支出审核把关不严。有的村开支不经集体研究，大额支出不经讨论，财务监督组织形同虚设，甚至有些村干部自用自批，白条列支现象普遍。（3）财务管理混乱。主要表现为报账手续不规范。

1.3 村财务公开不规范

（1）公开不及时、全面、详细。没有按季公开。有的村半年，甚至1年公开1次。（2）公开内容不够全面，有所保留。财务公开内容存在欠细、欠具体的问题。该公开的没公开，或者只公开合理、合法的部分。（3）财务公开后，即使群众有质疑，也没有给予适当的答复。

1.4 村级财务监督组织形同虚设

（1）履行职责不到位。实际工作中，村民理财监督小组形同虚设。一切围绕村主要干部的指示办事，民主监督组织变成了村主要干部的办事机构。理财不按照规定程序召开例会集中审议，而将村干部签过字的单据加盖审核章了事，民主理财流于形式。（2）理财制度不健全，缺乏可操作性。部分农村理财工作无章可循，无制度可依，致使监督工作无法落实。（3）农村民主理财小组成员缺乏专业知识，不懂财务，无法发挥监督作用。

2 加强农村“三资”管理的建议

2.1 加强重视程度

各乡镇（街道）应高度重视农村集体资产管理工作，并列入重要议事日程，建立一把手负总责，相关部门配合抓的工作机制。同时，把农村集体资产管理工作纳入“党风廉政建设”年度目标责任书，作为年度考核村级组织的重要依据，确保农村集体资产管理向规范化、法制化方向迈进。

2.2 抓好制度落实

应加强教育和培训，提高乡村干部廉政意识和执行制度的自觉性。应把乡村干部廉洁教育工作列入党政干部教育体系之内，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。应加大力度学习和宣传《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规制度，加强对乡村干部的法律法规制度教育培训。应大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇主要领导及纪检部门应适当进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。还应充分发挥新闻媒体的作用，及时曝光被查处的腐败分子。

2.3 强化队伍建设

应加强乡镇（街道）农经队伍建设。乡镇人民政府（街道办事处）应真正起到辖区内农村集体资产管理的监督责任主体作用，从专人专岗、专职专岗、专人专责等方面保证农经队伍的稳定。应确定工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。组织、人事等部门在录用、调整或调动乡镇（街道）人员时，也应充分考虑和保证农经队伍的稳定。

2.4 加强监督管理

（1）加强制度建设。通过全面推行村股份经济合作社网上银行管理制度，加强村集体货币资金的管理。

（2）加强审核监督。继续推行村级财务委托双代理制度，严格把好乡镇（街道）农村集体“三资”管理服务中心各项财务收支票据的审核监督。

（3）加强审计监督。继续对农村集体财务实行“三年一轮审”，争取或委托有资质的第三方审计机构对村集体经济组织进行审计，实行农村集体经济标准化审计。

（4）加强网络监督。充分利用农村集体“三资”监管平台，进行实时查询、预警、监管和反馈。

（5）加强检查监督。建立日常监督与定期检查制度。