印江县创新土地流转管理方式的实践调查

沈小燕

（贵州省印江土家族苗族自治县农牧科技局农经站，铜仁 555200）

印江县创新土地流转管理方式的实践调查

沈小燕

（贵州省印江土家族苗族自治县农牧科技局农经站，铜仁 555200）

随着农村土地经济的不断发展，针对土地流转管理机制的优化，需要相关研究和管理人员进行集中的管控。文章针对农村土地经济管理项目发展现状及存在的问题，进行简要的分析，并对相应的创新路径和发展趋势展开讨论，旨为相关管理人员提供有效地项目参考。

创新 土地流转 管理方式 新农村建设

1 土地流转管理现状及存在问题

1.1 土地流转管理现状

1.1.1 地区土地基本情况

截止2015年12月，印江县现有承包农户9.18万户，农业人口41.96万人，承包耕地面积1.77万hm2，农村土地流转面积0.64万hm2，占该县承包地面积的36.48%。其中，实行适度规模经营面积0.28万hm2。按流转形式分：转包0.17万hm2、转让0.02万hm2、出租0.33万hm2、互换0.04万hm2、入股0.04万hm2、其它0.04万hm2；按流向产业分：粮食0.19万hm2、蔬菜0.07万hm2、水果0.09万hm2、茶叶0.21万hm2、生态畜牧0.004万hm2、烟草0.08万hm2、核桃0.003万hm2。

1.1.2 主要运行的流转方式

一是自发流转。在自愿基础上，农户之间自行协商确定土地转包或出租，口头协商居多。二是委托流转。由农户自愿委托村组的其他农户“代耕”，以每年交付一定数量粮食来确定土地经营权归属。“代耕”是印江县农村土地流转的主要模式。三是协议流转。主要是协商基础上签订土地租赁协议，每年按期支付一定租金即可。运行这样的土地流转方式，也是基于该县处于山区地带，农民承包的土地分散，流转规模小，且期限较短。

土地流转管理措施的施行，促进了农业结构调整，实现了土地资源的优化配置和合理利用。但是，由于该县自身发展的限制，分散流转及规模经营程度不高，为流转政策的运行带来了掣肘［1］。

1.2 土地流转管理存在问题

在实际项目运行过程中，由于各方面的监管和计划，导致整体流转运行存在一些问题。其中包括，缺乏市场化流转机制、土地规模决定流转难度大及乡村基层组织工作力度不大。

2 土地流转管理过程中创新路径分析

2.1 模式创新

在实际管理过程中，要建立4方面的模式创新。

（1）创建科研单位带动型。优化土地经营权，为农民带来更大的经济收益。

（2）创建合作社管理型。保证共建共赢的管理模式，真正实现管理结构的优化，并实现集约经营和利益保障。

（3）创建外地企业联姻型。高效的融合相应的管理措施和机制，真正实现现代化生产力的技术革新，在保证农民利益的同时，发展全县经济。

（4）创建中介托管型。利用标准化的中介服务组织，进行相应合作项目的建立，进一步优化市场的运行机制［2］。

2.2 措施创新

相关管理人员在运行土地流转项目的过程中，一是完善土地流转政策。县土地流转办制定了“印江自治县农村土地承包经营权流转（暂行）办法”，为农村土地流转工作提供了政策保障，促进了土地流转。坚持“公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”三大底线，明确土地经营权，把延包工作真正落到实处。二是创新土地流转形式。在租赁、转包、转让、互换、入股等基本流转形式基础上，立足实际，探索多种有效形式，推进了土地流转。充分利用各种行之有效地形式，大力宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，运用身边成功典型事例，广泛宣传土地流转意义，使农民看到实实在在的效果［3］。三是主导产业带动流转。全县大力发展茶产业、经果林、特色产业等主导产业，特别是在“3个万元”工程和农业园区建设过程中，大量农村土地集中流转，用于发展产业，成为土地流转的强大动力。

3 结语

总而言之，各级政府要集中推进新农村建设，进一步深化土地流转的管理措施，将细致工作、主动引导及行政推动结合在一起，建立三位一体的管理机制，真正推动整体管理项目的优化运行，保证农村土地管理工作，以及土地流转管理项目的可持续发展。

［1］ 赵凤兰.创新土地流转管理方式切实推进新农村建设.新农村（黑龙江），2014，17（18）：30～31

［2］ 刘艺，李新举，王梅，等.土地综合整治区农用地流转决策因素分析——以山东省泰安市岱岳区范镇土地综合整治区为例.2013年中国土地科学论坛——社会管理创新与土地资源管理方式转变论文集，2013，542～548

［3］ 胡传景.确权只是基础赋能才是关键——从促进农村土地流转角度探析保护农民土地财产权.2013年中国土地科学论坛——社会管理创新与土地资源管理方式转变论文集，2013，875～880